象山县政府投资项目标后监督管理办法.docVIP

象山县政府投资项目标后监督管理办法第一条 为进一步规范招投标市场秩序，加强建设工程项目标后的监督管理，根据中华人民共和国招标投标法等有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。第二条 本县行政区域内政府投资建设工程项目的标后监督管理，适用本办法。第三条 本办法所称标后监督管理是指各行业主管部门和县公共资源交管办、县发改局、县财政局、县审计局根据法律法规及县政府授权，对建设、施工、监理等单位执行工程建设法律法规和合同履行等情况进行监督、检查和管理的一系列活动。第四条 各行业主管部门依法负责本行业建设工程项目标后跟踪监督和执法检查；县监察局、县公共资源交管办应督促有关部门查处标后违法违规行为。第五条 标后监督管理的重点内容是建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等。具体包括：（一）合同履约的监管。在招标文件和合同中须载明履约担保的方式、额度、违约处罚措施、退还程序等方面的规定。中标的施工、监理单位应当按招标文件及有关规定在签订合同前交纳履约保证金，拒绝交纳的，视为放弃中标项目。采用经评审的最低价方式招标的，除按规定提交履约保证金外，须同时提交风险担保金。（二）合同变更的监管。因原合同约定不明确或合同条件发生变化需要双方另行签订补充合同或协议的，必须符合法律法规规定和招标文件的实质性内容，并于7日内报县公共资源交管办备案，同时输入工程项目网上监管平台。（三）施工分包的监管。项目分包应符合国家法律、法规及招标文件规定，分包企业应具有相应专业承包资质并依法签订分包合同，分包合同须报县公共资源交管办备案，同时输入工程项目网上监管平台。建设单位不得直接指定分包单位。（四）追加项目的监管。确需追加单项工程、单位工程、专业工程或其他项目的，必须按规定报原审批部门同意，并由招标方案核准部门核准招标方案。任何单位和个人不得将必须招标的项目以肢解或者其他任何方式规避招标。（五）项目经理（总监理工程师）等关键岗位人员的监管。施工、监理等单位派驻现场的项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、总监理工程师、主导监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员需与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、伤病丧失履约能力、辞职等特殊原因确需更换的，施工或监理单位应提供相关证明材料，经建设单位、行业主管部门同意后，报县公共资源交管办备案并上网公告方可变更。所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件。（六）设计变更的监管。设计变更应严格执行国家有关法律法规、行业规定和象山县政府投资项目工程变更管理办法。因设计变更等原因造成累计投资增加额超过批准概算10%或金额500万元或重大设计变更的，由建设单位提出，经发改部门审查，报县政府审定后审批。严禁先变更后报批行为。 （七）施工现场的监管。建设、监理、施工等单位应严格履行招标文件、合同及补充合同或协议规定的相关条款，加强对施工现场的管理，并接受行政主管部门、县公共资源交管办及建设单位开展监督管理工作，及时整改检查发现的问题。（八）竣工决算的监管。政府投资项目工程完工后，施工单位应当在规定的期限内向建设单位提交工程结算文件。建设单位应当在规定的时间内编制工程结算和竣工决算，由政府投资项目评审机构、财政部门进行审核，并由财政部门办理竣工决算手续。其中，列入年度审计计划内的政府投资项目，应当经审计机关审计后方可办理竣工决算手续。政府投资项目未经财政部门审核和审计部门按规定审计的，不得办理竣工验收手续。 第六条 建设单位应积极开展工程建设项目各环节综合管理工作，负责项目投资、质量、安全、进度的管理。主要职责：（一）建立建设工程管理机构。完成工程建设前期准备工作，落实项目主要负责人、技术负责人等项目管理班子成员，并将管理班子成员名单在工程项目开工前报县公共资源交管办备案。（二）依法签订施工、监理等合同。建设单位在规定的时间内按照招标文件、中标人的投标文件和国家有关规定与施工、监理等单位签订书面合同。签订后15日内将合同报县公共资源交管办和行业主管部门备案。另行签订补充合同或协议的，应在7日内报县公共资源交管办备案，同时输入工程项目网上监管平台。（三）加强对施工现场的监督检查。检查施工（监理）单位项目经理（总监理工程师）及主要施工管理人员（监理人员）是否与投标时承诺的人员一致，督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并建立人员到位履行职责考勤记录制度；检查施工单位主要机械设备是否按招标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实；督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行审核；检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。对施工、监理单位违规更换人员、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招标文件、合同有关条款及时提出整改和处理意见，并将管理中发现的情况及时以书面形式报告行业主管部门和县公共资源交管办。（四）加强工程变更管理。工程变更联系单必须及时签证，经签证的联系单必须在七个工作日内在象山县工程项目监管平台上进行填报，未填报的财政部门不得拨付工程款。 （五）负责竣工决算编制和报送工作。第七条 行业主管部门必须认真履行工作职责，对施工、监理单位项目部人员到岗及履职情况，工程分包及主要施工机械设备到位情况，工程施工进度、工程变更、工程款支付情况等进行监督检查，切实加强工程建设项目现场检查，每季度随机检查所负责的项目不少于三分之一，对检查中发现或建设单位报告的违法违规情况及时作出处理，并将处理意见抄送县公共资源交管办。检查后必须填写建设工程项目标后监督检查登记表，并在三个工作日内抄送县公共资源交管办。第八条 县公共资源交管办应对中标后建设项目进行跟踪检查，加强监管。主要职责： （一）加强投标保证金收退的监管。对招投标活动中投标人有违反法律、法规、政策及招标文件有关规定的，投标保证金不予退还。（二）合同备案时审查合同的主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致，发现不一致的，予以纠正。（三）建立健全招投标市场管理信息系统。将招标项目的招标人、中标人、中标内容、中标价格、主要投标承诺等及时在公共资源交易中心网站上公开，方便社会和群众监督。（四）采取综合检查、专项检查和突击检查等方法，对中标后项目的施工管理人员、监理人员到位情况，施工总包、分包及合同履行情况，建设单位项目管理情况进行监督检查。每季度检查不少于一次，1000万元以上重点工程项目检查不少于两个。（五）对有关单位和个人违反招投标法律法规、政策规定进行调查核实，根据其违法违规的性质和情节，给予违法违规行为记录公告并作出相应处理。按照规定需移送有关职能部门处理的必须及时移送。职能部门对移送的事项无正当理由不处理、不反馈或者处理结果不符合规定的，建议监察机关作出监察建议或监察决定。第九条 行业主管部门、县公共资源交管办在标后监督管理中，发现施工、监理单位有下列行为的，除依照有关法律、法规和合同规定进行处理外，记入单位违法违规行为记录，并视情节在相关信息网站公布：（一）中标人与招标人订立背离招标文件实质性内容合同的；（二）施工、监理单位中标后无正当理由放弃中标的；（三）施工单位有转包、违法分包、挂靠行为的；（四）现场施工管理人员、监理人员与中标情况登记表不一致且未按规定办理手续的；（五）投标文件拟定的大型机械设备没有进入施工现场的；（六）监理、施工等单位串通，签认虚假工程量或工程造价的；（七）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；（八）发生重大质量、安全事故的；（九）不及时递交竣工结算报告和结算资料的；（十）拖欠民工工资，引起投拆或上访，造成不良影响的；（十一）其它违反法律、法规及招标文件、合同相关条款规定的。第十条