小康寨资金管理办法2015.1.7.doc

小康寨行动计划财政补助资金管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强“四在农家美丽乡村” 小康寨基础设施建设财政补助资金(以下简称小康寨财政补助资金)管理，确保资金安全，提高资金使用效益，参照贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法（黔财基 200910号）文件规定，结合我县实际，制定本办法。第二条 本办法所称小康寨财政补助资金是指各级财政预算安排，专项用于小康寨基础设施建设的资金。村集体经济组织投入、社会捐赠等用于小康寨基础设施建设的资金，参照本办法执行。第三条 本办法适用于管理和使用小康寨财政补助资金的行政事业单位。本办法所称行政事业单位主要指镇（乡）“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动工作领导小组办公室（以下简称六项行动办公室）或乡镇“四在农家美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划工作联席会议办公室（以下简称小康寨联席办）、镇 (乡)人民政府以及财政所、村（居）委会。第四条 小康寨财政补助资金管理的基本原则：（一）安全规范。补助资金按规定专项用于经县六项行动办公室或县小康寨联席办批准的小康寨建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占或挪用，不得套取、虚列和违规使用。（二）讲求效益。补助资金的筹措、管理和使用必须讲求效益，不得超出农民群众和地方政府财政的承受能力；资金管理要力求规范、简化程序、便于操作、提高效率；资金使用要结合实际、厉行节约、反对浪费、提高效益。（三）公开透明。各有关部门要建立健全公示制度，补助资金筹措、管理和使用要做到全过程公开、透明、公平、公正，接受群众监督，杜绝腐败行为。第五条 小康寨财政补助资金管理的基本任务是：贯彻执行省有关“四在农家美丽乡村”基础设施建设的各项政策及规章制度；依法筹集、拨付、管理、使用资金，保证项目建设的顺利进行；做好资金预算、预拨、监督、决算、清算和考核分析工作；加强工程概、预（结）算、决算管理，努力降低建设成本，提高投资效益。第二章 管理职责第六条 县级财政部门负责筹措财政补助资金，审核下达小康寨财政补助资金预算，及时调度或拨付资金，审批年度财务决算。第七条 镇（乡）六项行动办公室或小康寨联席办负责编报、汇总年度项目建设支出预算、财务决算，审批项目建设财务决算，合理安排资金，对小康寨财政补助资金使用实行报账制管理，编报建设项目的投资效益分析报告，建立健全物资采购及领用、保管、结算制度。第八条 镇（乡）六项行动办公室或小康寨联席办按照规定范围和用途使用资金，完善物资领用办法，确保资金使用真实、合理、有效，以及原始凭据真实、完整、准确并按规定程序报账，及时向群众公示物资领用及资金使用情况，接受群众监督，保质保量完成项目建设。第三章 资金预算第九条 县级财政根据本县小康寨项目规划、年度工作方案以及上年度工作开展情况，按规定在年初预算中足额安排小康寨本级财政配套资金。根据省下达的项目规模及县级预算安排，结合小康寨建设规划、上年度工作情况及相关因素，确定当年对镇（乡）的小康寨财政补助资金额度。第十条 在资金来源渠道、资金用途、管理主体和管理办法不变的前提下，各级财政要通过“对村级一事一议的补助”财政预算科目（2130701），积极整合其他用于小康寨建设的政府资金。第十一条 各镇（乡）应在县批复年度实施方案一个月内，将本年度计划实施的小康寨项目及资金安排明细报县六项行动办公室或县小康寨联席办备案。第四章 拨付使用第十二条 小康寨财政补助资金原则上实行先建后补。为减轻镇（乡）级筹资压力，县、镇（乡）财政根据项目建设进度及时报账。第十三条 镇（乡）财政所对拨付的小康寨补助资金实行专账、专人管理和核算。第十四条 县六项行动办公室或县小康寨联席办对项目建设所需大宗物资、材料（如水泥、路灯等）实行集中采购，并根据材料及物资的使用情况直接支付供应商；其余零星物资采购由镇（乡）负责，并按材料及物资的使用情况（需经筹委会2人以上签字认可）实行报帐制管理。第十五条 小康寨财政奖补资金原则上只能用于项目建设原材料和物资采购价款及其运输费用，对专业技术要求较高的桥梁（风雨桥）、休闲厅、涵洞、公厕等项目可以支付技工工资等。项目建设所需原材料、运输费及技工工资实行报账制和集中支付管理，资金报账签批需由镇（乡）六项行动办公室或小康寨联席办负责人签署意见，经主要领导或分管领导签批后方能报账。第十六条 以下费用不得从小康寨财政补助资金中列支：(一)机构、人员经费或补贴；(二)各种奖金、津贴和福利补助；(三)弥补经营性亏损和偿还债务；(四)修建楼堂馆所及大中型基建项目；(五)购置交通工具和办公设备等；(六)其他与本办法使用规定不相符的费用。第十七条 存在下列情况之一的，不予支付：（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；（二）不属于小康寨财政补助资金使用范围和用途的， 未按办法实行专款专用的； （三）违反小康寨建设程序的；（四）擅自改变项目建设内容，提高建设标准的，或工程有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的；（五）未经批准或已经批准未开工的； （六）不符合合同条款规定的；（七）会计核算不规范，会计资料不完整的；（八）未按规定要求报送项目建设进度或信息资料严重失真的；（九）其它不符合支付条件的。第五章 会计核算第十八条 小康寨财政补助资金支出列入“对村级一事一议的补助”财政预算科目，确保专款专用。第十九条 小康寨财政补助资金核算执行事业单位会计制度，单体项目核算采用基本建设单位财务会计制度。第六章资金清算第二十条 小康寨财政补助项目建成后，由议事主体（筹委会）将财政补助资金的安排使用情况及材料使用情况向村民进行公示，经公示得到村民认可后，由镇（乡）组织相关部门进行镇（乡）级验收，验收通过后，申请县级验收。第二十一条 上级验收通过并兑现财政补助资金后，县财政根据镇（乡）小康寨财政补助资金使用情况，按规定办理县对各镇（乡）的小康寨财政奖补资金结算和清算。第二十二条 镇（乡）应重视和加强小康寨建设财务管理和财务信息的报送，指定专人负责财务信息资料。第七章 监督与检查第二十三条 镇（乡）要按照政务公开的要求，全面公开小康寨财政补助政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺等事项。第二十四条 县、镇（乡）六项行动办公室或联席办及财政部门要加强对小康寨财政补助资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，加强资金管理，做好绩效考评工作。第二十五条 小康寨财政补助资金监督检查的重点内容主要有：（一）资金来源是否合法，项目实施资金是否落实到位；（二）有无截留、挤占和挪用；（三）有无计划外工程和超标准建设；（四）内部财务管理制度是否健全。 第二十六条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理，对截留、挤占和挪用小康寨财政补助资金，擅自变更投资计划、建设