江苏省通榆河水污染防治条例.docVIP

江苏省通榆河水污染防治条例（征求意见稿2011.6.21）第一章总 则第一条为了防治通榆河水污染，保障饮用水安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国水污染防治法等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于通榆河和为通榆河提供水源的主要供水河道以及沿线地区对通榆河干流水质有影响的其他河流、渠道等地表水体的污染防治。第三条通榆河以及主要供水河道的水质应当不低于国家地表水环境质量类标准，优先保障沿线地区居民饮用水，同时兼顾其他用水。第四条省人民政府和沿线地区各级人民政府应当将通榆河水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，加强污染防治，改善水环境质量，保障饮用水安全。 第五条省人民政府和沿线地区县级以上地方人民政府应当建立通榆河水污染防治协调机制，研究解决通榆河水污染防治的重大事项。第六条省环境保护行政主管部门和沿线地区县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内通榆河水污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、住房和城乡建设、交通运输、农业、水利、卫生、海洋和渔业等部门依照各自职责，做好有关通榆河水污染防治的监督和管理工作。第七条通榆河以及主要供水河道沿线地区县级以上地方人民政府应当对本行政区域的水环境质量负责，确保出界断面水质达标。政府主要负责人对出界断面水质负主要责任。沿线地区县级以上地方人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告通榆河水污染防治工作。县级以上地方人民代表大会常务委员会应当定期监督、检查通榆河水污染防治工作情况。第八条县级以上地方人民政府及其有关主管部门对通榆河水污染防治工作作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章监督管理第九条省环境保护行政主管部门应当会同省发展和改革等部门、沿线地区设区的市人民政府编制通榆河水污染防治规划，报省人民政府批准后组织实施。沿线地区各级人民政府应当认真组织实施通榆河水污染防治规划，合理布局生产力，优化产业结构，推行清洁生产，发展循环经济，削减水污染物排放总量。省环境保护行政主管部门应当会同省有关部门制定考核办法，定期对通榆河水污染防治规划执行情况进行检查、考核，将考核结果报告省人民政府，并通报沿线地区县级以上地方人民政府。第十条省发展和改革、经济和信息化部门应当会同省环境保护行政主管部门结合通榆河沿线地区水质保护状况，制定禁止、限制建设的产业名录，向社会公布并监督执行。第十一条根据通榆河水污染防治需要，省环境保护行政主管部门可以会同质量技术监督等部门制定地方水污染物排放标准，报省人民政府批准后实施。第十二条沿线地区各类开发建设活动应当符合通榆河水污染防治规划。沿线地区各级人民政府应当加强各类开发区和工业集中区环境保护基础设施建设，采取措施引导工业企业进入开发区和工业集中区，严格控制在开发区和工业集中区外新建工业企业。第十三条省人民政府和沿线地区县级以上地方人民政府及其有关部门组织编制有关规划，应当依法进行环境影响评价。未进行环境影响评价的，审批机关不予批准。新建、改建、扩建建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门审查或者审查不同意的，有关部门不得批准建设，工商部门不得给予登记注册。第十四条 对可能造成重大环境影响的建设项目配套的环境工程，实行环境工程监理制度。建设单位应当委托环境工程监理单位对其环境工程的设计、施工进行监理。污染防治设施的设计、施工单位不得为排污单位设计、建设不符合环境影响评价文件及其审批意见要求的排污口、排污通道。第十五条新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意。经过水行政主管部门同意的，建设单位在向环境保护行政主管部门报送环境影响报告书时，同时报送水行政主管部门对排污口设置的意见。第十六条省环境保护行政主管部门负责组织建设沿线地区水质监测网络，建立水质监测预警系统，提高水环境监测分析和应急处理能力。沿线地区环境保护行政主管部门负责组织对沿线地区水体水质进行监测，定期向省环境保护行政主管部门报送监测数据和水质分析报告。水行政主管部门应当根据水资源管理法律、法规的规定，加强对沿线地区水量的监测。第十七条省环境保护行政主管部门应当在通榆河县级行政区域交界处、主要供水河道入河口设立水质自动监控站，所需建设、运行经费由省财政列入部门预算。水质自动监测数据是评价沿线地区行政区界上下游水体断面水质的依据。第十八条沿线地区重点排污单位应当按照规定设置排污口，安装污染源自动监控设备，与所在地环境保护行政主管部门联网，并保证其正常运行。