行政学说史汇总资料.docx

行政学说史名词解释1. 政治：在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动2. 权力：即成事的能力3. “满意人”模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择4. 衍射型行政：有分工极细的行政机构，彼此各司其职，讲求行政的效率与科学性的行政类型5. 指示型协调机制：又称等级协调型，指各种各样的活动置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示使各部分协调统一6. 政党分赃制：执政党把官职当做“战利品”分配给本党成员的选官制度7. 社会差距：工业化过程造成的社会反常状态。8. 引诱-贡献功利量表：西蒙将感受到的引诱-贡献的功利性称作9. 融合型行政：行政行为与立法，司法等社会行为混杂在一起，行政效率低下，里格斯把这种类型称为10. 政府失败：政府活动并不总像应该的那样能够做到有效11. 泰罗的组织概念：和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，强调劳资利益的一致性12. 政党：梅奥认为，建立起来教育公众从而产生一种舆论的形式13. 权威：西蒙，一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力14. 形式主义：指正式制定的规定和有效进行的实践和现实之间的差异和矛盾的程度等存在的差距15. 选民的短见效应：由于政策效果的复杂性，大多选民难以预测其对未来的影响，只能着眼于眼前的影响16. 法约尔法则：组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性17. 善良的希望：卢梭，对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中删除18. 效率：西蒙，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果19. 社交需求：人对归属感的渴望20. 选民的理性而无知：选民会出于搭车心理而寄希望于别人去投票以使自己坐享其成21. 纪律：一种协定，一种规范。表现为企业及下属人员之间的协定相一致的服从，积极的举止，以及亲切的态度22. 霍桑效应：工人对实验本来作反应，而不是对光亮度作反应，猜测管理层只关心实验的含义是一个决定性的因素23. 价值因素：选择组织的最终目的或目标24. 断续渐进主义：林德布洛姆，在有限的可行性方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定25. 现代社会的寻租：利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和攫取既得利益26. 等级制度：从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列，是法约尔管理论的核心 27. 协作：巴纳德，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段28. 最佳压力：运作差距不会刺激搜索活动，西蒙。在这一点上的差距导致产生一种行动计划来消除差距29. 层级集体主义：威尔达夫期基。中央领导，主张内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束30. 暴力潜能：诺思，包括军队，警察等暴力工具，也包括权威，特权等无形资产。国家的暴力潜能类似于企业拥有生产要素后所具备的生产能力31. 整体学说：对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，所以，整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想，行动及感情的这么一个群体过程32. 协作体系的效力:就是它为成员个人提供满足以维持体系的能力33. 行政生态学：通过生态系统的模拟来研究行政生态系统34. 权变理论：卡斯特与罗森韦克一起提出的管理理论。认为在企业管理中不存在什么一成不变的管理理论和方法，是要根据企业所处的内外环境条件随机应变35. 路径闭锁：政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，而政府官僚机构成为经济不发展的重要根源36. 圆环形的反应：包括思想和行动的互相渗透，并导致互相的结合37. 群氓假设：自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都为实现自我利益而行事，每一个人都为自己的目标而努力38. 净满足：每个成员在协作体系中所得到的大于投入的那部分39. 棱柱型社会：里格斯，融合社会和衍射社会之间还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征在这些社会中间同时并存，这些社会就称为40. 组织结构：分为正式组织和非正式组织。正式组织，指经过筹划并体现了为有效达到组织目的而建立的组织。非正式组织，未经明确的筹划但组织成员的活动和相互间的作用中自发产生的东西41. 