论我国协议离婚制度论文.doc

论我国婚姻法浅析我国协议离婚制 度不足及建议 浅析我国协议离婚制度不足及建议日期：2014-5-13作者： 文字数：4730论文属性：作业论文论文地区：中国论文语种：中文摘要：在古今中外的婚姻法中，离婚制度作为婚姻家庭制度的重要组成部分，始终占据重要的地位。从古到今，随着人们对离婚问题提出的各种主张，离婚制度也在不断地发生着变化，从法律方面，立法者更是不断地对其进行发展和完善。针对我国社会新形势下新特色，我国于2001年颁布了婚姻法修正案，2003年制定了(婚姻登记条例，并先后在2001年和2004年出台了相关司法解释。近日，最高院又公布了婚姻法修正案实施近7年来，对我国婚姻家庭生活产生了重要影响。而离婚制度的变革和发展对其影响很大，对此应有几点法律思考。关键词：离婚制度 协议离婚 制度漏洞 完善制度前言随着改革开放的深入，我国公民的民主意识、权利意识空前提高，婚姻家庭观念发生了前所未有的变化，传统的婚姻家庭价值理念正在经受严重挑战，“闪婚、闪离”，假离婚，重婚等新老问题侵蚀着我国的婚姻家庭关系。2001年颁布的婚姻法修正案，是对20世纪末以来世界各国对离婚自由制度反思的成果。2003年新的婚姻登记条例出台，对1994年婚姻登记管理条例进行了较大的修订，取得了新的发展，开创了我国婚姻登记从行政管理过渡到民事登记发展的新时期。但是，新的婚姻法和婚姻登记条例以及2001年和2004年最高人民法院出台的相关司法解释，对于离婚的法律规定过于宽松，自由有余、限制不足。 新中国成立后，我国婚姻登记规定历经三次重大变化，尤其是2003年新的婚姻登记条例，对1994年的婚姻登记管理条例进行了较大程度的修订，在立法理念上取得重大突破。我国现行的婚姻登记条例与1994年的婚姻登记管理条例相比，制度价值发生了较大变化，行政离婚制度的私法自治理念、保障离婚自由等方面价值更加体现出来。最突出的就是它改变了条例的名称，去掉了“管理”二字，淡化了婚姻登记的行政管理色彩，突出了民事登记的特征。将离婚行为作为民事行为，离婚登记作为民登记。登记机关除了依法履行登记职责外，国家没有赋予对申请离婚登记的当事人予以行政管理的职权。一、协议离婚1、协议离婚的含义协议离婚又称两愿离婚或登记离婚，我国婚姻法中称作双方自愿离婚，指婚姻关系因双方当事人的合意而解除的离婚方式。婚姻法第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。这一规定中未使用协议离婚一词，便却规定了协议离婚的条件和程序。协议离婚与诉讼离婚相比具备如下特点：1、程序简易、便捷。2、离婚协议易于当事人自觉遵守和履行。3、避免了讼累，缓解了婚姻当事人的仇视和敌对。 协议离婚制度作为婚姻家庭法律制度的重要组成部分，“是指夫妻双方自愿离异，并就离婚的法律后果达成协议，经有关部门认可解除婚姻关系的离婚方式”。该离婚制度为解决离婚纠纷发挥了重要作用，一方面协议离婚制度简化了繁琐的诉讼离婚程序，为当事人解除婚姻关系提供了一条便捷的途径，在最大程度上保障了婚姻当事人的离婚自由。另一方面以双方当事人平等协商达成离婚协议的方式解决婚姻矛盾纠纷，避免案件进入庭审后相互指责对方的过错，可能导致的矛盾的激化，在一定程度上节约了司法资源，促进了社会的和谐稳定。2、对协议离婚的评析从我国现行法律来看，我国对于协议离婚采取相对自由的态度，对于协议离婚的适用条件非常宽松，只要婚姻当事人就子女抚养、财产、债务等问题达成了一致处理意见，且达成的离婚协议是双方当事人真实的意思表示，婚姻登记机关在进行形式上的审查后就应当发给离婚证。