未经环境保护行政主管部门批准，任何单位和个人不得闲置或者拆除水污染防治设施和污染源自动监控设备。污染源自动监控设备所测数据可以作为环境保护行政主管部门进行环境监督管理的依据。第十九条沿线地区实行水污染物排放许可证制度。禁止无排污许可证或者不按照排污许可证规定排放水污染物。沿线地区排污单位向水体排放水污染物应当达到国家污水排放标准，不得超过排污许可证规定的重点水污染物排放总量控制指标。第二十条沿线地区实行重点水污染物排放总量控制制度。超过规定的重点水污染物排放总量控制指标的地区，下达控制指标的环境保护行政主管部门应当报请同级人民政府责令该地区人民政府限期削减辖区内重点水污染物排放总量。超过规定的重点水污染物排放总量控制指标或者未达到省地表水（环境）功能区划规定的水质标准的地区，不得批准建设增加重点水污染物排放量的建设项目。（征求环评处意见）第二十一条在科学确定区域排污总量、完成削减目标的基础上，对通榆河沿线地区逐步推行主要水污染物排放总量指标初始有偿分配和交易制度。具体办法由省环境保护行政主管部门会同省有关部门制定。第二十二条沿线地区实行地表水（环境）功能区水质达标责任制以及行政区界上下游水体断面水质交接责任制。交界断面水质未达到控制目标的，责任地区人民政府应当采取措施，保证行政区界上下游水体断面的水质达到规定的水质控制目标，并向下游地区人民政府作出补偿。具体办法由省人民政府制定。第二十三条沿线地区环境保护行政主管部门应当会同有关部门制定水污染事故应急预案，报同级人民政府批准后实施。保护区内排放水污染物的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。第二十四条所在地环境保护行政主管部门发现通榆河及主要供水河道发生水质异常，可能影响下游行政区域供水安全的，上级环境保护行政主管部门应当协调组织相关地区环境保护行政主管部门积极开展调查，认真排查原因，采取有效措施，保证水质达到规定的水质控制目标。第二十五条 鼓励和支持保险企业开发环境污染责任险；鼓励和支持排放水污染物的单位投保环境污染责任险。第二十六条 沿线地区排污单位实行排污行为信息公开制度。排污单位应当定期向社会公布排污口的设置和污染物排放信息。任何单位或者个人发现排污单位有偷排污水等违法行为的，可以向环境保护行政主管部门举报，环境保护行政主管部门应当及时进行调查处理。第三章污染防治第二十七条沿线地区设区的市、县(市、区)人民政府对工艺落后、污染严重、不能稳定达标的直接或者间接向水体排放污染物的企业或者项目，应当予以关闭。第二十八条 沿线地区县级以上地方人民政府应当组织建设、规划、发展和改革、环境保护、水利等部门，根据通榆河水污染防治规划编制本行政区域城镇污水集中处理等环境基础设施建设规划，优先建设城镇污水集中处理设施等环境基础设施，对城镇生活污水、垃圾进行无害化、资源化处置。通榆河沿线建制镇应当按照省政府的规定建设生活污水处理设施并投入运营。第二十九条沿线地区各级人民政府应当加强农村环境综合整治，加快生活污水处理设施和垃圾收集工程等环境基础设施建设，采取措施推行秸秆、人畜粪便等废弃物的资源化、无害化处理。沿线地区农业行政主管部门应当加快发展生态农业，组织推广使用高效、低毒、低残留农药，指导农业生产者科学施肥，减少对土壤、水体的污染和破坏。 第三十条畜禽养殖场、屠宰场应当对污水和其他废弃物作无害化处理，排放污水应当达到国家或者地方标准。从事水产养殖的，养殖的方式和投放的饲料、药物应当符合国家和省有关规定。 第三十一条沿线地区的港口、码头、船闸应当设置污水污物收集设施和粪便存贮装置。贮运危险物品的港口、码头应当采取防溢、防渗、防漏等安全措施。船舶应当设置污水污物存贮装置、集油或者油水分离装置。运输危险化学品的船舶不得进入通榆河及主要供水河道。禁止挂桨机船、水泥质船在通榆河及主要供水河道水域内航行、停泊和作业。海事管理机构应当加强对船舶污染防治的监督检查，依法查处船舶污染行为，防止船舶污染水体。第三十二条通榆河及其两侧各一公里、主要供水河道及其两侧各一公里区域划定为一级保护区；新沂河南偏泓、盐河、蔷薇河和斗龙港、新洋港、黄沙港、射阳河、淮沭新河、沂南小河、沭新河等与通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里为二级保护区；其他与通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里为准保护区。第三十三条 在二级保护区内，禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建化学制纸浆、造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、电镀、炼油、铅酸蓄电池等污染环境的项目；（二）新建、扩建港口、码头；（三）在河道内设置餐饮船；（四）向水体倾倒工业废渣、污水处理厂污泥、城市生活垃圾、船舶垃圾；（五）将畜禽养殖场的粪便直接排入水体；（六）将船舶的残油、废油排入水体；（七）在水体洗涤装贮过油类、有毒有害物品的车辆、船只和容器以及污染水体的回收废旧物品。