教育发展情况的调研报告

1 / 12 教育发展情况的调研报告 根据市政府的统一安排， 5 月 8 日 20 日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县(市 )，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会 18 场次，实地考察各类学校 26 所，并听取了各区县 (市 )政府教育调研的情况汇报，对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造 *教育品牌，形成了一些初步的政策建议。 一、发展现状 教育机构：截至 底，全市共有各级各类学校 2050 所，其中普通高校 4 所，成人高校 1 所，中等职校 60 所，普通高中 53 所，普通初中 266 所，普通小学 1407 所，特殊学校3 所，幼儿园 256 所。全市有民办学校 317 所，占各级各类学校总数的 %，其中普通高校 1 所，中等职校 36 所，普通高中 7 所，普通初中 8 所，普通小学 26 所，幼儿园 239 所。 教师队伍：全市共有教职工 73820 人，其中离退休教职工13658 人。专任教师 49248 人，其中普通高校教师 1284 人，中 等职校教师 2844 人，高中教师 5797 人，初中教师 16096人，小学教师 20934 人。 2 / 12 专任教师的学历合格率，小学 99%,初中 %，高中 %，中等职校 %。全市小学教师年龄在 45 岁以下的占 %，其中 40 岁以下占 %；初中、高中、中等职校 40 岁以下的教师，分别占 %、 %、 %。 在校学生：全市共有在校学生 860462 人，其中，普通高校 20237 人，成人高校 762 人，中等职校 67406 人，高中 1723个班 111197 人，初中 4332 个班 262200 人，小学 9743 个班349170 人，特教学校 24 个班 312 人，在园幼儿 49178 人。全市民办学校在校学生 84614 人，其中普通高校 585 人，中等职校 26803 人，高中学生 11016 人，初中学生 13793 人，小学学生 10588 人，在园幼儿 21829 人。 全市小学一年级至六年级，分别有学生 47686 人、 50754人、 56818 人、 62079 人、 62978 人、 68855 人；全市初中一至三年级，分别有学生 75031 人、 87331 人、 99838 人；全市普通高中一至三年级，分别有学生 42902 人、 36788 人、31507 人。 教育质量： ，全市小学学龄人口入学率 %,巩固率 %。初中学龄 人口入学率 %，巩固率 %，初中毕业生升学率 %，其中升普高比例 %、升中职比例 %。全市高考录取率 %,高出全省平均水平个百分点。 教育建设： 2001 年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积万平方米。到 底 ,全市共有校园面积万平方米，校舍面积万平方米 (都不包括普通高校、特教3 / 12 学校和幼儿园 )。各级各类学校现有图书万册，仪器设备价值亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。 教育投入： ，全市教育经费总收入亿元，比上年增长 %。其中，预算内教育经费拨款亿元、 城市教育费附加亿元、事业收入亿元 (含学杂费亿元 )、捐款等收入 674 万元。全市教育经费总支出为亿元，比上年增长 %。其中，个人部分亿元，占总支出的 %；公用部分亿元 (含修缮费亿元 )，占总支出的 %；基建支出亿元，占总支出的 6%。 2002 ，全市财政性教育投入总额亿元、亿元、亿元，年增长率分别为 %、 %、 14%。 ，全市征收城市教育附加费亿元，比上年增长 %，有 %用于教育。 全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为亿元，占到了转移支付总额的 %，其中有 %用于危改。 教育负债：到 底，全市中小学累计负 债亿元，其中银行贷款亿元、拖欠工程款亿元、其他欠款亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到亿元、亿元、亿元。 总体来看，近些年来，特别是“教育 20 条”和“民办教育 10 条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在4 / 12 省内是有位置的。 二、问题分析 当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面 对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方： 1、教育投入的体制不适应 一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保” (保安全、保入学、保运转、保工资 )，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保祝 ，全市县级财政预算内教育经费拨款为亿元，占到了地方财政一般预算收入的 %，但是教育系统人头经费的支出就需要亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有 6000 万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县 (市 )来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师 210 元、中学教师 150 元，鼎城区解决离退休教师 210 元、在职教师 60 元，澧县解决中小学教师 75 元，桃源解决农村小学教师 60 元，其它县 (市 )都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要十分困难。按规定5 / 12 财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远 程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还有亿元，近两年高中学校建设又负债 7 亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债亿元，石门一中负债亿元，临澧一中负债亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上， 2002 年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离 2300 多万元，不到 10%，即使剥离了，也没有还款费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校 还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。 5、教育环境的治理不适应 一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有 20 多个，收费和罚款也不6 / 12 少。某县检察院从 2002 年开始，连续三年对所 有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费 200 元，县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款 400 元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行。还有的学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了 5 遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了 4 次，每次收费 200 元。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少 。一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定，严重影响了学生身心健康。武陵区南坪中学周边 100 米内有网吧电游室 11 个， 200米范围之内有 20 多个。此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商小贩到学校门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有发生，严重干扰了学校正常秩序。三是发展民办学校的优惠政策落实不够好。去年市政府第 14 次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按 1%征收，其余部分缓交，其它各项规费全免。据一些民办学校举办者反映，这些政策在区县 (市 )落实得不到位，有的兑现了一部分，有的没有兑现。石门某民办学校反映，一栋造价 100 万元的教7 / 12 学楼，部门收费占到了 30%以上。 三、政策建议 当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持 做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议： (一 )保，就是进一步保障好义务教育 1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师 60 元误餐补助和 150 元适当生活补贴未纳入财政预算的区县 (市 )，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平 10 元、中学生每年人平 15 元的标准给予补贴，此项补贴各区县 (市 )财政应从今年开始在两年内安排到位。对 教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。 2、保障好必要的师资力量。各区县 (市 )及时补充一批农8 / 12 村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师。从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编的，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持，把 *师范学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地。各级政府出台择优录用、学杂费和生活费补贴等优惠政策，吸引一批优秀的农村初中毕业生接受五年制大专学历小学师资培养。 (二 )管，就是管好教育的布局规划和发展环境 1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后 5 年各级各类学校发展布局规划。临澧县近年来按照“小村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的 360 所缩减为133 所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来 进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。 2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中9 / 12 扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。 3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城都应根据需 要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北城区中小学校建设。 步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学； 2016 年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。 4、进一步优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝。首 查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对10 / 12 行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育发展的宣传，营造重视教育、关心教育、支 持教育的良好氛围。 (三 )改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制 1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。 2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从 开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。 3、进一步规范办学行为。规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始 ，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市城区范围内的各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一发布招生信息，禁止各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。 (四 )放，就是要放开放手发展民办教育 1、拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教11 / 12 育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教 育来发展，对集中力量保好义务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的。鼎城区桥南一块的教育发展格局，就是一个很好的例证。在桥南区域内，共有各类在校学生万人，其中在民办学校就读的学生占到了一半。全市第一所民办高校同德职业技术学院，在校学生 5771 人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校学生近 4000 人；被评为全国优秀民办小学的泽云实验学校，在校学生 1120 人。整个桥南区域，在民办初中学校就读的学生达到 3489 名，占到该区域内初中学生总数的 65%。桥南市场的外来人口