创建环境模范城市目标责任参考.doc

市创模办： 2009年，在市委市政府和区委区政府的正确领导下，在贵阳市环境保护局及市创模办的指导下，我区坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕创建国家环境保护模范城市城市（以下简称创模）考核目标，以治理污染、强化生态保护、严格环境执法，强化防治结合的环境管理等为抓手，切实开展创模工作，并取得了初步成效，现将2009年工作情况总结如下： 一、创模指标完成情况 （一）完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务。根据市政府下达我区的减排目标，通过开展关停落后生产工艺、节水工程等，我区今年可实现污染物减排：二氧化硫184吨和化学需氧量35.05吨，确保了我区2009年工业污染物排放量控制在市下达的目标之内。 （二）无重大、特大环境污染和生态破坏事故。对辖区内重点工业污染源、涉危险物品单位、电磁辐射单位、重点区域等加大环境监察频次，不定期巡查，严防发生污染事故和生态破坏，确保了我区2009年无重大、特大环境污染和生态破坏事故发生。 （三）城市环境综合整治定量考核指标分解落实。结合环境目标责任制的推行，将城市环境综合整治定量考核指标纳入区长环境保护目标责任书中，分解至林业、建设、城管、卫生等相关单位一并实施。今年5月11日，我区接受市政府环境保护目标考核办公室对我区2008年度执行情况的考核检查，考核结果全市排名第四。 （四）城镇居民人均可支配收入上年度为13586元，预计今年为15285万元；环境保护投资指数预计大于1.7%。 （五）规模以上单位工业增加值能耗上年度为0.5184吨标煤/万元，预计今年为0.4949吨标煤/万元。 （六）单位GDP 用水量上年度为12.52吨/万元，预计今年为11.35吨/万元。 （七） 万元工业增加值主要工业污染物排放强度，上年度工业废水为吨11.14/万元、工业二氧化硫为吨0.009/万元、工业烟尘为吨0.004/万元、工业化学需氧量为0.0016吨/万元，预计今年有所下降。 （八）城区空气环境质量：据贵阳市环境监测站监测，2009年空气API指数小于100的天数、二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等指标基本达到空气环境质量二类区标准。 （九）集中式饮用水水源地水质，经贵阳饮用水水质监测网及区疾病控制中心监测，云锦水厂集中式饮用水源水质及供水水质达标率均为100%。 （十）区域环境噪声平均值及交通干线噪声平均值分别为：53.2分贝、66.7分贝，均达到相应功能区标准。 （十一）建成区绿化覆盖率，至2008年建成区绿化面积为2.775平方公里，绿化覆盖率已达37% ，大于35%的考核要求。 （十二）城市生活污水集中处理率，因我区城区内的整体排污系统未全面建成，至目前未能实现与污水处理厂收集系统连接，暂达不到处理率80%的考核要求。 （十三）重点工业企业污染物排放达标情况，我区上年度重点工业企业污染物工业烟尘排放达标率84.77%、工业二氧化硫排放达标率83.36%、工业粉尘排放达标率99.94%、工业废水排放达标率81.68%，预计今年有所提高或保持。 （十四）城市清洁能源使用率2008年已达74.3%以上，好于50%的考核要求。 （十五）我区城市生活垃圾全部日产日清至髙雁垃圾场无害化处理率，处理率保持100%。 （十六）工业固体废物处置利用及危险废物依法安全处置达100%、 （十七）环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实。根据区长与市长签定的第五届市长（20082012）环境保护目标责任书及2009年度目标责任书内容，已向区长二级环境目标单位分解下达了责任目标，并将其纳入年度工作考核。2009年为全市创模攻坚年，我区结合新的创模指标体系，制定和下发了乌当区创建国家环境保护模范城市攻坚工作方案、乌当区创建国家环境保护模范城市攻坚工作责任分解表及贵阳市创建国家环境保护模范城市总体规划26项创模指标乌当区责任分解表，并组织由区委、区政府主要领导亲自主持召开乌当区“创模”及“创卫”攻坚工作大会，安排部署两创工作，将环境质量、重点项目落实等创模指标逐一分解落实到具体单位。 （ 十八）建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价。严格依法执行环评及“三同时”制度，2009年我区共受理环境影响申报项目185个，其中属省市环保局审批的项目申报审查43个，属我局审批权限的135个，无规划环评项目。通过对我局权限内的项目审查，共办理环境影响审批手续135个，其中环境影响报告书0个、报告表47个、登记表88个，项目投资申报共14882.64万元；因选址环境敏感达不到环保审批要求被否决的项目 7个。督促完成环保验收项目15个，涉及项目实际总投资551.62万元。 （十九）环境保护机构独立建制，环境保护能力建设。我区环保局于九六年独立成为一级局行政机构，独立行使环境保护工作职能， 2001年纳入财政全额拨款单位，逐步加强了机构建设及配置，成立了内部职能机构5个，其中监理站于 2005年挂牌成立为环境监察大队，先后投入资金约126万元，配备了交通工具、取证设备、计算机、传真机等，编制了乌当区环境破坏与污染事故应急预案及化工、造纸等重点企业污染事故应急预案，基本达到全国环境监察机构标准化建设标准三级标准配置的要求，并通过省环保局验收，满足了现场执法及应急处理事故的需要，提高了环境管理能力。 （二十）据调查，我区2009年公众对城市环境保护的满意率85%。 （二十一）中小学环境教育普及情况。结合创模工作及环保目标执行的要求，一是将环境保护纳入教学工作计划和德育工作计划，利用地方课和校本课加以落实；二是教育与实际结合，开展了“争做文明林城小使者”、“争做环保小使者”等活动；三是将宣传与教育相结合，在“六.五世界环境日”、“六.一儿童节”纪念日活动期间，组织学生开展“把迷路的垃圾送回家”、“环保时装秀比赛”等别开生面的活动；四是各校利用学校广播、黑板报、张贴悬挂标语口号等多种形式进行宣传；五是大力开展绿色学校创建工作，至2009年，已有4所学校被评为市级绿色学校，一所省级绿色学校。 （二十二）城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理得到加强。我区城市环境卫生工作扎实推进，已获省级卫生城市称号，城市生活垃圾自2003年全部进入东风高雁垃圾场进行无害化处理，为保证我区城市生活垃圾无害化处理，城市及城郊结合部地区不留卫生死角，每年均投入大量资金，不断增设改善环卫设施，增加环卫工人，加大城市清扫、保洁的覆盖面，确保垃圾日产日清，城市生活垃圾无害化处理率均为100%。 二、主要做法 （一）为确保完成2009年度污染减排目标任务，将目标以减排目标责任书的形式分解落实到相关单位，完成了辖区内医疗机构的清查及环评手续办理。对2008年已完成减排任务的6家责任企业检查验收和环境监察巡查，确保正常使用，保证09年减排量的实现。对所有排污企业核发排污许可证，确保污染物排放控制在规定的排放标准和总量指标内。关停了新堡4家纸厂和关闭东华水泥厂及巩固上年已关停的林东造纸厂、新场双力造纸厂、火龙洞煤矿、沙冲煤矿等九家企业或生产线，完成天安药业中水回用10%和振华集团群英无线电器材厂10%中水回用、新天药业50%中水回用项目减排工程等，实现我区2009年总量控制目标：二氧化硫184吨和化学需氧量35.05吨。 （二）为确保第五届市长环境保护目标责任书暨2009年度责任目标的顺利完成，区环委会认真推进执行环保目标，做到了年初有计划，年中、末有工作总结，及时分解下达目标责任内容，及时传达上级精神，督促区长二级目标责任单位落实责任书内容，向上级报告市区长环境目标执行情况，接受上级考核和检查。根据区长与市长签定的第五届市长（20082012）环境保护目标责任书及2009年度目标责任书内容，已向区长二级环境目标单位分解下达了责任目标，并积极督促落实。今年于 5月11日接受市政府环境保护目标考核办公室对我区2008年度环保目标执行情况的考核检查，结果获908.8的优秀成绩。 （三）为确保建设项目新开工项目和新投产项目环保“三同时”执行率100。严格按照建设项目环境保护管理条例及环境影响评价法及省市环保局关于建设项目分级审批的规定，严格审查建设项目申报资料，依法依规做好建设项目环境影响评价文件审批。对于符合我局审批权限的、符合国家产业政策的项目，及时上门服务，进行项目选址的现场勘察，及时办理办结审批手续或进行回复。结合项目环境影响审批的情况，积极对已建和在建项目环境保护“三同时”执行情况进行现场检查，督促项目单位落实环境保护设施和措施，及时完成环保设施竣工验收手续。 （四）严格环境执法，强化现场环境监察工作，依法查处环境违法行为，积极开展环境专项执法检查。 1.今年采取简易程序处罚5起违法案件，采取一般程序处罚9起违法案件，共计罚金78000元整，全部结案并归档。在贵阳市环保局组织的2009年全市案卷评查中，我区环保局以94分的高分获第一名，并获“案卷规范单位”荣誉。 2.以强化环境监管为核心，切实抓好现场环境监察工作。按照分片区的管理模式，落实监察任务到人，避免相互推诿、脱管、漏管的现象，对辖区的环境问题做出迅速反应，消除污染隐患，避免污染扩大化和减少污染投诉。采取定期、不定期检查和抽查、巡查等方式对全区重点污染源工业企业污染防治设施和一般污染源企业的污染防治设施运行情况按规定进行常规检查，检查次数分别为281次和611次，每次检查均认真做好检查记录，针对检查发现的情况提出可行的整改建议。 3.积极开展夜间“零点”环保专项督查行动，多次对辖区化工、造纸等重点污染企业（贵阳富鸿化工冶炼有限公司、乌当区定扒造纸厂、乌当区宋家坝造纸厂和贵阳市新天造纸厂等）污染物排放情况进行专项检查。 