试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用.doc

试论激励机制在中国公务 员制度中的确立与作用演示大纲一、什么是公务员激励机制；二、激励机制在中国公务员制度中的确立；三、激励机制在中国公务员制度中的作用； 四、我国公务员激励机制现状及其分析。一、公务员激励机制含义：公务员激励机制是指政府引 导国家公务员的行为方式和价值观念， 激发公务员的行为，以实现共同的行政 目标，按预定的标准和程序将行政资源 分配给国家公务员或行政组织的过程。 具体形式：包括公务员考核、奖惩 以及工资福利等。推行国家公务员激励机制的意义：1、是激励广大公务员实现共同行 政目标的重要保障；2、提升国家公务员的综合素质；3、充分调动公务员工作的主动 性和创新性；4、提高政府工作效率。二、激励机制在中国公务员制度 中的确立1、公务员考核制度1993年国务院颁布的国家公务员 暂行条例和1994年人事部颁布的国 家公务员考核暂行规定，我国公务员 的考核内容包括德（政治思想和道德品 质）、能（业务知识和工作能力）、勤 （工作态度和敬业精神）、绩（工作数 量、质量、效益和贡献）、廉（廉洁自 律）五个方面，重点考核工作实绩。年度考核：(1)个人总结；(2)主管领导考评；(3)公示拟定优秀公务员；(4)考核小组审核，部门负责人定等次； (5)以书面形式通知被考核公务员。对担任机关内设机构领导职务公务员 的考核，必要时可以在一定范围内进行民 主测评。年度考核结果思想政 业务工 工作责 工作实 是否廉 治素质 作能力 任心 绩 政 优秀 高 强 勤勉尽 突出 清正廉 责 洁 称职 较高 熟悉 工作积 本分 廉洁自 极 律 较弱 有不足 有较大 基本廉 基本称 一般 职 失误 洁 不称职 较差 不能适 作风差 造成重 不廉洁 应 大损失 情节坏 年度考核结果作为调整公务员职务、级别、辞退等依据2、公务员奖惩制度公务员的奖励是指对做出突出成绩和贡献的 公务员，通过行政机关给予荣誉或者物质奖励。我国公务员奖励坚持物质奖励和精神奖励相 结合，以精神奖励为主。分为以下五种：嘉奖、 记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。 公务员的惩罚是指对违反纪律或者考核不 符合要求的公务员，给予行政或者纪律惩戒。 我国公务员惩处种类有：警告、记过、记 大过、降级、降职、开除等6种。3、公务员工资福利制度公务员工资制度是国家关于公务员的工资形式、 工资构成、工资标准、工资晋升和工资支付规定 或方法的总称。职务工资（按照职务高低、责任大小、工作 繁重和业务技术水平等因素确定的工资额）和级 别工资（按公务员的能力和资历分成15个级别确 定工资标准）是公务员工资构成中的最重要两部 分。 公务员福利是国家在支付工资以外对 公务员提供的实物和其他形式支付给个人 的利益，作为公务员工资的补充形式。三、激励机制在中国公务员制度中的作用1、调动公务员潜能，提高行政效率工作绩效的大小在很大程度上取决于激励水 平的高低。麦格雷戈认为：所谓激励，就是利用 情绪的力量。公务员制度中的激励机制能够针对 每个公务员不同的利益追求给予相应的激励，促 使他们能够迅速高效的完成各自的本职工作，实 现政府职能。2、克服官僚主义，树立政府良好形象政府组织是典型的层级节制组织，重阶层、尚服从是其组织关系的根本特征。而公务员具有职 业稳定、风险极少的“保健性”收益等特点，所以 公务员容易出现斗志疲软、按部就班等现象。惩 罚性的激励机制、竞争上岗激励机制和考核激励 机制等正负强化激励可以在一定程度上促使公务 员遵守职业道德、树立政府良好形象、增强政府 威信。