村务公开配套制度.docVIP

三、建立配套制度，确保村为深入贯彻“三个代表”和党的十六大、十六届三中全会精神，进一步提高村务公开、民主管理工作水平，夯实农村基层民主政治建设基础，推动全镇物质文明、精神文明、政治文明协调发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，认真落实市委、市政府关于村务公开、民主管理的指示，该镇以建设社会主义新农村为目的，以“改革、发展、稳定”为大局，多措并举落实村务公开、民主管理工作，保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，融洽了干群关系，维护了社会稳定。务公开和民主管理落到实处（1）检查考核制度。对各村的工作镇上定期、不定期的进行考核评分，并将结果通报全镇。年底进行一次全面考核，考核汇总分数纳入农村干部岗位责任制千分考核，并对考核前十名的给予表彰奖励，后五名的给予全镇通报批评。（2）监督约束制度。镇经管站等职能部门，对各自权限范围的事项，对村进行审计监督，并将审计结果及时公布。村里依法成立监督小组，负责监督村务公开制度的落实，并向村民大会、村民代表会议报告监督情况。同时各村均设立意见箱，及时搜集群众的意见和建议。在干群矛盾最集中的农村财务方面，该镇强化监督职能，为农村把好理财关。始终坚持日常审计和专项审计相结合。在日常审计中，重点审计凭证的真实性、合法性和规范性。各村实现的收支单据，必须由村支书、村主任、经办人签字，村民主理财小组审查盖章，报请驻片领导逐一审核签字，对符合规定要求的单据经管站加盖审计章，对手续不全的退回重新补办手续，对违反财务规定的加盖“作废”章，退回村里不予报销。二是严格控制非生产性开支。对电话费的限额为：电话安装在村委办公室的由专人管理，电话费据实报销，但要严格控制；只有在村支部书记家里安装的电话，由村集体每月报销80元电话费，限额内据实报销，超限额部分自负。多年来该镇由于制度规范，监督约束机制健全，从没因财务方面的问题而出现村民上访现象。（3）民主评议制度。评议分职能部门对口评议和村内部评议两种，每半年进行一次，分别评出好、中、差三个档次。评议结果与村干部工资标准直接挂钩。（4）责任追究制度。对在村务公开和民主管理工作中有下列行为之一的，要实行责任追究，予以通报批评、组织处理，直至党纪政纪处分：村务公开不全面、不及时，甚至敷衍应付、弄虚作假，侵犯村民村级事务知情权的；违反村务公开和民主管理的有关规定，引发群众集体、越级、重复上访，造成恶劣影响的；在村级重大事务决策和管理中违反规定程序，独断专行、盲目决策，给村集体事业和村民利益造成重大损失的；利用职权，侵占、挪用、转移集体资产和资金、谋取私利、铺张浪费的；有其他违规违纪行为的。(5) 集体资产管理制度。他们积极探索新形式下村级集体资产管理办法，制定了严格的经营制度和报告制度。凡涉及村集体资产出售、拍卖的重大事项都要严格执行操作程序。这个程序有两条规定必须做到：一是村集体经济组织的一切资产、资源的出售、拍卖应当广泛听取群众意见，由村两委提出具体方案，召集村两个议事会讨论通过，并形成会议纪要，签字为证。有条件的村要召开村集体经济组织三分之二以上成员或村民会议，并有三分之二以上与会成员同意。二是通过民主制定的集体资产出售、拍卖方案，必须张榜公布，并将方案和有关会议纪要原件报镇政府审核和备案。集体资产价值的评估是由村集体组织干部、成员代表和有关财会技术人员等组成的资产价值评估小组进行实施。如果村集体经济组织不能自行组织的，须由村集体经济组织报请镇人民政府同意，可委托具有资产评估资格的中介机构进行评估，评估的结果应向全体村民公示。村集体资产的出售、拍卖，由镇经管站组织、主持，按照“公开、公平、公证”的原则，由村两委干部及有关代表现场监证，采取竞标的方式，竞标地点设在镇经管站。竞标过程中按照集体资产的评估价值确定底标，民主议定押金，凡是参与竞标的必须足额上缴押金，由信用社现场收取。竞标款数低于底标的押金没收，高于底标的视最高额为中标者，中标者应在公告规定的期限内交足中标款，中标款交足后，退还所有的押金，到期没有交足的，押金没收，由下一最高标额者中标，其款项由经管站存入信用社帐户后，方可移交拍卖手续，竞标结果各村在村务公开栏内张榜公布，接受群众监督。拍卖所得的收益应足额上缴镇经管站进行资金代管，使用时按有关程序报批支取资金。从今年上半年的情况来看，全镇总的情况是比较好的，在村民比较敏感的村级集体资产处置过程中，各村严格按照镇上规定的办法，统一在镇经管站公开竞标出售，避免了村级自行出售的各种弊端，增加了透明度，缓和了干群之间的误解和矛盾。光今年上半年，在镇经管站公开竞标出售的树木、轿车、房屋等村级集体资产，竞标额达100多万元。（6）档案管理制度。各村建立起了村务公开和民主管理档案，重点是对村务公开记录、村民大会记录、村民代表会议记录、党员会议记录、村务公开监督小组记录、村民理财小组记录和村民意见、建议及反馈情况。针对前几年农村财务人员更换频繁，村级财务档案流失严重现象，该镇经管站建立了2个村级财务档案室，购置了83个高标准的铁制档案橱，实行了一村一橱，将各村20年以来的会计帐簿、会计凭证由经管站统一管理，并逐村对财务资料进行了统一整理建档，确保了村级财务档案资料的连续、完整和安全。总之，通过以上制度的落实，进一步增强了各村干部和有关组织的责任感、事业心，依法、依规、依纪办事成了村级组织人员的自觉行为。自开展村务公开和民主管理工作以来，全镇上下充分认识到