第四权力机关：报刊，广播等舆论等被称为第四权力机关42. 社会解体，科学技术变化的速度摧毁了传统社会中形成的一种团结感和合作精神43. 多元化社会：整个社会分散零乱，各自为政，人们之间以邻为壑，互相阻隔44. 衍射型行政：里格斯，政府职能明确，分工极细，执行各自不同的行政职能，各司其职，讲求行政和效率和科学性45. 寻租活动：指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动46. 等级制度：从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，是法约尔管理论的核心47. 非正式组织，一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体。巴纳德48. 目标转移：西蒙，工具性价值或目标被用来取代组织的最终目标或因具有最初未意料到的理想结果而变的有价值49. X理论：就是那些主张权力至上，作风专制的领导的指导思想50. 财政立宪：财政体制的税收与支出两个方面应采取不同的决策方法。51. 跳板法则：一个组织需要快速办理事情时，在平时的两者之间建立直接联系的渠道，若两者无法协调，再报告上级。52. 互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这些成员就成为彼此互相影响的调整力53. 理性定义：西蒙，用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选行为方案54. 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配55. 霍桑实验：因“社会人”的假设，对非正式组织的揭示以及对人际关系学的形成而载入史册56. 无关心区：对组织尤为重要，不考虑好处而接受，即下属在这种状况下不停下来检查一下命令是否满足表明的效行使权威的条件57. 特殊诱因：包括物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考58. 政治神话：用以表明主权的最后源泉，人之天性与命运，人之权力与义务及主要关系的信念59. 诺思悖论：一方面没有国家就没有产权，另一方面国家权力介入产权安排和交易，是对个人财产权力的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落简答1. 简述威尔逊关于行政学与政冶学区别的论述1政治学主要研究国家的性质，行政学则侧重研究政府的具体行政管理过程；2行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需自找麻烦的去操纵行政管理机构；2纯粹类型或理想类型的官僚行政机构主要包括哪些基本特征 1等级制；2专业分工；3行政管理档案系统原则；4明确的程序、规章和制度；5专业培训；6采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升；3简述霍桑研究的阶段 1第一阶段，当操作者们在他们原有的部门时就建立了生产记录；第二阶段，工人进入测试组织，并熟悉新的环境，不做其他变化；第三阶段，介绍一种建立在测试本身生产力基础上的刺激；第四阶段，确定各种不同长度和频度的休息时段；第五阶段，确定工作日，工作周的长度4简述里格斯所认为的影响一个国家行政的最主要的五个生态要素 1经济要素；2社会要素；3沟通网；4符号系统；5政治架构；5简述沃尔多对行政和公共的含义的理解 1行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力；行政的主要特点可以用官僚体制来概括； 2一方面要注意到公共这个词往往是和国家、政府等概念连用在一起，另一方面提到公共时，人们会不由自主地联想到在一个特定的社会什么样的活动或者功能才属于公共的范畴6泰罗的科学管理思想可归纳为哪几点 1强调劳动方法的标准化；2建立差别计件工资制度；3科学的培训工人；4管理职能的专业化；5劳资双方的合作7试述稳定机械式与适应有机式模式的比较 1在环境开放上，前者比较开放，后者比较封闭；2活动的正规化上，前者有较少的正规性；后者有更多的正规性；3活动的差异化和专业化上，前者有重叠的活动，后者则是明确、孤立的；4协调上，前者采用各种手段和人们之间交互作用；后者通过等级结构明确规定了管理程序；5权力结构；前者是分散，多样化的，后者是集中，等级的6权力来源，前进是知识和专门特长，后者是职位；7职责，前者由很多成员分担；后者附加于职位和角色；8任务、作用和职能，前者不严格的限定与说明，后者有明确规定与说明；9交互作用与影响的形态；前者是水平关系，后者是等级关系；10程序与规则，前者很少，后者很多；11层次等级，前者差异很小，后者差异很大；12决策制度，前者是分权，后者是集权；13结构形式的持久性，前者持续适应新情况，后者比较固定不变8简述威尔逊对公共舆论监督的重要性的论述 1公共舆论监督是政府行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理控制的重要保证，而公众舆论监督则在很大程度上防止了权力的滥用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证9简述程序、规章和制度在现代官僚组织的实际运作中的基本作用 1组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要，经常有害的干涉，反之亦然；2官僚组织的各个部门，在任何特定的时候具有行动的一致性，连续性和合理性；3在任何问题上，都要毫无例外的应用同一规章、制度，遵守同一程序，使组织始终能独立于个人之外。