推行三分监管机制、规范建材行业管理实施方案(二稿).doc

推行三分监管机制、规范建材行业管理郧县建材行业税收征收管理实施方案(讨论稿)为了认真贯彻落实2011年全市国税工作会议精神，以市局提出今年“依法行政深化年”为契机， 进一步加强和改进我县建材行业的税收征收管理，促进我县建材行业的有序发展，特制定本实施方案。 一、指导思想以党的十七大路线和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、收税为民的宗旨，结合县局提出的“建立双控双防机制，规避征纳涉税风险”理念，进一步强化依法行政，夯实建材行业管理，全面推进“十二五”郧县国税事业又好又快的发展。二、工作目标通过开展建材行业管理，规范行业税收秩序。公平税收环境，提高纳税人的税法意识，促进征纳和谐。增加国税收入，进而推动全县国税各项工作任务目标的圆满完成。三、主要内容（一）户籍清理推行三分监管机制。各分局深入辖区内对水泥、钢材、预制板、砖瓦、沙石、门窗、灯具、油漆等建材行业纳税人进行全面摸底检查。分类型：分为生产类（砖瓦加工、铝合金加工、水泥制品等）、商业类（水泥、钢筋、地板砖、防盗门及房屋装饰材料）和开采（沙石料）；分规模：分为一般纳税人、小规模纳税人、个体工商户；分产品用途：用于公路、桥梁和水利水电工程建设类或房屋建筑、装饰装修等。并及时于国土、矿产、工商、地税、电力、民爆等相关单位召开协调会，进行信息交换，比对分析。对漏管户进行清理纳入日常管理。对未达到起征点户要严格按规定加强日常巡查，积极引导纳税人主动申报纳税。初步掌握建材行业购销情况、财务核算账证销售对象，准确采集相关信息。（二）开展综合指标采集及纳税人自查工作各管理分局根据三分监管模式，对建材行业纳税人各类指标详细采集，建立建材行业纳税人管理台账内容包括：纳税人名称、类型、规模、原材料、产品名称、经营面积、设备数量、用工人数、工人工资、能耗、生产周期、投入产出比等指标全面采集，为定额核定和查账征收提供依据，为进一步规范建材行业管理奠定基础。同时对纳税申报税额明显偏低的纳税人，要求自查，补缴税款。（三）建立有效的行业征管模式通过摸底要把建材行业税收秩序整顿和建材行业征管提升工作有机结合，采取有效措施，加强管理。对生产类企业按实际投入原材料的数量与同行业产品的投入产出率，测算企业的产品产量，并结合产品库存变化及销售单价，测算分析企业实际产销量、销售收入，判断企业账面或申报的产品销售信息是否属实，是否存在瞒报或少报销售数量、少报销售收入等问题；对小规模纳税人及时了解、掌握纳税人生产经营动态。要建立税源监控台账，审查纳税人进货单据，盘查存货数量，记录各项数据，加强税源监控分析。各管理分局根据实际情况制定切实可行的行业管理措施、分户建立各类分析指标台账，县局根据相关资料及管理措施制定行业管理办法。（四）加大纳税评估和税务稽查根据各类指标科学合理测算，设置和制定行业的投入产出比值以及税负预警指标，进行综合核查分析，有针对性地进行纳税评估和税务稽查。（五）监督检查、考核评审分局先自评，对各自建材行业管理制定的办法措施，纳税人管理台账、税款入库、管理成效进行评审并进一步梳理完善。县局后将组织专班对各辖区内建材行业纳税人进行实地检查。查看有无漏管户、查看行业管理办法、措施的落实情况，管理成效及对违法违纪户的处理。与部分建材行业纳税人进行约谈，听取对本辖区税务对行业管理办法的意见。四、实施步骤第一阶段：调查摸底阶段（1月1日至3月30日）各管理分局根据县局制定全县清理建材行业纳税人调查统计表，3月底将摸底检查情况书面上报县局税政股。第二阶段：宣传发动阶段（4月1日至4月30日）各管理分局与辖区内建材纳税单位（人）签订守法诚信纳税责任书，宣传好、辅导好纳税单位（人）办理涉税事宜，促使纳税人对税收法律法规的认知度不断增强，税法遵从度不断提高，税收风险意识深入人心。并对每位纳税人发放郧县建材行业纳税人自查表。第三阶段：管理整改阶段（5月1日至8月30日）改善建材行业纳税人无序竞争，对达到一般纳税人标准的，及时督办一般纳税人资格。税收管理员负责协助企业建立健全财务会计制度，加强企业建账的具体辅导。（5月1日至5月30日）各管理分局积极建立健全建材行业纳税人管理台账（6月1日至7月30日）各管理分局根据实际情况制定切实可行的行业管理措施，完善各类数据分析指标。县局根据各分局报送相关资料，整理编写行业管理办法。（8月1日至9月31日）县局通过各类指标综合分析确定纳税评估和税务稽查对象，并实施行业专项评估和税务稽查。（10月1日至11月30日）第四阶段：组织评审阶段（12月1日至12月31日）验收评比。组织专班，开展专项考核检查，对分局建材行业管理工作进行检查、验收、评比、表彰。五、工作要求一是加强领导。为确保此项工作顺利进行，县局成立以党组书记、局长冯小健同志任组长，其他领导班子成员任副组长，各股室负责人、各分局分局长为成员的建材行业管理领导小组。办公室下设税政股，负责联系、协调在行业征收管理中的各项事宜。二是提高认识。开展建材行业规范管理工作，是县局今年开展的精品项目。全县国税干部要统一思想，清晰认识，高度重视，理清思路，明确目标，统筹规划，并严格按照县局的要求抓好落实。三是完善措施、落实方案。要认真按照县局建材行业实施方案的要求，抓好落实，积极探索，创造性地开展工作，力争抓出成效。四是不定期召开部门联系会。各相关业务股室、各分局要密切配合，互相支持，各负其责，遇到相关问题，要及时进行联系与沟通，为确保工作顺利实施，领导小组将不定期召开部门联系会，通报工作进展情况。五是案件移交。各分