龙湾区农村集体资产资源阳光交易实施细则.doc

龙湾区农村集体资产资源阳光交易实施细则（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为进一步贯彻落实区委区政府关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见和龙湾区农村集体资金、资产、资源管理办法等文件精神，加强农村集体资产资源监管，规范农村集体资产资源交易行为，推进农村基层廉洁工程建设，切实保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益，确保我区经济社会和谐稳定，根据有关法律法规，结合我区实际，特制定本实施细则。第二条 村集体资产资源主要是指由村（社）集体经济投资形成的、拥有全部或部分投资份额的经营性资产、公益性资产和资源性资产（主要包括房屋、市场、晒场、土地、山林、河塘、山塘、水库及其他投资权益等）。第三条 村集体所衍生的（如房产、道路、桥梁、水利等工程项目的发包和大宗物品物资采购等）服务管理适用本实施细则。第四条 村集体资产资源阳光交易是指村集体资产资源所有权或使用权通过公开、公平、公正的方式，履行规定的民主程序，对外进行承包、出租、转让等活动。第五条 村集体资产资源管理实施的主体是村（股份）经济合作社。第六条 村集体资产资源阳光交易审批及管理按资产资源分类实行归口管理，街道归口业务科室是资产资源阳光交易的监管主体。第七条 村集体资产资源阳光交易要遵循民主管理、自愿有偿，公开、公平、公正，规范操作、依法监管的原则。第二章 阳光交易规模和标准第八条 村集体资产资源交易总额在100万元（含）以上的项目（租赁项目的总额为合同年限内累计租金额），须进入区级公共资源交易中心公开招标；总金额在10万（含）100万元之间的项目交易，须进入街道招投标平台公开招标；10万元以下的项目交易，由村（股份）经济合作社按规定的民主理财要求和程序执行。第九条 工程施工类200万元（含）以上；勘测、设计、监理等服务类50万元（含）以上；物资设备采购类100万元（含）以上的项目，均须进入区级公共资源交易中心公开招标。第十条 工程施工类10万（含）200万元；勘测、设计、监理等服务类5万（含）50万元；物资设备采购类5万（含）100万元的项目，均须进入街道招投标平台公开招标。办公设备、用品（单项采购金额还是合计总额？）超5000元以上，须进入区政府采购程序。建议为一个批次第十一条 工程施工类10万元以下；勘测、设计、监理等服务类和物资设备采购类5万元以下的项目；办公设备、用品5000元以下。均由村（股份）经济合作社按规定的财务管理制度和程序执行，并报街道经济综合服务中心和招投标中心备案。第三章 阳光交易程序第十二条 拟定方案。村（股份）经济合作社要广泛征求党员群众的意见，根据量力而行和依法可行的原则，制订出村集体资产资源交易项目的初步方案，根据资产资源分类，经街道相关业务科室审核后，报街道经济综合服务中心备案，并按“一事一议”制度规定，提交社员（股东）代表会议决定，并报街道经济综合服务中心备案。第十三条 民主决策。按照“四议两公开”的要求，村（股份）经济合作社制订的初步交易方案要经过党员大会商议和社员（股东）代表会议决议通过，形成书面会议纪要。第十四条 申报与审批。交易方案按照程序决定后，由村（股份）经济合作社填写龙湾区村级建设项目审批表、龙湾区村级资产资源处置审批表、龙湾区村级大宗物件采购项目审批表（一式三份，附相关会议记录），加盖村（股份）经济合作社公章，由村（股份）经济合作社主要负责人签字后，报街道相关业务科室审核后，报街道纪工委备案。第十五条 进行公示。村（股份）经济合作社对街道审批后确定的建设项目及资产资源的处置方案，必须进行公示，公示的内容包括会议纪要、审批表、交易方案等，在村（社）务公开栏、村级有关活动场所及相关网站进行公示，时间不少于5天。第十六条 组织实施。村（股份）经济合作社根据街道审批意见和村（社）有关会议研究决定，在社监会（理事会）和党员、社员（股东）代表监督下组织项目实施。第十七条 合同签订。交易项目的达成，必须签订书面交易合同。合同签订前，合同条款等重要事项须经社员（股东）代表会议讨论通过，签订后分别送街道纪工委、经济综合服务中心和“三资”代理服务中心备案。签订的合同，不得随意变更或解除，确需变更或解除的，须经村（股份）经济合作社班子讨论后，递交社员（股东）代表会议讨论通过，涉及重要事项合同变更或解除，事先须报街道相关业务科室审核后，再报街道纪工委和经济综合服务中心备案。第十八条 规范管理。项目工程量变更要坚持诚信合理、事前审批的原则，变更前须填写联系单，并报街道招投标中心、业务科室审核、备案，工程所有联系单增加工程量不得超工程合同价10%。超过工程合同价10%的，须经社员（股东）代表会议通过，送街道招投标中心、业务科室、经济综合服务中心、街道纪工委备案。第十九条 验收结算。