关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告.doc

关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告北京市交通执法总队 执法综合处为落实10月28日市治理“黑车”专项工作领导小组办公室关于进一步推进治理“黑车”工作的会议精神，切实从源头上开展治理“黑车”工作，按照市交通委统一部署，市交通执法总队对全市“黑车”非法运营情况再次进行了调查摸底，并针对场站长期盘踞“黑车”、轨道交通新线周边“黑车”、远郊区县“黑车”三方面问题开展调研，现将调研情况汇总如下：一、场站地区长期盘踞的“黑车”非法运营情况（一）“黑车”现状按照全市打击“黑车”工作职责分工，市交通执法总队负责对市内机场、火车站、省际客运站、城六区公共交通枢纽场站、轨道交通车站周边非法运营车辆的查处工作。通过多年的治理，目前场站地区长期盘踞的“黑车”被有效遏制，但在“四站两场”特别是一些轨道交通始末车站，还有一些“黑车”在此非法运营。例如，2010年10月1日至10月31日期间总队共在北京西站地区查扣“黑车”121辆，其中107辆以北京西站地区作为非法运营终点，占总查扣数的88.42%，14辆以北京西站地区为非法运营起点，只占总查扣量的11.58%。这些长期盘踞在场站地区的“黑车”隐蔽性强，有一定的组织性，牵活和运送分工明确，受利益趋使，这类“黑车”屡打不尽，及其顽固。（二）“黑车”驾驶员的成分在场站长期盘踞的“黑车”驾驶员从成分上可以分为三类：一是本市无业居民；二是以开“黑车”为生活来源的外地来京人员；三是极少数业余时间“拉活”，贴补养车费用的私家车主。其中前两类人群以开“黑车”作为谋生手段，可以占到“黑车”驾驶员总数的94%以上，这其中外地来京人员又占了71%以上，说明部分外地来京人员将开“黑车”作为一项在京谋生的职业，需要基层政府、有关部门对外来人口加强管理。（三）“黑车”的主要车型在场站地区盘踞的“黑车”多为经济型轿车，厂牌、型号多以夏利、吉利、羚羊、奇瑞、捷达为主。其中很多“黑车”车主选择购买二手车，还有人特意购买接近报废的旧车，价格更为低廉。总队今年在场站地区查扣的“黑车”中登记日期在1998年至2003年的占到20%，2003年至2006年的占到60%，2006年以后的占到20%。这些车辆往往达不到国家规定的营运车辆技术条件，存在严重的安全隐患，极易在上路行驶的过程中发生交通事故。（四）“黑车”的主要停放位置从调研情况看，场站地区盘踞的“黑车”主要停靠在场站周边胡同、社会停车场、商场、饭店、写字楼门前、非机动车道、公交车停靠站、行人步道等地，严重影响了站区周边交通运输环境秩序，经常造成局部交通拥堵。同时在调研中我们也发现：一是新建场站由于接驳换乘能力强，乘客可以实现不出站换乘其他交通工具，且站区内道路规划布局较合理，未给“黑车”停靠提供空间，因此“黑车”非法运营行为不突出，例如：北京南站、首都机场T2、T3航站楼。二是采取了安装硬隔离、加装监控摄像头、施划禁停区域等交通管理手段的场站周边“黑车”盘踞现象不明显。（五）源头治理场站地区“黑车”的几点建议“黑车”非法运营，严重扰乱社会秩序，治理场站地区“黑车”非法运营行为是一项长期工作，需采取疏堵相结合的方法，逐步压缩“黑车”的生存空间，只有从源头上削减“黑车”产生的各种因素，才能有效维护站区稳定和窗口形象。建议采取以下措施：1、加强外来人口管理，坚决禁止外省市人员和车辆在京从事非法运营活动。同时，各区县政府部门应进一步做好出租房屋和暂住人口的日常管理，凡无暂住证或无正当职业人员不应在京久留。2、对场站地区周边交通设施、标线进行优化改造，在有条件的场站进行封闭式交通接驳换乘方式改造，实现乘客不出站即可换乘公交交通工具；同时在场站周边施划禁停区域，安装电子监控设备，设置硬隔离装置，有效抵制“黑车”乱停、乱放，扰序揽客的现象。3、对于部分确实存在群众换乘不便的大型社区周边轨道交通车站，考虑开通“社区袖珍公交”、“摆渡公交”（中巴车）或利用电瓶车等交通工具提供短途运输，解决社区与公交、地铁车站之间短途接驳问题，挤压“黑车”生存空间。