推进镇级依法行政工作的障碍分析及动力探源

1 / 4 推进镇级依法行政工作的障碍分析及动力探源 依法行政是依法治国的关键和核心，也是依法治国的难点和重点。近几年来，随着行政法制的逐步健全和完善，县级机关执法部门的法制意识与日俱增，尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实，机关执法部门普遍能执法守法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但不容忽视的是在部分乡镇，由于诸种因素，还是行政命令运作方式在作惯性滑行，基层依法行政工作难以推进、障碍层层。 镇政府依法行政工作难以推进的四大障碍 1、关键性障碍 权力唯上和民主氛围淡薄 法治的最大障碍就是权治。基层政权由于受长期以来计划经济的影响，权力的魔云笼罩时久。“官大一级压死人”，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常，民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为口头标签，依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为法，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则，你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种简单直接的处置方法还传为 美谈，支书的行为得到镇领导的认可。不少基层领导对依法行政的要求怀2 / 4 着矛盾心态，对上觉得少了民主少了法治，对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦，烦琐哲学。说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的关键因素。 2、外在性障碍 政绩标杆和形式主义盛行 基层干部的政绩是提拔使用的标杆，这样就导致了部分乡镇领导热衷于营造显绩，大搞形式主义。、形象工程、水份数字和应付应急成了乡镇工作中的常见病。依法行政工作是讲起来十分重要，做起来退居次要，不检查无所谓要不要。依法行政虽订出了制度，也上了墙，还出了数据 ，却收效甚微。从现实看，没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。显然，上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。 3、内在性障碍 素质缺憾和法制意识薄弱 对照十六大政治文明建设的要求，乡镇依法行政工作推进受阻的内在原因，还是一分部镇级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。分析乡镇干部的镇政府工作人员自觉依法行政的目的。 3、行政责任明化是推进的主动力 镇级政府的依法行政工作如何，往往取决于镇政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、认识和素质，因此，明确化、明朗化镇一级依法行政责任是推进镇 级依法行政工作的一种主动力。具体探讨，要明确规定镇政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的镇领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。镇党委和镇人大应当根据镇政府领导依法行3 / 4 政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使镇政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。 这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人 的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究镇党委和镇政府党政一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府领导下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不得以调离本镇、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。 4、机构、经济硬化是推进的强动力 探究推进镇级依法行政工作的强有 力的动力，在于两个方面，一是要建立硬实的法制机构；二是要实施发展地方经济的强硬手段。 一方面要在镇级政府内部设立法制机构。此机构目前暂可附属镇政府办公室，由政法副镇长分管，由镇办公室主任或司法所所长兼任法制室主任，根据镇范围大小设 1或 2 名法制员。镇法制室的工作职责为：对全镇执法人员进行执法监督；审核镇政府拟发的行政措施等规范性文件；代理镇政府复议应诉案件；向全社会宣传行政复议法及为群众4 / 4 提供行政法律服务；与县法制办保持正常的依法行政工作联络和执法信息沟通，收集、反馈镇级依法行政工作中的有关问题。这样，确保镇 法制室机构和职能都实化硬化起来。 另一方面要大力发展镇、村级经济。依法行政工作的实践证明：凡经济发展较快，市场经济比较发达的地区，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的地区，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，依法行政成了口号，传统的计划经济时期的行政手段容易凸现。干部的官本位现象突出，群众的依附心理较强。基层干部中的官僚主义、行政命令、滥用职权、办事不公、执法不严行为时有发生；老百姓穷而不知法，要么怨声载道，要么法不治众。因此，镇政府在依法行政的前提下，要采取过硬手段大力发展镇 、村两级经济，引导农民积极进行农业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地