3、强化监督机制，有效规制腐败现象公务员廉政一直都是社会舆论的重心。完善 公务员激励机制，并切实将监督机制落在实处对 抑制腐败现象有很大的意义。四、我国公务员激励机制现状及分析1、我国公务员激励机制现状 （1）身份地位激励方面 中国历来有“学而优则仕”的职业价值 导向，官本位思想很普遍，身份地位激励 带有相当静态和刚性的特点。对于希望获 得该职位的人来说，有较强的激励作用， 但是，一旦职位到手，如果缺乏绩效考核 和动态弹性管理，也会出现“泡岗位、混 日子”的消极现象。（2）目标成就激励方面 我国公务员普遍存在“以服从命令为 天职”这样的工作动机，目标设定不够明 确具体，考核流于形式，目标责任与事业 成就之间的关系不够明确，主要拘泥于日 常工作。 （3）职务晋升激励方面 存在的问题主要是淡化绩效导向，如： 做“太平官”；走上层路线，“跑官要 官”；偏向资历、学历，论资排辈；增设 副职虚职，给予享受同等待遇；把职务晋 升当做卖官受贿的生财之道，打击报复、 拉帮结派的利器。（4）精神荣誉激励方面 a.激励等级与公务员行政级别简单挂 钩，行政级别越高，精神荣誉待遇也 高； b.公务员如果不能保持与精神荣誉激励 相对应的先进性，对其享有荣誉称号的 资格作何处置； c.评比授予过程复杂繁琐，直到以“追 认“的形式作出； d.降低标准，把精神荣誉激励当做 照顾情绪，摆平关系的手段，搞 得“皆大欢喜”（5）薪酬待遇激励方面公务员薪酬待遇的最大特点是刚性，与职位 级别有着强相关，与业绩的弹性动态关系 不够明显，按照绩效考核提前晋升工资的 比例很小，机会也很少，这在很大程度上 一抑制了公务员对于业绩的追求。 特别是当工作超负荷、工作业绩显著 与其职务薪酬待遇不相称的时候， 几乎没有薪酬调节机制。2、现行激励机制存在问题分析（1）激励手段单一，缺少配套政策， 激励难持久； 当前，由于公务员管理没有一部 完整的法的规范，一个部门或者一个单 位采取的激励手段往往以保护部门或单位 利益为出发点，各自为政，这样终将引发 公务员的攀比心理，并挫伤一些单位公 务员的工作积极性。（2）行政文化不健全，标准不够明确 内激励作用弱化现阶段，由于行政机关普遍没有建立完 善的行政文化，导致很大部分公务员对激 励措施和手段的认同感模糊而淡薄。 没有良好的行政文化背景为支撑为激 励手段，对公务员思想意识、行为习惯的 评价难以有统一的标准来衡量，其激励也 很难体现公正、公平原则，要达到激励的 目的显然很困难。（3）竞争激励明显不足， 道德激励作用弱化a.升迁论资排辈，能力平平者因机缘、关系 被擢升重任，有能力者反而受制于年龄、 级别、职位空缺等因素，优秀人才很难脱 颖而出。 b.干部选拔、晋升中非正当竞争问题依然存 在； c.“少数人选人，在少数人中选人”； d.传统的道德激励作用弱化，没有科学的道 德评估。（4）负激励操作不规范， 监督约束机制不完善、不落实a.仅仅重视表扬、晋升、奖金等正激励手段 手段滋生“稳定有余、动力不足”现象； b.公务员缺乏危机意识，负激励手段过少， 很难产生警示作用； c.负激励手段操作执行随意性很强，不规范， 致使腐败行为难以起到警示作用，处理问 题往往对人不对事； d.监督机构独立性、权威性不够； e.公民参政意识不强，参与监督渠道不畅， 民主监督和社会监督作用不大，很多制度 形同虚设。（5）激励不及时不适度， 激励方法僵化形式化我国对公务员的激励基本是采取的 物质激励、正激励和外激励，如发放 奖金、给予优惠住房和职业培训、晋 级机会等方法。 没有根据职业特点、个人发展需要 和时代发展的形势而采取灵活多样的 有效激励，没