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关于户籍制度改革有关问题的调研报告（初稿）户籍制度的农村与城镇的划分的弊端随着经济社会的发展已得到暴露，已上升到统筹城乡发展，和谐社会建设，国民权益公平的障碍因素之一，现已引起了各级党政、民众的关注，我乡按照区人大常委会关于开展户籍制度改革的有关问题调研的通知的调研工作安排，在2010年6月14日至22日，组织乡级九个部门在户籍制度方面法律、法规、政策因素导致的差异信息进行收集，对农民和已转户籍户进行走访。现将调研的有关问题整理如下：一、调查情况（一）现行户籍制度法律、法规、政策因素引起的经济、政治权益差异太大。农村户籍人大代表的比例大幅度小于城镇户口；最低生活保障的额度高于农村户口的5倍左右，农村养老保险收缴费的比例低，农村户参加个人灵活医疗保险，失业险自己开支付费用，而城镇户籍参加医疗、养老、失业险财政还要支付一定比例的费用，且险额的支付比例差别很大，农民工和城镇户口在工伤补偿标准的计算不等同，获得的救济额度悬殊；农村户口复退军人不予安置，只能享受因病、伤残、参战退伍有待遇，而城镇人口享受货币安置或就业安置；农村户口的收入计算值接近GDP，而城镇户口的收入核算扣除成本因素。（二）农村转户门槛高。据现行农村转户政策是：一是住房型农转非，必须要有场镇住房和房屋产权证书，工商营业执照和经济收入证明；二是投靠型农转非，如是父母投靠子女，父母年龄在60岁以上，如子女投靠父或母，子女的年龄在18岁以下，并且是在校学生。没有其他转户的渠道。（三）近年来农民转户进入城镇的情况及存在的问题。近年来，进入我乡农民转户主要是双兴村明家场镇的农户，现有48人，自己有耕地、林地和住房，符合低保条件的已享受到城镇户口的低标额度待遇。现无其他 类型农民转户入驻乡场。（四）农民转户我乡意愿、要求和问题。我乡对农民转户持欢迊态度，减少农民，推进场镇繁荣是政府经济结构的战略举措之一。但是对接纳农民转户建议提供以下条件：一是住房及产业活动用地指标要按入驻场镇的转户人口匹配；二是对从经营活动提提供税费减免，融资方便；三是提供技能培训，制定系列创业、就业扶持政策；四是转户农民不变现有林地、耕地、宅基地使用公和收益权，增加经济支撑源；五是加大基础设施建设的投入力度，改善入驻的环境品质；六是大力发展乡镇企业和三产，为转户农民提供就业保障，实现入驻场镇安稳。（五）对城乡居民实现迁徙自由有那些建议和要求。制定城乡居民自己迁徙必备条件指南；享受迁入地当地居民同等待遇的权益。二、对户籍改革的迫切性及问题的探研。户籍农村、城镇划分制度的存在是制度性的将改革成果，资源分配不能实现公平化，户籍改革的步伐应提速，有利于经济、社会
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