应当肯定协议离婚制度在简化繁琐的离婚程序，为婚姻当事人和平解除婚姻关系，充分保障了婚姻自由，保护个人隐私方面有诸多优点，这一制度有其存在必要性。 但是这种相对宽松的协议离婚制度也存在一定的问题，在防止当事人轻率离婚方面没有任何的限制性规定，在实践中容易出现婚姻当事人因意气用事而即行离异，而实际上夫妻感情确未破裂，事后又后悔的情况发生。同时也存在对未成年子女以及弱势一方的保护不足的情况，由婚姻登记机关对当事人提供的材料进行形式审查也为假离婚、恶意离婚提供了一条方便快捷的离婚途径。面对我国协议离婚制度目前的诸多不足，应该从制度上进行弥补，在保障婚姻自由的前提下，增加对协议离婚的限制性规定，实现保障离婚自由和防止轻率离婚的平衡，避免部分婚姻当事人利用低成本的协议离婚逃避债务等通谋现象的出现，以维护公众对婚姻制度的信心，维护婚姻的尊严。二、协议离婚制度的漏洞我国的协议离婚制度虽然充分体现了“离婚自由”的原则，并成为离婚双方的首选方式，但从它对于国家、社会和个人利益的兼顾而言真的就是一种完善婚制度吗?诚然，任何事物都有其正反两面，法律也是。任何法律都是在不断发现错误进行修正的过程中完善的。我认为我国的协议离婚制度有以下几点不足；1、过分发挥了离婚双方当事人的意思自治在当前有关婚姻家庭立法改革问题的讨论中，有一种观点认为：既然我国实行婚姻自由，就不应该对离婚加以限制。如果法律对离婚加以限制，就是对离婚自由权利的侵犯，从而也就是剥夺了离婚当事人追求个人幸福的权利。我认为，婚姻作为民事活动，应当充分发挥当事人的意思自治。但世上没有绝对的自由，自由必须是相对的，而没有限制的自由是不存在的。在旧中国，大多是“夫权婚姻”，妇女的权利得不到保障，直到解放后，妇女权利才得以保障。1980年首次确立了我国准予离婚的法定条件，实行了感情破裂原则。但由于协议离婚只需离婚双方意思上达成一致即可，形成一种类似于无责主义离婚。2、忽视对未成年人的保护2009年中国共办理结婚登记1145.8万对，同比增长9.1%，民政部门办理离婚登记171.3万对，同比增长10.3%，离婚登记自2001年以来一直持续增长。离婚率上升致单亲家庭增多社会要引起重视。据中国民政部门统计，1980年中国离婚对数为34.1万对，1990年为80万对，2000年为121万对，2003年为133.1万对，2005年为161.3万对。从绝对离婚对数的数据可以看出，中国离婚人数增加趋势迅速。现在多少孩子，因父母离异而分隔一方，梦想破灭后变得愤世嫉俗，打架、旷课，被学校开除。最后流落社会，因抢劫而走上犯罪道路。事实证明，不健全的家庭，很容易造成孩子内心人格的扭曲。夫妻离异后放松甚至不管孩子的抚养和教育，导致青少年违法犯罪现象日益增多，引起社会特别关注。要解决我国离婚率不断上升的现状，就必须从它的根本出发。在我国导致离婚率不断上升的原因主要是离婚的诉讼成本极低，难以提高人们的婚姻责任感。从我国婚姻法立法目的来看，离婚自由是我国社会主义婚姻自由的一项重要内容，是实现婚姻自由的必要的补充手段。我国在法律上规范和实行婚姻自由(包括结婚自由和离婚自由)无非是为了维护社会主义婚姻家庭制度，以保障平等、和睦、健康稳定的婚姻关系为目的而采取的一种法律手段。作为法律手段，婚姻自由不是我国婚姻立法的目的。3、 离婚程序使恶意离婚者有机可乘 现今，一些当事人为种种目的，设法规避有关的法律，钻政策的空子，搞假离婚或进行恶意离婚。其最突出的表现就是借离婚逃债、逃避计划生育。实践中“离婚不离家”、“财产一人占，债务一身担”的恶行令人痛绝，为社会唾弃。为什么这些当事人会得逞呢?