10.简述霍桑实验的意义 1以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义；2社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野；3提出了一种新型领导能力11简述麦格雷戈提出的落实新理论的值得借鉴的实例 1权力下放2工作丰富化；3参与和咨询式管理；4对工作表现进行鉴定12简述公共选择论的含义及特点 含义，用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与交换的理论 特点：根据个人是在经济市场还是在政治市场活动，采取不同的方式处理人类决定的过程13试述法约尔管理组织理论的特征及其贡献 特征1管理是企业经营不可缺少的六种固有的职能之一；2组织与管理的概念是密切相关的；3法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；4法约尔的管理理论只考察了组织的内在因素，没有考察组织同他周围的环境关系，因此缺乏具体性； 贡献：1管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识，管理的普遍性；2能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论；3在学院和大学中开设管理课程的思想14试从布坎南的理论反观我国政府管理改革的实践 1对我国社会主义市场经济条件下的政府管理，当前如何搞好经济体制转轨和政府宏观调控，处理好政府与市场关系等具有重要的启发意义；2有些因素导致了不同程度的“政府失败”等等；3要转变观念，建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变，进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素，加强政府法制及监督制度建设，使政府行为法制化。15简述威尔逊对行政学的贡献 1他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究；2提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础；3深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则16简述在组织机构上，传统型统治与法理型统治的区别 1传统型统治，官吏们不但正式拥有自己的封地，还可以公开买卖官职，或传给后嗣；2官吏们对统治者的忠诚才被认为是高于一切的第一要素；17简述巴纳德对人的社会属性和自然属性的认识 1首先从社会属性和自然属性对人作了一个区分，他们的努力是协作性的，他们的努力就被非个人化，或被社会化；其次，这两者总是出现在协作体系中18简述西蒙的“有限理性”决策的主要观点 1决策者实际上并不具有决策状况的所有信息；2决策者处理信息的能力有限；3决策者的选择行为受到信息的实质和先后秩序的影响；4决策者的能力在复杂的决策状况中受到了限制；5决策行动受到决策者过去经历的影响；6决策行动受决策者人性的影响19在布坎南看来，政府干预行为的局限性主要表现在哪些方面 1公共决策失误；2政府机构工作的低效率；3政府的扩张4政府的寻租活动20试述法理型统治理性意义上的合法性 1在保持行政管理的连续性、稳定性的同时，也保证了一种慎重的社会公正以及管理的高效率，这决定了它必然成为现代社会行政管理体制的基础；2这种法律体系是以形式上完全正确的程序制定出来的，它是由公认为合法的权威所制定和强制实施的。21试述布坎南等公共选择理论家提出的补救“政府失败”的具体建议 1限制国家权力的增长；2减少福利国家的浪费；22简述泰罗写作“科学管理的原理”的目的 1指过一系列的例证，指出由于传统管理的几乎所有行为的低效能，使全国遭受到巨大的损害；2试图说服读者，补救低效能的办法在于系统化管理，不在于收买某些独特和非凡的人；3论证最佳的管理是一门实在的科学，其基础建立在明确规定的法律条例和原则上23韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的发展影响深远，他的贡献主要在于哪三方面 1构建起一整套行政管理体系的规则；2强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性；3开启了研究组织理论的先河24简述非正式组织与正式组织之间的关系 1非正式组织使得一些正式组织非成立不可；2正式组织由非正式组织产生25简述行政决策的五个特征1它是渐进的；2它是不全面的；3分支方法要求运用连续比较4实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到满足标准，而不是要从中获得最佳方案；5进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分226试述古立克理论的归纳和评价（对政府和行政的主要看法） 