责任机制-山东菏泽：推行“四分工作法”指导教育实践活动.doc

山东菏泽：推行“四分工作法”指导教育实践活动2014年04月02日18:06来源：人民网中国共产党新闻网菏泽市针对参加教育实践活动单位和党员的特点，在前期充分调研的基础上，从活动一开始就强化分类施策、分步推进、分级指导，通过推行“分类别制定方案、分领域聚焦问题、分行业设计载体、分层级联动实施”的“四分工作法”，把自选动作作为推进规定动作落实的方法途径，作为规定动作的深化延展，作为服从服务于规定动作的创新举措，分层级、分领域、分对象提出具体要求、明确具体任务、进行具体指导，切实增强针对性和指导性。分类别制定方案，增强实效性。菏泽市委书记于晓明提出，要根据不同层级、不同行业、不同单位的特点，加强分级、分层、分类指导，号准基层“脉搏”，瞄准问题“靶心”、对准活动“焦距”，确保活动不虚、不空、不偏，促进各项任务落细、落小、落实。就如何精心谋划、扎实开展好教育实践活动，菏泽市先后组织8个专题调研组深入基层一线进行调查摸底，掌握第一手资料。在充分调研的基础上，按照“统筹兼顾、因地制宜”原则，在坚持教育实践活动基本要求、遵循基本方法步骤、完成规定动作的前提下，分别制定了市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇、街道，村（农村社区），城市社区，非公有制经济组织和社会组织，教育系统，医疗卫生系统等8种不同类别教育实践活动实施方案，形成了相互补充、配套衔接的活动指导体系。通过分类制定活动方案，从重要任务、方法步骤、推进措施等方面，针对不同领域、不同行业、不同对象开展活动提出具体要求，做到一把钥匙开一把锁，有效防止一刀切、一锅煮，以确保教育实践活动的实效。分领域聚焦问题，体现差异性。聚焦解决“四风”突出问题、着力解决关系群众切身利益的问题和扎实解决联系服务群众“最后一公里”问题，在收集不同层级不同行业普遍存在的“四风”共性问题的同时，有针对性地查摆体现行业特点和岗位实际的个性问题。机关党组织注重查找和解决政绩观存在偏差，拍脑袋决策，新“官”不理旧事，工作不实，中梗阻、堰塞湖，有令不行、有禁不止等问题；事业单位党组织注重查找和解决作风漂浮、落实不力，服务意识和能力不强、不主动、不作为、慢作为，衙门习气严重等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织注重查找和解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，庸懒散拖，滥用职权，执法不公平等问题；乡镇（街道）党组织注重查找和解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，在位不在岗，方法简单粗暴，弄虚作假等问题；农村党组织注重查找和解决对上级政策敷衍应付，带领群众致富能力不强，暗箱操作、优亲厚友，软弱涣散等问题；城市社区党组织注重查找和解决党组织软弱无力，坐等上门多、主动问需少，与驻区单位党组织缺乏交流沟通，未能完全形成网格化社区党建工作格局等问题；非公有制经济组织和社会组织党组织注重查找和解决组织机构不健全、活动不丰富，党员作用发挥不明显等问题；教育系统党组织注重查找和解决党建工作与教育教学结合不紧密，思想政治教育方式单一，党员管理服务不到位，有偿办班等问题；医疗卫生机构党组织注重查找和解决医德医风不正，群众看病难、看病贵，医患关系不和谐等问题。活动中，市委书记于晓明以身作则、率先垂范，先后安排县乡领导班子、村“两委”成员和党员群众代表、民主党派和工商联人士、社区“两委”成员和党员居民代表、离退休老干部、妇女代表等9个不同层次、不同类别人员参加的座谈会，广泛深入听取基层党员干部群众的意见建议，为广大党员干部作出表率。全市各级党组织既注重查找和解决“四风”共性问题，又突出聚焦和整改个性问题，使党员干部努力方向更加明确，整改落实更加“聚焦”。分行业设计载体，彰显特色性。在确保“规定动作”做到位的基础上，按照自选动作有特色的思路，突出行业特点，设计各具特色的活动载体。在城市社区，逐步开展机关党员到社区报到活动，建立“两报两评”制度，“两报”，即每名机关党员到社区报到，向单位党组织报告；“两评”，即年终组织社区党员对机关党员在社区的表现、办实事等情况进行评议，组织单位党员对机关党员在社区发挥作用情况进行评议。“两报”督促机关党员“真报到、接地气”，“两评”督促机关党员“真干事、树形象”。在农村，深入开展农村无职党员“设岗评星”活动，分类设置新农村建设和行为规范类岗位，采取个人述岗自评、群众民意测评和支部综合评定相结合的方式，对每个党员履岗情况进行考评，充分发挥党员的先锋模范作用。在机关事业单位，深入开展联系困难家庭工作，实行“部门帮村、党员帮户”，组织引导市县两级有关部门与村结成帮扶对子，广大党员与困难家庭结成帮扶对子，定期和不定期进行走访，充分发挥人才、资金、技术、信息等优势，帮助群众解决实际困难，扶持农村经济社会发展。在执法监管部门和窗口单位、服务行业，探索开展以亮身份、亮职责、亮承诺、亮流程、亮业绩，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创清正廉洁典范、创服务基层标兵，个人自评、党员互评、群众测评、领导点评、组织考评为主要内容的“五亮五创五评”活动，全面提升服务质量和水平。针对不同行业、不同群体提出不同的自选动作和活动载体，确保各领域教育实践活动有特色有亮点、全动员全覆盖，展现出浓郁的地方特色。分层级联动实施，注重系统性。市委在加强对全市教育实践活动统一领导的前提下，坚持属地化管理与条块化管理相结合，更加注重上下联动，更加注重统筹协调，更加注重整合力量，更加注重齐抓共管。坚持统筹推进、领导带头、压茬进行、梯次展开，分类分级分步开展教育实践活动，确保教育实践活动有力有序有效推进。从总体上，市县两级领导机关、领导班子和领导干部先行启动，乡镇、街道和村、社区等其他基层单位根据实际，梯次安排。从隶属关系上，先从机关主体开始，再到下属单位。从抓住重点、突破难点的要求出发，先从党员人数多、结构复杂的