第三十四条 在一级保护区内除禁止第三十三条规定的行为外，禁止下列行为：（一）新设排污口；（二）建设工业固体废物集中贮存、利用、处置设施、场所和城市生活垃圾填埋场；（三）使用剧毒、高残留农药；（四）在河坡种植农作物；（五）从事网箱、网围渔业养殖；（六）设立鱼罾、鱼簖等各类定置渔具。省环境保护行政主管部门会同沿线地区省辖市人民政府可以结合实际，对准保护区内的环境保护措施作出规定，并督促有关部门组织实施。第三十五条在一级保护区内已经设置的各类排污口以及工业固体废物集中贮存、利用、处置设施、场所和城市生活垃圾填埋场，县级以上地方人民政府应当责令拆除、关闭或者搬迁。第三十六条沿线地区县级以上地方人民政府应当按照法律、法规的规定，实行生活饮用水水源保护区制度。生活饮用水水源保护区的保护应当遵守水污染防治法及其实施细则和水法的有关规定。通榆河以及主要供水河道沿岸两侧应当建设生态隔离带或者绿化带，经过城镇建成区的应当建设河滨绿地，具体范围由设区的市人民政府划定。第三十七条 省人民政府和沿线地区县级以上地方人民政府应当按照公平、合理、合法原则，逐步建立生态补偿机制，对因保护生态造成经济社会发展重大影响的，可以通过财政转移支付等方式进行生态补偿。 第三十八条 省有关部门应当加强通榆河西岸尾水出路的研究，科学规划建设尾水导流工程，根据沿线地区水文特征与水环境实际状况，科学制定水量分配方案，加快节水技术的推广应用。第四章法律责任（幅度五倍）第四十六条 违反本条例第十四条第二款规定，污染防治设施的设计、施工单位为排污单位设计、建设不符合环境影响评价文件及审批意见要求的排污口、排污通道的，由环境保护部门责令改正违法行为，并处五万元以上五十万元以下罚款。第四十七条违反本条例第十八条第一款规定，重点排污单位未安装污染源自动监控设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监控设备正常运行的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二万元以上十万元以下的罚款。违反本条例第十八条第二款规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自闲置或者拆除水污染防治设施或者污染源自动监控设备的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以二万元以上十万元以下的罚款。 第四十八条违反本条例十九条第一款规定，无排污许可证或者不按照排污许可证排放水污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。违反本条例第十九条第二款规定，排污单位超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以五万元以上二十万元以下的罚款；排污单位排放污水超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款，但法律、法规有处罚规定的除外。第四十九条违反本条例第二十三条第二款规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。 第五十条违反本条例第三十条第一款规定，畜禽养殖场、屠宰场排放污水超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以二千元以上一万元以下的罚款。第五十一条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定，在一、二级保护区内新建、改建、扩建化学制纸浆、造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、电镀、炼油、铅酸蓄电池等污染环境的项目或者新建、改建、扩建港口、码头的，由所在地市、县人民政府责令关闭。第五十二条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正违法行为，并依照下列规定处以罚款：（一）向水体倾倒工业废渣、城市生活垃圾、污水处理厂污泥的，处以二万元以上二十万元以下的罚款；（二）将畜禽养殖场的粪便直接排入水体的，处以二千元以上一万元以下的罚款；（三）在水体洗涤污染水体的回收废旧物品的，处以一千元以上五千元以下的罚款。第五十三条违反本条例规定的其他行为，由环境保护行政主管部门和其他有关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。第五十四条 排污单位超过规定标准排放污染物，可能造成严重环境污染事故，危及人身健康、生命财产安全的，环境保护行政主管部门可以采取封堵排污口的应急措施。 第五十五条排污单位违反本条例规定依法应当停业