归纳1当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥全面的作用；2各级政府的行政系统应该提出并执行政策；3在行政系统内，首席行政官应该有职有权；4增进联邦、州和政府之间的合作；5行政人员介入政治和政策事务在所难免；6要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法；7行政系统的组织要和政府的高层紧密结合 评价，他对公共行政的研究和实践所作的贡献意义重大，是公共行政学的元老；27试述凯登关于行政改革的具体论述 1行政改革本来就不是轻而易举的小事，随着公共行政的不断改进，其困难程度是越来越大了；2改革与重塑双管齐下，可以互通有无，互补不足。由于两者各有利弊，所以不能特别重一方面忽视另一方。两者对确保创立良好的政府，提高政府管理效益，纠正缺点错误都是必不可少的28简述军事型组织的缺陷 1它要求过多的来自最高层的技术专家；2对工长期望太多，其结果是有效的排斥了管理层对工人的直接控制29简述通过权威结构进行协调的方式及要注意的问题 1树立起一个单独的、全面的指挥权威；2保证每一件工作都有人监督；3确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务30简述巴纳德所认为的有效行使组织权威的条件和权威有效的原因 条件1下属必须懂得命令；2命令必须同组织目标一致；3下属相信命令与其个人利益相符；4具有执行命令的能力； 原因：组成能扩大无关心区的范围以及接受的范围；2命令在预期的责任范围内；3除非命令符合巴纳德的4个条件，否则不下命令；4非正式组织倾向于支持行使组织权威31简述作出决策的两种方法 1靠单方面的知识思考和分析做决定，像等级系统那样；2在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上做决定，并最终为各方所接受的渐进主义方法32简述关于国家起源的最有影响的两种理论 1契约理论和掠夺或剥削理论 契约理论认为，国家是公民达成契约的结果，它要为公民服务；契约的达到是多重博弈的结果； 掠夺或剥削理论认为国家是某一集团或阶级的代理者，它的作用是代表该集团或阶级的利益向其集团或阶级的成员榨取收入33试述法理型统治作为现代化社会组织的主要表现形式的意义 1法理型的统治在保持行政管理的连续性、稳定性的同时，也保证了一种慎重的社会公正及管理的高效率，这决定了它必然成为现代社会行政管理体制的基础；2法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠于法律，并只对法律负责34简述互利的交换体系的含义 1这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加了产出；2给工人带来的好处有多种形式，最明显是获得更高的工资；35简述邻里群体的作用 1要培养良好的公民意识；要鼓励建设性的人与人之间的关系；要提倡创造性的态度；更重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦36简述事实-价值两分法与政治-行政两分法对行政行为的不同标准 1政治-行政两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应；2事实-价值认为公共行政者不是、也不应该对政策保持中立的。37简述利益集团在决策过程中的作用 1表达偏爱和见解；2一种研究和参谋；3对政府决策施加压力38试述巴纳德对组织理论的独特性贡献及其代表作经理人员的职能的缺点 贡献1用社会系统观点对组织的考察；2通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡；3权威来自接受的思想；4他的效力-效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来；5对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入；6对经理人员责任的明确阐述 缺陷1表述的抽象性；2很少分析高层管理机构；3在目标作为中心，但没注意到组织目标的选择问题，也没有注意到组织确立目标或目标的过程；4尽管他把人的问题引入组织理论，但似乎对抽象的个人更感兴趣39试述凯登制政府官员腐败的方法 1一破一立；2政治意愿需要靠经常不断的助推力；3公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐败对他们的引诱力；4要采取特别的、行之有效的防护措施，以免官官相护40简述泰罗科学管理的局限 1建立在经济人的人性假设上；2只考虑组织内的因素，而忽略了外在因素；3注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念；4有些内容的科学性也是有问题的41简述福莱特关于领导的功能的特点 三大功能，协调、决定目标以及预测 怎样才能做好？