最重的的原因就是协议离婚制度规定当事人只要自愿，即可离婚，而对是否确属自愿缺乏审查评判的标准。不可否认，离婚协议书在一定程度上表明了当事人自愿离婚的意思，但决非就能证明当事人确属自愿离婚。由于婚姻登记管理条例没有规定登记机关具体的审查内容和程序，导致恶意离婚、假离婚者屡屡得逞，凭离婚协议对抗债权人，对抗人民法院的审判和执行，假离婚者则堂而皇之地与他人结婚，或“合理”、“合法”地生育，长此以往，还有什么法律的严肃性，社会的文明正义可言?4、 离婚协议缺乏强制执行力 夫妻双方离婚，就要涉及到子女抚养、财产分割、债务分担等一系列问题，男女双方协议离婚，按照协议离婚制度的有关规定，必须就上述三方面问题进行全面约定，否则，婚姻登记机关将不予受理离婚申请。但当事人达成的离婚协议书在获准离婚后又不具有强制执行力。当一方或双方不自愿履行义务，对方无权申请婚姻登记机关或人民法院强制执行，只能依照婚姻法管理条例第十七条的规定重新起诉，这种诉讼在某种意义上说为当事人的合法权益提供了法律保障，但重新起诉无疑费时费力，与协议离婚制度简便、易行、高效的原则相悖。此外，协议离婚不利于债权人债权的实现。5，婚后的监督措施不便操作为保障协议离婚的真实性、合法性，防止假结婚、恶意离婚，现行的婚姻登记管理条例第二十五条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记机关应当撤消婚姻登记、对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。”这条规定实质上就是对违反协议离婚制度的当事人的监督处罚措施。在一定程序上对预防和制止假离婚、恶意离婚发挥着作用，但这一措施缺乏操作性，易流于形式。首先，骗取离婚登记缺乏具体、明确的标准。其次，协议离婚制度对骗取离婚登记的当事人只能处以200元以下的罚款，不能从根本上制止该行为。再次，对再婚者难以发生作用，实际生活中，夫妻一方为达到与他人结婚的目的，编造种种理由欺骗另一方，直至与其达成离婚协议，对此如按现今的协议离婚监督措施，婚姻登记机关可应另一方的申请，宣布原解婚姻关系的登记无效，但再婚的男女均将构成重婚。显然，此种情况下宣布婚姻登记无效将是进退两难的。三、协议离婚制度的完善 协议离婚制度之所以存在以上弊端，主要是该项制度在立法上过于原则，程序简单，不能与相关的法律制度协调统一，而且整个系统较为封闭，为此，针对上述不足，应从以下几个方面加以完善。1、要设立协议离婚的审查期制度。依据婚姻登记管理条例的规定，我国协议离婚的程序是申请、审查和登记。其中，审查是最重要的一环。然而从我国现行的法律法规来看，关于审查期的规定很不明确，建议填补这一内容，设立审查期制度。审查期的设立，旨在减少轻率离婚，防止假离婚、恶意离婚的发生，保证婚姻关系的稳定，增强婚姻登记管理机关的管理职能。审查的规定必须长短适中，由于其具有考虑期的性质，因此应以三个月左右为宜。在审查期考虑期间，若当事人提出撤消离婚申请，婚姻登记机关应予准许。2、要设立协议离婚的公正制度。针对协议离婚制度离婚协议书虽经婚姻登记机关确认，但不具有强制执行力弊病，在协议离婚制度中应增设公证制度，且规定下列离婚协议还需要公证;离婚协议中有子女抚养分期给付内容;离婚协议中有财产给付，但在婚姻登记机关发放离婚前不能交付的离婚协议中有债务分担的;离婚协议中有夫妻经济帮助，需要分期给付的。对上述四种离婚协议，由当事人到所在地公证机关履行公证手续并由公证机关赋予强制执行的效力。一旦一方不主动履行义务，另一方面可直接向人民法院申请强制执行，无需重新提起民事诉讼