工程竣工后，应及时组织勘测、设计、施工、监理等参建方和街道业务科室以及区有关职能部门进行竣工验收，出具工程竣工验收意见书和验收报告。工程质量验收合格后，实际工程量必须经有资质的社会中介机构进行审计确定。第二十条 资金拨付。村（股份）经济合作社到街道“三资”代理服务中心审批建设资金时，必须凭街道审批的龙湾区村级建设项目审批表、交易书面合同、验收单、结算书以及有关会议记录等，否则一律不予拨付建设资金。第二十一条 社员（股东）代表会议按照有关法律法规和政策规定实行民主决策，作出的决定不得与有关法律法规和政策相抵触，不得有侵犯村民民主权利和合法财产权利的内容。第二十二条 村级集体资产资源交易若有涉及产权不清、有纠纷的情况，一般不得进行交易。第二十三条 在出让集体资产资源前，须对集体资产资源交易的标的物进行评估，评估可委托有相应资质的社会中介机构实施，或由村（股份）经济合作社经市场调查后，参照同期同类型资产资源市场价格水平确定。第四章 阳光交易的方式第二十四条 村集体资产资源交易一般采用公开招标方式进行招标、，邀请招标、竞争性谈判、询价、拍卖等方式作为其他交易方式进行公平竞争，其中，公开招标作为主要交易方式。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。第二十五条 如遇特殊情况，依照有关法律和政策规定，经街道党政联席会议批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判、公开询价、随机抽签、直接发包等形式，但参加的对象不得少于3家。第五章 阳光交易的监督第二十六条 社监会从工程建设立项、招投标、施工管理、质量验收、工程决算、工程审计及资金支付等各环节进行全过程的监督。第二十七条 涉及到村集体资产资源处置的村（股份）经济合作社、社员（股东）代表等会议，社监会主任应出席，其他成员视情况列席或参加。第二十八条 社监会如发现村干部在村级集体资产资源经营处置和工程建设等方面存在暗箱操作，为本人或他人谋取私利的，应及时向街道纪工委反映，并同时向街道办事处和党工委报告。第二十九条 要落实村务公开制度。村集体资产资源交易内容，要按月逐笔逐项公开，涉及村民利益的重大事项或热点焦点问题应随时公开，接受全体村民监督。第三十条 区农业部门要强化审计工作。按“三年一轮审”的要求，对村级有关事务进行全面审计。对群众反映强烈的工程建设、资产资源处置、分配等问题要及时进行专项审计，并加强审计结果运用，追回流失资产，追究有关违纪违法责任。第三十一条 街道纪工委至少每季度召开一次辖区社监会主任例会，对社监会工作情况和问题及时掌握并予以解决。第三十二条 联系领导和驻村干部要全程参与并积极配合有关部门对所在村建设项目和村级资产资源处置指导监督，确保村级资产资源交易按规定要求进行。第三十三条 街道经济综合服务中心要加强对村集体资产资源交易活动的审批程序和账务收支合理性进行监督，对工作中出现的问题，应及时制止，并向街道领导报告。第三十四条 街道招投标中心要加强对资产资源交易活动的检查监督，发现问题，应及时制止或提出处理意见，并向街道领导和上级部门汇报。第三十五条 街道“三资”代理服务中心要加强对村集体资产资源交易活动的审批程序和账务收支合理性审核把关，对工作中出现的问题，应及时制止，并向街道经济综合服务中心报告。第六章 责任追究第三十六条 在村集体资产资源管理和处置工作中，对违反法律法规和规章规定，要实行责任追究，对涉及违法乱纪的国家工作人员及村干部，由农业行政主管部门提出处理建议，转交纪检监察部门处理，对情节严重、构成犯罪的，转交司法机关依法追究当事人的刑事责任。第三十七条 村集体资产资源管理和处置责任追究制度具体实施细则另行制定。第七章 附则第三十八条 本实施细则中涉及社员（股东）代表会议讨论通过的事项，须有三分之二以上代表参加会议方为有效。所作决定，须经应到会代表过半数通过。第三十九条 各街道可按本实施细则的规定，结合本地实际制订具体管理办法，报区委农办（区农林局）备案。第四十条 本实施细则由各街道党工委、办事处监督落实，村（股份）经济合作社和社监会（理事会）负责实施。第四十一条 本实施细则，由区委农办（区农林局）会同区纪委（监察局）负责解释。第四十二条 本实施细则，自发布之日起施行。附件：1、龙湾区农村集体资产资源阳光交易流程图2、龙湾区村级建设项目审批表3、龙湾区村级资产资源处置审批表4、龙湾区村级大宗物件采购项目审批表龙湾区农村集体资产资源阳光交易流程图龙湾区村级建设工程审批表年 月 日建设单位（盖章）工程名称资金来源工程概况（简单说明工程量及工程概算）村（股份）经济合作社及街道意见（一般性工程必须附村（股份）经济合作社会议记录，重大工程必须附村（股份）经济合作社会议和社员（股东）代表会议记录等相关证明材料）负责人签名： (村（股份）经济合作社公章) 街道业务科室意见：签名：街道分管领导意见签名： 龙湾区村级资产资源处置审批表申报单位（盖章）： 年 月 日序号资产名称购入时间处置原因价值处置形式账面值净值备注：村（股份）经济合作社及街道意见（一般性处