抓住“四点”促规范法规工作上台阶.doc

抓住“四点”促规范 法规工作上台阶郭文仲2009年，我局始终坚持“法治、公平、文明、效率”的治税思想，以宣传教育为前提，以工作机制作保障，以优化服务促规范，以执法监督求成效，大力推进依法治税，不断规范税收执法行为，树立了良好的国税形象，保证了各项工作的圆满完成。去年，我局被县委、县政府评为“党风廉政建设先进单位”。我们的主要做法是：一、选准着眼点，以普法为前提普法教育是依法治税的基础。我局坚持教育为本的指导思想，宣传教育注重了“四性”。一是税法宣传注重灵活性。我们紧扣“税收、发展、民生”宣传主题，通过多种宣传途径，开展了灵活多样的税法宣传活动，即送税法进企业和学校、开辟财税之窗专栏和编发财税工作简报、成立摩托车税法宣传队、发放“诚信纳税绿卡”、 制作超酷税法宣传手机彩铃、出动税法宣传车等，扩大了影响，取得了实效。超酷税法宣传彩铃宣传项目荣获省局税收宣传优秀项目。二是法制培训注重实效性。我们在法制培训上坚持内外两手抓，突出新企业所得税法、增值税暂行条例、消费税暂行条例及细则、增值税转型相关政策的培训，对外，举办纳税人培训班二期，使纳税人准确执行新的税收政策，减少了纳税人的执法风险；对内，实行了全员培训，进行了知识测试，保证了培训效果。同时加强执法信息系统升级培训，采取集中授课和个别辅导相结合的办法，培训税收执法人员 130人，提高了系统应用水平。三是廉政教育注重预防性。我们着重开展了“六个一”廉政教育活动，即组织干部职工观看了一套反腐倡廉典型教育片、开展了一次“纳税人评国税、基层评机关”活动、组织了一次“党员干部不能做的150件事”学习考试、召开了一次作风建设专题民主生活会、听取了一次市检察院领导防职务犯罪讲座、组织党员干部赴咸宁监狱接受了一次高墙教育等。通过系列活动的开展，从思想上警醒干部职工时刻绷紧廉洁从税这根弦，促进了执法人员廉洁执法。四是政策调研注重渗透性。我们加强了税收政策调研工作，积极组织专人专班开展调查研究，收到了较好效果。如金融危机对通城县中小企业的影响被咸宁国税杂志采用，关于税收服务“回归经济”的思考、对当前纳税评估存在的问题研究及对策被湖北国税理论版采用，增值税转型对县域经济的影响及其对策被全国中文核心期刊财会通讯杂志采用，促进了工作，扩大了影响。二、找准着力点，以机制作保障规矩定方圆。建立和健全规章制度对加强税收执法监督，促进执法行为的规范和水平提高尤为重要。在实际工作中，我们重点抓了“四制”建设，即领导包保负责制、四级督导制、执法通报制、责任追究制。在强化组织领导上，我们实行了“领导包保负责制”，即县局成立“依法治税工作领导小组”，明确一把手负总责，分管领导具体负责，法规部门组织协调及其它部门参与的齐抓共管工作格局。采取局长对分管局长、分管局长对各部门负责人层层签订责任书的形式，达到了一级抓一级、一级对一级负责。在强化系统监控上，我们实行了“四级督导制”，即县局局长督导分管局长、分管局长督导法规科专职督导员、专职督导员督导各分局兼职督导员、分局兼职督导员督导具体工作人员的四级督导机制，对预警监控发现的问题，及时进行督导整改，减少和防止税收执法过错行为的发生,收到了较好的效果。去年，系统申辩调整后确认的执法行为正确数量为44689个，监控执法行为总量为44700个，执法正确率为99.98%。在强化监督反馈上，我们实行了“执法通报制”，即县局法规科采取按月发布税收执法情况通报，动态反映各单位的执法管理工作情况，剖析问题，分析原因，提出整改意见，便于指导和促进工作，纠正执法过错，提升执法水平，并且将通报结果纳入县局综合绩效考核内容，促使各单位加强执法管理工作。在强化监督考核上，我们实行了“责任追究制”，即县局采取人机结合的考核办法，对机内税收执法行为的监控制订了税收执法考核管理办法，对机外税收执法行为的监控制订了执法过错行为责任追究办法，保证了税收执法过错责任追究有章可循。据统计，去年我局机内机外监控税收执法过错28户次，其中机内监控17户次、机外监控11户次，累计经济处罚扣款1185元。三、把握落脚点，以服务促规范服务是征纳之间相互依赖、相互帮助的纽带和桥梁。