中国古代选官制度——两汉察举制度的利弊.doc

中国古代选官制度两汉察举制度的利弊察举之利两汉的举用人才制度，粲然大备。其中最主要的就是察举制度。察举是汉代选用人才的特定名词，察举即考察举荐之意。它是由丞相、列侯、二千石（包括中央九卿及地方郡国守相）等高级官员，或者由中央派遣的特使访察其下属的人才，向皇帝推荐举送的一种制度。察举根据时间、方法、对象和范围，可分为两大类：一类是诏举，另一类是岁举。诏举系由皇帝下诏，根据国家所规定的对某些特殊人才的要求，具体指定一些官员进行举荐。诏举的科目很多，主要有孝悌力田、茂才异等、贤良方正等。举孝悌力田，开始于汉惠帝四年（前191年）。所谓孝悌，系指孝顺父兄，力田，系指勤劳田亩。它要求被举荐的人“有行义闻于乡里”，“淳厚能直言通政事”，“可亲民者”。汉前期，举孝悌、力田较盛行。东汉时，则逐渐演变为帮助政府劝导乡里，教育人民、助成风化的乡官之名，与原来的意义就不甚相同了。举茂才异等，茂才，西汉时称秀才，后来因避东汉光武帝刘秀的名讳而改称。举茂才开始于汉武帝元封五年（前106年）。所举的范围比较广泛，凡超群逸伦、智略出众的优秀人才均在被举之列。举贤良方正或称举贤良文学，简称举贤良。贤良方正意指博闻强识、方正有道。汉文帝二年（前178年）下诏执政，“举贤良方正能直言极谏者”。这是汉代举贤良的开端。汉武帝建元元年（前140年）“诏丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相举贤良方正直言极谏之士”则是明列了察举官员的品秩、职务。举贤良到汉武帝时才加以考试，旨在甄别被举者才能的高下。那时考试未用纸张，字就写在简策上，故称为“对策”。先由皇帝出题，诏问有关国家的治乱安危以及当前应处理的各种政策及社会问题，并鼓励直言无讳。如董仲舒举贤良文学，汉武帝问以“大道之要，至极之论”，董仲舒具策以对。武帝读后很赞赏，又提出一些问题，接连问了两次，董仲舒一一具对。这就是震烁千古的“天人三策”。察举的另一类是岁举。它是一年一度由地方长官向中央举荐人才的制度。它与诏举不同：诏举所取的是特殊人才，系根据国家的需要，不定期举行，荐举者的资格由皇帝临时指定。后世承袭这个制度，称为制科或特科。岁举所取的是经常性的人才，每年定期举行，荐举者是地方的郡国守相。后世承袭这个制度，称为岁举、贡举或常科。诏举和岁举结合，构成了两汉时期中央和地方举用人才的主体。岁举的科目称为“举孝廉”。举孝廉最初包括举孝和察廉两个内容。举孝是地方长官在辖区内举有孝行的乡民，即前述的举孝悌；察廉则是地方长官考察能廉洁奉公的下属僚吏。举孝廉是两汉时期察举制度中最普遍盛行的制度。汉武帝元朔元年（前128年）“令二千石举孝廉”。正式规定郡国守相，若“不举孝，不奉诏，当以不敬论，不察廉，不胜任也，当免”，作为对二千石官吏是否忠勤于国家的考察方式之一。后又规定郡国察举孝廉的人数和具体标准。其标准有四项：一曰德行高妙、志节清白。二曰学通行修、经中博士。三曰明习法令、足以决疑、能按章覆问、文中御史。四曰刚毅多略、遭事不惑、明足决断、堪任三辅县令。显然，这样的标准与举孝廉时重在德行相比，已趋于严格化了。它既考虑到德行，也考虑到学识和行政才能，这是有益于实际政治的。察举孝廉既成为两汉时期地方举荐人才的常制，因此许多人才从此途出身做官。察举之弊察举制度的一个基本特点便是乡举里选，长官推荐。它固然替两汉封建统治者提供了国家所需求的各种人才，扩大了统治者基础，在历史上起过一定的作用，不过，当察举制度行之既久之后，它的弊病也就日益显露出来。这种情况自东汉中期以后更加突出。综合其原因，大致上有下列三点：一是察举者以私意取人。察举制度使中央和地方的行政首长拥有荐举人才的权力，而取舍之间，并没有较客观的具体标准，因此举主就很容易凭自己的主观意志取人。他们常凭自己的喜怒爱憎，取一些阿谀奉承、听话、能报私恩的平凡常士作为察举的对象，此种选用不公的现象，当时人们就有尖锐的评论：“郡国举孝廉，率取年少能报私恩者，耆宿大儒，多见废弃。”二是权贵们的请托。察举既是人们入仕的正常途径，有权势的贵族公卿就会凭借其社会地位替自己的子孙亲戚朋友请托、送贿，察举者碍于情面，畏于权势，也就不得不违心地把名额慷慨地奉送给请托者。三是士人的钻营。郡国的察举有一定的名额，政府机构有经常的设置，官吏也有一定的常员，在求者众多的