1要吃透本职工作；2要学会把握全局；3要懂得创权，用权；4要能够高瞻远瞩；5要有点冒险精神42简述个人目标与组织目标的关系 1目标是动机的结果，是决策的价值前提；2个人动机决定了加入组织的决定，但组织角色决定了组织目标的选择，以及实现这一目标的行为的选择43简述林布德洛姆认为的利益集团自身的缺陷 1利益集团的冲突抑制了每个集团的影响力；2都不能独立驾驭他们的政治力量； 3社会中任何地方的既定关系和期望所受到的扰乱，可能从无组织集团中产生出一个新的利益集团来纠正这一扰乱；4一个利益集团组织的大部分活动都在为它的成员澄清一些政策的含义44简述政治组织在推行制度变革时的两种目的 1建立一套有利于自身统治的政治制度，从而保证政治组织的报酬递增；2建立一套有效的产权制度，从而保证社会成员的收入最大化和经济组织的报酬递增45试述全球化过程对政府的影响 1随着全球性信息结构的形成，政治舞台也扩大了，对政府决策有潜在影响的人也多了；2全球经济性时代的到来，迫使每个国家从中央到地方的各级政府不得不从全球的角度去思考问题；3生物生态体系的概念日渐深入人心，对资源和环境的意识已经成为各国政府在制定和执行决策过程中一个重要的考虑方面；4全球信结构、全球经济以及生物生态体系的出现，政府间的交往接触日趋频繁；5政府官员一方面要应付本地、本国的事件，另一方面还要关注国际间的状况，甚至要随时准备主动联系到外国政府的对应部门46简述权力与责任的关系 1权力是指挥和要求别人服从的权利；责任是权力的当然结果和必要补充47简述李嘉图群氓假设的内容 1自然的社会由一群无组织的个人组成；2每一个人都按着能达到自我保护和实现自我利益的方式来行事；3每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力48简述程序性决策和非程序决策的相同点 1两者都从西蒙称之为情境界定的前提出发；2都是采用某些手段-目的的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来；3都是决定问题被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构；4都是在选择方案时总是以满意而非最佳作为标准；5决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性；6组织中的决策是惯例性的；49简述多元的负面影响 1参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来了对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑；2同一过程趋向于以无组织的力量为代价，让有组织的力量获得好处；50简述重塑策略的优点 1是行政改革的一次尝试；2因重塑而掀起的动力将有助于改革的推动；3决心致力重塑的改革家们因为自己要达到的目的比较清楚，能坚持朝既定方向奋进，能监督、控制改革的进程，并对取得的成绩及时评定51试述沃尔多认为的古典学派对公共行政的看法在价值、意识形态和哲学三个方面的强烈主张 1在价值方面，鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工作；2在意识形态方面，推崇民主的美国使命的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础；3在哲学方面，对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义，功利主义和实证主义。52简述泰罗的刺激系统的基本刺激方法 1给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。当完成时，对于在规定时间内完成的给予超过一般的工资，如超过了规定时间，则给一般工资53简述福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的作法 1要意识到这些机会的存在；2要把分歧放到桌面上来；3注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；4把一些牵涉面广的问题分细一点，个别处理解决；5鼓励不同的利益多多接触，多多交流；54简述特殊诱因与一般诱因 1前者是特定地给予某个人的，而后者是非个人的，不能特定地给予某人的55在西蒙的有限理性理论中，人受到哪几个方面的限制 1超出感知限度的技能、习性和反应能力；2决策的价值和目标有关概念；3 工作有关的知识面56简述布坎南对公共政策失误的原因分析 1社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益；2即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现在的公共决策机制却因其自身的缺陷而难以达到实现这种利益的目的；3决策信息的不完全性；4选民的短见效应5选民的理性而无知57简述威尔逊界定的行政学研究的目标 1如何合理界定政府的权限和职责；2如何构建一个廉价、高效、公正的政府58简述领导与被领导的关系 1领导与被领导是双向互动的、有来有往的，一方面领导带领下属，另一方面则是被领导的主动参与59巴纳德认为组织的构成要素有哪些 1协作的意愿；2目的；3信息交流60互动的决策过程涉及哪几个问题 1决策的参与者及其在过程中的