4.为确保各企业切实按污染物浓度控制和污染物总量控制相结合的要求，做到持证排污，规范排污行为，有效改善环境质量。按照省、市环保局工作要求，圆满的完成了排污申报年审（变更）及排污许可证发放工作。全年共发放排污许可证178家。 5.坚持以人为本，切实把让人民满意作为环境信访工作的出发点和目标，健全、完善环保信访制度，认真对待信访工作，规范环境信访工作办理程序，耐心解答，及时查处环境问题并妥善处理环境违法行为，第一时间解决和回复群众反映的污染热点和难点问题，做到了群众投诉“件件有回音，事事有落实”。2009年共接待群众来信、来访、来电53起；答复人大、政协提案、意见4件；信访现场到位率100%，结案率100%。在办理人大建议、政协提案时，坚持把人大代表建议、政协提案办理工作认真落实到行动上，在办理过程中切实按照“抓办理、促工作、办实事、树形象”的总体要求来开展工作，始终从回复的质量上把关，做到答复明确、具体，力求解决实际存在问题。 6.加强“三节”、“两会”建国60周年大庆期间环境管理，确保社会稳定。元旦、春节、国庆和人大、政协“两会”期间，建立24小时值班制度，保持投诉电话的畅通，及时处理来电、来信、来访。并对全区78家重点企事业单位进行了全面的监督检查，确保了“三节”、“两会”期间无一例因污染纠纷引发的热点上访事件发生。 7.强化环境安全制度，杜绝环境污染事故发生。 8.加强中、高考期间施工工地等噪声查处工作。 9.加大力度整治饮用水源保护区违法排污问题。 （五）开展形式多样的环保宣传教育活动情况 1. 在6.5世界环境日纪念活动期间，我区围绕“减少污染行动起来”这一主题，组织各目标环保目标单位集中上街设点宣，在中心宣传点设立污染投诉及建设项目咨询点，通过发放宣传资料、播放录音录象、展板等宣传，使整个宣传取得良好的宣传效果；辖区的绿色学校和绿色社区开展了形式多样的“六五”宣传活动； 分管环保工作的副区长田茂书在6月5日晚的乌当有线电视台发表了纪念“六五”世界环境日电视讲话，倡导节能减排与环境友好型社会，并对今后的环保工作提出了希望和要求;2009年6月5日至12日，各乡镇利用赶场天集中设点宣传，分别深入新堡、东风等9个乡镇进行“六五”宣传，不断增强群众的环保意识，让环境保护工作延深到农村千家万户。 2.今年7月，由乌当区组织部、乌当区党校及环境保护委员会共同举办了为期6天的环境保护知识培训班，从省环保厅、省委党校、本区业务部门聘请了专家教授为培训班学员上课。整个培训班的课程设置注重实效，将理论知识与业务技能有机结合，既让学员学到了相关的理论知识，又通过授课教师的现身说法使学员进一步掌握工作方法。此次培训邀请了乡镇(办)、区属单位、企业分管环保领导、环保局全体干部职工等共108人，到课率达到90%以上，保证了学习培训的效果。 3.巩固已成功创建“绿色学校、绿色社区”的成功，并积极提升创建等级，今年将已于2006年创建的市级“绿色社区”水锦花都社区推荐为创建省级“绿色社区”对象进行申报，目前已通过省市环境保护厅（局）的验收。 （六）深入开展“整脏治乱”、 “城市管理”、“安全生产”工作。 1.严格按照乌当区2009年“整脏治乱”城市目标管理实施工作方案和目标责任书要求做好相关工作。主要体现在：一是继续开展好建成区餐饮业油烟、工业噪声整治，加大餐饮业油烟、工业噪声污染防治监督管理工作。二是加强对工业污染源的监管，重点整治境内南明河流域工业污染源的废气、废水、固废等造成的污染，以及国道、省道、高等级公路沿线的环境污染。三是配合城管、工商、卫生等部门实施好“门前三包”工作。四是积极参与评比活动工作，定期接受考核或检查。 2.大力开展安全生产“三项行动”。 根据国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号）、省人民政府办公厅关于印发贵州省推进安全生产“三项行动”具体实施方案的通知（黔府办发200939号）和市人民政府办公厅关于转发贵阳市开展安全生产“三项行动”具体工作方案的通知精神，结合我区环保工作实际，积极开展安全生产“三项行动”，确保我区无因安全原因造成环境污染和环境破坏的事件发生。 （七）积极实施循环经济项目及生态建设项目，生态环境有了改善。 1.积极支持和服务辖区内循环经济项目，促进项目顺利实施。目前，三联公司大型沼气工程建设项目已于今年初全面竣工投入试运行，正在试运行当中；贵州都邦感光科技开发有限公司年处理感光废液1200吨项目已基本建成调试；百宜乡集镇街道排污工程基本完成，污水处理工程已完成可行性方案编制，正在等待和筹集资金；羊昌镇羊昌村新田组农村中型沼气池基本建成，正在筹备建设村寨污水处理工程；贵阳太阳能科技发展有限公司太阳能利用研制项目已建成，09年完成太阳能集中供热系统8000，太阳能平板型户用热水器生产500台，太阳能光伏照明灯1000只。 2. 投入80余万元，用于我区义务植树基地建设、市级森林植