在实际工作中，我们坚持在优化服务中规范执法，在规范执法中落实税收服务，认真抓好了“六化”服务。一是办税流程规范化。在简化行政审批程序，优化税收业务流程的基础上，在办税服务厅实行 “一厅对外、一窗多能、一人负责、一线审批、一站办结”的办税服务方式，使纳税人在办税厅的任何一个窗口，能够一次性办结所有的涉税事项，缩短了办税时间，节约了办税成本。实现了办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、办税流程“零障碍”、服务对象“零投诉”。二是办税内容公开化。在办税服务厅实行了“七公开”，即公开纳税人的权利和义务、公开税收政策法规、公开税收业务流程、公开定额核定、公开税务违法违章处罚标准和结果、公开税务干部廉洁自律有关规定、公开受理纳税人投诉部门和监督举报电话等，自觉接受纳税人监督。三是服务设施标准化。在现有办税服务厅硬件基础上，加强软件建设，使之功能齐全、服务便捷。在办税服务厅常备办税椅、便民笔、计算器、印泥等办税用具和各种纳税指南和宣传手册，还安装了POS机、复印机、电子触摸屏等设备，方便纳税人随时查阅办税流程、涉税知识、税收政策等内容。四是政策落实具体化。主要是认真贯彻执行国家关于税收减免的各项政策规定，落实好增值税一般纳税人申报固定资产抵扣进项税、小规模纳税人征收率降低、小排量车辆购置税减半征收等方面的优惠政策，充分发挥税收优惠支持地方经济发展的积极作用。五是申报方式多元化。全面推广使用了网上申报缴税、税款预储缴税、pos机刷卡缴税等新方式，优化了税款缴库方式，使纳税人足不出户便能办理申报缴税事宜，避免了纳税人往返跑办税服务厅、排队等侯缴税的现象，极大地方便纳税人，提高了办税效率。六是过错预警人性化。建立纳税评估机制，对纳税申报税负偏低、零申报等异常情况，通过纳税评估人员进户调查核实，及时对企业出现的涉税处罚行为进行警示，督促企业调整有关账务，并进行纳税申报缴税，变事后查处为事前、事中预警监控，帮助企业规避税务行政处罚风险。四、掌握关键点，以监督求成效监督是规范税收执法行为的关键。在实际工作中，我们将监督贯穿于税收执法工作的始终，着重加强了“三级监督”。一是加强事前监督。加强规范性文件管理是法规部门搞好事前监督管理的首要环节。对内，我们利用局办公会强调税收规范性文件管理制度的要求，着重加强对业务科室制发有关税收规范性文件的审核会签工作，充分发挥事前审查作用，保证了“源头”文件的合法性、合理性和可操作性。对外，加强与当地政府部门沟通，做好税收政策宣传，争取政府部门的理解与支持，防止制定与税法相抵触的涉税文件。二是加强事中监督。一方面加强税收执法管理信息系统监督。我们突出过错预警监督，采取“五看四报”措施，“五看”即每天县局分管领导、法规科人员、业务科室负责人、执法操作人员、分局长随时查看，及时掌握执法信息系统运行情况。“四报”即县局法规科对预警过错报县局分管领导、分局兼职督导员对预警过错报分局长、分局将预警纠错情况报县局法规科、县局法规科将各分局纠错情况报分管局长，及时改正执法差错，降低了执法风险。去年系统申辩调整前执法正确率为99.92%，申辩调整后执法正确率为99.98%。另一方面加强税务案件审理监督。着重加强重大税务案件审理监督，我们采取集体会审制，严格把好事实的客观性、资料的完整性、证据的全面性、数据的真实性、依据的正确性、定性的准确性、程序的合法性七个关口，提高了重大案件审理质量。去年已结案的税务稽查案卷获得了市局执法检查组的好评。同时推行“一案双查”制度，加大查税查廉力度，降低执法风险，遏制了违法违规执法行为的发生。三是加强事后监督。执法检查是对税收执法行为实施事后监督的有效途径。我们采取日常检查与专项检查相结合的办法，制订执法检查实施方案，认真开展“双定”户漏征漏管日常检查和对外税收执法文书专项检查工作，以 “双定”户是否漏征漏管、对外税收执法文书是否规范为主要内容，对隽水城区1280户“双定”户、对187户纳税人涉税执法文书23种进行了内外检查，通过检查发现“双定”户漏征漏管11户、对外税收执法文书填写不规范的17户、制作内容不规范的5户、未使用文书的2户、文书