关于用人单位规定罚款等处罚措施的合法性分析.docVIP

关于用人单位规定罚款等处罚措施的合法性分析一些用人单位规章对职工处予罚款，这类做法引发了三种不同意见：第一种意见是全民所有制企业和城镇集体所有制企业有权按照企业职工奖惩条例的规定对本企业的职工处予罚款；第二种意见是各种用人单位均有权按照经过本单位制定通过的规章制度、管理规定对职工处予罚款；第三种意见是按照现行有效的劳动法律，用人单位不能对职工处予罚款。 1982年4月10日国务院发布、同日施行的企业职工奖惩条例第12条规定：“对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。”第16条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。”该条例的上述两条规定适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。这是我国劳动法律中对企业职工罚款的直接法律渊源。 以前，确实有不少企业的规章制度中规定了对职工处予罚款的内容，一些企业在实际处理职工的违法、违纪行为中也采用了罚款的处罚方法，在一些仲裁机构的裁决、法院的裁判中也有支持全民所有制企业和城镇集体所有制企业对违法、违纪职工采取罚款的案件。但是国务院2008年1月15日公布、同日生效的关于废止部分行政法规的决定（国务院令第516号）明确规定，企业职工奖惩条例已被1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号公布的中华人民共和国劳动法、2007年6月29日中华人民共和国主席令第65号公布的中华人民共和国劳动合同法代替。因此，企业职工奖惩条例中包括对职工处予罚款在内的内容已经废止。 可见，第一种意见显然是不正确的。第二种关于各种用人单位均有权按照经过本单位制定通过的规章制度、管理规定对职工处予罚款的意见也同样是错误的。 按照劳动法、劳动合同法的规定，用人单位对职工罚款没有法律规范依据，只能按照现行有效的劳动法律规定，对职工违反法律、规章制度或劳动合同造成用人单位的实际损失要求赔偿，或者按照劳动合同法第22条和第23条中的规定，要求按在劳动合同中的约定支付培训费或违约金。用人单位请求的依据还在劳动合同法第90条中有规定，劳动者违反劳动合同法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。同时，劳动合同法第91条规定，用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。这一条规定的是违法劳动者与违法用人单位承担连带赔偿责任。因此，用人单位要注意劳动法律规定的损害赔偿、违约金与罚款是行政完全不同的责任方式。 特别要指出的是，从行政许可法、行政处罚法的规定看，用人单位对职工处予罚款与行政许可法、行政处罚法的规定相悖。从行政处罚法第8条的规定看，罚款是行政处罚的种类之一，只能由行使国家行政权力的行政管理机关或者法律授权行使行政权力的机构行使。 根据行政处罚法第15条的规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政处罚法第18条规定，行政机关依照法律、法规或规章的规定，可以在其法定权限内委托符合行政处罚法第19条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。根据行政处罚法第19条的规定，受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 行政处罚是行使行政权力的法定机构行使行政职权的外在形式，行政处罚具有以下几点特征：1.决定并实施行政处罚的主体是法定的行政主体。行政处罚只能由拥有行政职权的行政主体决定并实施，其他任何组织、个人不能决定或实施行政处罚。2.行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理的法律、法规和规章的行为。3.行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人或其他组织，即行政法律关系中的被管理人、外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。4.行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括被管理人违反行政法律规范而因承担的责任。5.行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。它以直接限制或剥夺被管理人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施。6.行政处罚要严格按照行政法律规定的程序作出决定，被处罚人有权按照行政复议法申请行政复议和按照行政诉讼法提起行政诉讼。 综上分析，按照我国现行有效的劳动法律，用人单位对职工处予罚款没有法律依据。用人单位不符合实施行政处罚的事业组织及相应条件之规定，无权对职工处予罚款。按照劳动法、劳动合同法，用人单位只能行使解除或终止劳动合同，要求职工支付培训费、违约金和赔偿损失。 相关新闻：广东拟出新规：单位不准对员工罚款扣钱用人单位禁止对员工进行罚款扣钱，否则用人单位将按照处罚人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。昨天，广东省十一届人大常委会第三十六次会议召开，广东省劳动保障监察条例（修订草案）提交一审，草案完善了劳动者合法权益保护机制。针对用人单位通过经济处罚的形式来处分员工的现象，草案进行了叫停。草案规定，用人单位制定的规章制度规定了经济处分内容的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。用人单位对劳动者实施经济处分的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期未改正的，按照已经实施经济处分的人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。省人大财经委员会在审议中建议，草案增加一条关于用人单位实施经济处分的禁止性规定，与此项法律责任的规定相呼应。具体表述为：“用人单位不得通过制定规章制度等方式对劳动者实施罚款、扣减工资等经济处分。” 省人大财经委介绍，原来企业据以实施经济处分的法律依据企业职工奖惩条例早已被废止。而