成都关于我局行政行为过程中的若干规定.doc

新环局发200326号关于我局行政行为过程中的若干规定局属各部门： 为进一步规范我局的行政行为，强化环境保护行政执法监督水平，增强环境保护行政执法责任，提高我局的工作效率和执法人员素质，以保证行政执法合法、合理、公开、公正。现将我局行政执法过程中有关问题作出如下规定，请严格遵照执行。 一、法规宣教科负责全局环境行政行为的监督检查，负责处理环境保护行政处罚、行政复议和应诉工作，开展环境保护执法检查，负责环境保护执法稽查。 二、环境保护行政处罚 1、简易程序： (1)适用简易程序进行当场处罚的有警告和较小数额的罚款(即对公民处以5 0元以下罚款，对法人或其它组织处以1000元以下罚款)。 (2)我局执法部门对违法事实确凿，情节轻微并有法定依据的，可依法当场作出行政处罚决定的案件应严格按照法律法规所规定的简易程序，当场作出行政处罚决定，并于处罚之日起3日内将全套资料报送法规宣教科备案。 2、一般程序 按照行政处罚法的规定，除符合适用简易程序进行处罚的案件外的所有环境保护行政处罚，均是一般程序案件的范围。 (1)立案调查，各执法科室对所查处的违法行为，应在2日内将该案件的有关资料(如：调查询问笔录、监测技术报告书、现场踏勘笔录、抽样取证记录、照片、录音、录像等)并立案登记审批表一同报送法规宣教科，由法规宣教科进行初步审查(如：执法主体、执法程序是否合法，有关文书是否符合规范，违法事实是否清楚，适用法律、法规是否恰当，证据是否确凿等)，对较大或特殊案件经罚前审议小组审议后，认为确需立案的，于3日内报请分管局长审批是否立案。经审批，认为确需立案调查的，由法规宣教科填写环境保护行政处罚立案决定书。 调查询问笔录中当事人名称、法人代表姓名必须准确，应尽可能查验营业执照。 (2)罚前审议在案件立案过程中，对于较大案件或者特殊案件由法规宣教科组织罚前审议小组进行罚前审议，重大案件审议后，还应咨询我局常年法律顾问及政府法制办，把好案件审议关。经审查发现违法事实不清、证据不足或调查取证不符合法定程序时，由法规宣教科通知执法科室进一步调查、完善取证材料或者依法重新取证。 (3)告知程序 经审议认为确需实施行政处罚的案件，应依法履行告知程序，由法规宣教科制作环境保护行政处罚告知书，(如需听证的，则同时制作听证告知书)并于2日内，会同案件办案人员将文书送达至案件当事人。 (4)听证程序 对重大环境保护行政处罚案件，应由法规宣教科组织听证。在当事人提出听证申请后，由法规宣教科根据实际情况，安排听证，确定听证主持人、听证书记员及听证员，决定听证时间和地点，制作听证通知书，并在听证举行的7日前，由案件办案人员协同法规宣教科将听证通知书送达当事人。 (5)行政处罚审议。 为了充分体现罚责相当的原则，保障管理相对人的合法权益，案件调查取证、当事人陈述申辩或听证终结后，由法规宣教科组织审议小组(由相关人员组成3人或3人以上的单数，临时性)对案件进行审议，并制作环境保护行政处罚案件审议记录或者环境保护行政处罚减免审批表。 (6)行政处罚决定书的制作与送达 案件按规定程序执行审批后，决定应处以行政处罚的，报请局长审批后，由法规宣教科制作环境保护行政处罚决定书，并经局长签发后于7日内由案件办案人员协同法规宣教科送达当事人。 环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出处理决定，特殊情况确需延长时间的，由法规宣教科书面告知案件当事人，并说明理由。 (7)行政处罚的执行及结案 执行终结的行政处罚案件由法规宣教科填写结案报告，并按一案一卷的要求归档。 3、对经分管局长审批同意立案的，但由于某种原因，执法科室认为需要撤销立案，不予处理的，由执法科室填写撤销立案申请表，报请法规宣教科，再由分管局长审批后，由法规宣教科制作撤销案件决定书，并送达当事人。 4、对法律、法规、规章规定必须报请上级部门(上级主管部门或区人民政府)实施处罚的行政处罚，由相关科室配合法规宣教科准备书面材料报送。 5、对有违法事实，不需给予行政处罚或依法免于处罚或者在作出处罚决定时，可对当事人的违法行为作出环境保护行政执法期限整改决定书三、行政管理及文书的规范 1、行政管理过程中需下达限期治理任务，由各职能科室收集整理相关资料(如证据、监测资料、法律依据等)，提出初步意见，并草拟关于下达重点污染限期治理任务的通知(代拟稿)和关于请求依法下达重点污染源限期治理项目的请示报送法规宣教科审核后，报局领导审批，最后由法规宣教科报送区政府。 2、行政管理过程中使用的限期整改通知书(或决定书)，由法规宣教科统一制作、编号，进行统一管理，各执法科室在行政过程中认为确需下达限期整改的，填写限期整改登记表，报送法规宣教科审核，经分管局长审批后，由各执法科室制作限期整改通知书(或决定书)并于2日内送达当事人，并报法规宣教科备案。 3、限期补办环保手续通知书、限期补办环保设施竣工验收通知书由各职能科室下达后2日内报法规宣教科登记备案。 4、行政管理过程中使用的排污申报通知书、限期申报通知书由法规宣教科统一管理、编号，各执法科室必须认真填写排污申报通知书登记表及限期申报通知书登记表，每年7月1日和次年的1月1日将登记表报送法规宣教科备案。 5、规范性文件由各职能科室草拟，并附起草说明报送法规宣教科审核，报经局领导批准后，由法规宣教科报送区政府法制办备案后再行发布实施，其中