4、将全市“黑车”信息库列入市民信用平台，凡是从事过“黑车”运营的人员，应该在社保、信贷、投保、车辆审验、驾照年审、购买汽油等方面予以限制，制定一系列针对性法规，形成全社会对“黑车”齐抓共管的局面。5、对于多次被查处仍长期盘踞在场站地区的“黑车”驾驶员，应当考虑加大惩处力度，屡教不改的应由公安机关予以拘留、劳教等行政处罚，对不法人员形成强大震慑。对于具有黑恶势力特点的“黑车”团伙，公安部门应坚决予以瓦解。6、对重点场站的治理，各执法部门可定期采取系统范围内的异地执法、联勤联动的执法方式，打破原有监管模式，大范围调派至异地场站开展突击执法，提高执法效率。二、轨道交通新线车站周边“黑车”非法运营问题调研情况今年年底轨道交通大兴线、亦庄线、房山线、昌平线一期、十五号线一期（以下简称“5条新线”）即将相继开通试运营，全市又将新增地铁里程108.4公里，新增地铁车站51座。5条新线在城区共设站10座，郊区县设站41座，跨越本市七个行政区域，沿途新建小区、商业中心、大型企业、学校众多，根据预测开通试运营后部分车站早晚高峰时段客流均将过万，特别是宋家庄站、西二旗站、望京西站、公益西桥站等换乘车站，将会出现客流激增现象，极易给“黑车”非法运营提供可乘之机。（一）部分轨道交通新线车站易成为“黑车”聚集地根据目前郊区县境内轨道交通车站交通运输环境秩序监管现状，上述地区极易成为“黑车”的聚集地。例如地处昌平区的地铁五号线天通苑北站，目前投入运营三年，车站周边接驳公交线路19条，建有200余个车位的P+R停车场，也有少量出租汽车运营，但仍不能全部满足乘客点对点接驳换乘的需要，车站周边“黑车”非法运营问题依然突出。地铁龙泽站、霍营站、回龙观站等郊区轨道交通车站周边交通运输环境秩序也都大致如此。可以预见，将开通的5条新线沿线部分客流大站周边公共线网尚处于起步建设阶段，接驳能力有限，正规出租汽车运营数量较少，开通试运营后同样面临“黑车”非法运营问题。（二）轨道交通新线车站周边“黑车”治理工作建议针对郊区境内地铁新线车站可能出现的非法运营车辆问题，建议应明确区县政府的管理责任，由其统筹安排，建立联合执法工作机制。在建立完善公交接驳运营方案的基础上，成立由区政府综治办牵头，由区公安、交管、交通执法、城管等部门执法人员参加的专业执法队伍，负责新线车站周边交通运输环境秩序监管工作，细化落实责任，明确监管重点，形成执法合力，有效打击车站周边“黑车”非法运营问题，不让“黑车”非法运营成为影响5条新线开通试运营的突出问题。三、远郊区县“黑车”问题调研情况（一）远郊区县送客“黑车”的危害总队10月份共在场站地区查扣“黑车”895辆，其中远郊区县载客送至场站地区的“黑车”209辆，占查扣“黑车”总数的23.38%；但从首都机场、北京站、北京西站、六里桥长途客运站等客流量集中的重点场站查扣的数据来看，远郊区县送客“黑车”确占了查扣“黑车”总数的48.43%。从以上数据不难看出，远郊区县送客“黑车”不仅给场站监管带来压力，而且已经成为造成重点场站“黑车”非法运营行为屡禁不止的主要因素。（二）远郊区县送客“黑车”特点1、非法运营时间相对集中。时间上这类“黑车”多集中在“春运”、“暑运”、“小长假”、“黄金周”前后，这时远郊区县的乘客出行需求较平时直线上升，为这类“黑车”提供了市场。2、非法运营地点相对固定。这类“黑车”大多载客送至市内机场、火车站、长途客运站等交通枢纽场站，乘客多为返乡的外地来京务工人员。（三）总队在对远郊区县送客“黑车”查处过程中遇到的问题1、暴力抗法、不配合执法情况频发。由于远郊区县“黑车”司机多为当地农民，收入水平、文化水平较低、法律意识薄弱，不认为从事“黑车”非法运营是违法行为，遇到执法检查往往采取过激的方式处理，经常出现暴力抗法、阻碍执法情况。2、执法取证难。远郊区县“黑车”所载乘客通常与“黑车”司机同住一村，往日相熟，遇到执法检查不愿配合执法取证工作，甚至帮助“黑车”司机逃避检查，给执法工作带来很大难度。（四）工作建议1、远郊区县政府部门应加大对辖区内“黑车”的治理力度，采取多种有利措施，坚决