伊春市2008年棚户区改造有关情况的报告.doc

伊春市2008年棚户区改造有关情况的报告省政府：按照省委、省政府关于开展棚户区改造的有关要求，在伊春市委、市政府的高度重视下，伊春林区的棚户区改造工作经过认真准备，于2008年4月16日在我市美溪区正式启动，目前已在全市各县（市）区（局）全面铺开。现将有关情况汇报如下：一、基本情况美溪区棚户区改造启动实施以来，伊春市委、市政府主要领导高度重视，亲自检查、按排部署棚改工作。市棚改指挥部积极采取有效措施，强力推进了棚改各项工作的落实。（一）拆迁进展情况。2008年全市棚户区改造确定目标为50万平方米，目前，我市各县（市）、区（局）上报计划拆迁面积为49.4万平方米，截至2008年8月10日，全市已开工建筑面积35.75万平方米，完成投资额1.75亿元。全市已拆迁棚户区19.3万平方米，拆迁2，954户；正在拆迁棚户区11.4万平方米，拆迁1,298户，已完成全市计划拆迁的39。全市已有伊春区、乌马河、翠峦、友好、美溪、铁力市、金山屯、红星、五营、西林、汤旺河、嘉荫、乌伊岭区、双丰局、朗乡局、桃山局、铁力局等17个县（市）、区（局）的棚户区改造进入施工阶段。（二）棚户区改造的具体推进措施1、制定制度、办法。一是为了确保我市棚户区改造规范运作，确保人民群众的利益不受损害。我们先后制定出台了伊春市棚户区改造工作实施意见、伊春市棚户区改造拆迁管理规定、伊春市棚户区改造相关政策补偿规定和伊春市棚户区改造拆迁上访应急预案等，同时，要求各区局制定适合本区实际的棚户区改造实施方案。二是实行了例会制度，棚户区改造办公室实行每周一次例会，分析、研究和部署棚改工作。三是建立了汇总，检查和通报制度，按照市领导的要求，棚改指挥部办公室，对全市棚改情况实行一周一汇总，一检查，两周一通报，一月一总结，目前，我们通过“棚改快讯”已进行了5次通报，及时把握了全市棚改的趋势和动态。2、深入区局调研、检查和指导，推进落实。在美溪区棚户区改造启动实施之前，常务副市长李前龙、副管局长程洪胜及棚改指挥部办公室成员就深入到美溪区检查指导、现场办公，实地解决问题。美溪区棚改启动带动全市各区局棚改工作相继开展起来，棚改指挥部的领导及办公室成员每周都深入区局进行调研、检查、指导并推进全市棚户区改造工作。对拆迁工作我们重点是强调了稳定和妥善安置，做到扒得动、搬得进。在对区局的调研指导中，我们积极提倡宜楼则楼、宜平则平，对建筑年代较近，基础条件好的平房区，我们还帮助其进行宜平改造指导，并提出棚户区改造要按照市政府提出的“三城连创”的要求进行。对棚改进度相对较慢的区局，我们采取现场召开推进会的形势，了解存在的问题和困难，研究推进措施，现场办公、解决实际问题。同时，要求要把棚户区改造和经济适用住房建设、廉租住房建设相结合，确保我市特困家庭有房住。3、加强了对棚户区改造的管理。我市棚户区改造在美溪区启动之后，市委书记许兆君、市长王爱文高度重视，并亲临美溪区视察棚户区改造工作，分别作出了重要指示。为了落实好市领导的指示精神，我们及时制定措施，有效开展了棚户区改造管理工作。一是成立了项目管理部，美溪区棚改启动之后，我们立即成立了美溪区棚户区改造项目管理部，现场设专门办公室，对美溪区棚改项目从工程进度、工程质量、拆迁安置等方面实行跟踪管理。随着我市棚改工作全面铺开，我们在全市南片、北片、中片、分别成立了项目管理部，除在工程质量、进度上负责监督外，还负责对棚改工作的调研、推进。我们要求棚改指挥部成员和市建设局机关干部做到开工没有星期天，开工没有节假日，集中力量推进棚户区改造，确保全面完成全市建设任务。二是规范了棚户区改造的行为。为了真正抓好棚户区改造这项惠及百姓的民生工程，我们从拆迁，工程质量到入住标准都进行了规范管理，提出了具体要求。6月3日，棚改指挥部向全市下发了关于在棚户区改造工作中严格执行依法拆迁，严禁发生损害群众利益行为的通知，通知对拆迁队伍资质，依法拆迁、拆迁补偿，以及处理拆迁上访等事项都提出了具体要求。6月中旬，我们又向全市提出：要求棚户区改造项目必须加强对坡屋顶施工的质量管理，确保屋面施工质量达到设计标准。同时，棚改指挥部还制定下发了关于棚户区改造回迁安置楼房必须达到入住标准的紧急通知，要求“新建回迁住房配套设施应齐全，满足居民入住使用的基本要求,凡棚户区改造项目回迁安置楼房必须达到入住标准，否则不予验收”。通过各项管理，使棚户区改造进入规范化轨道，保证了棚户区改造建设标准，让百姓住上放心房。4、加大力度解决中心区问题。我市棚户区改造工作实施以来，我们始终按照市领导的指示，把中心区作为重点推进目标，由于伊春区地处市委、市政府所在地，其行为直接影响到各区局。为了推进市中心区的棚改进程，市棚改指挥部采取了一系列有效措施。一是召开了专题会议。6月16日，市棚改指挥部组织召开了成员单位会议，重点推进市中心区棚改工作，伊春区、友好区、翠峦区、乌马河区的负责人列席会议。会议重点提出了中心区棚改进展缓慢，要加大力度，要举全区之力在短期内抓出成效。6月17日，市建设局组织亿科、天华、万润、林都、佳信、鹤岗等开发企业的负责人，就如何加快推进伊春区的棚改工作召开了专题会议。会议分析和了解了伊春区进展缓慢的原因，并有针对性地提出了解决伊春区问题的八项措施（已在“棚改快讯”第27期登载），以推进伊春区的棚改进程。二是加强了督办工作。为了检查督办市棚改指挥部成员单位会议精神的落实情况，副市长李前龙、副管局长程洪胜分别多次深入到伊春区傲城，青山，万润城市花园等棚户区改造现场，检查、督办棚户区改造启动实施工作，进行现场办公，落实推进措施。三是棚改指挥部办公室召开了全体人员会议，传达落实了市领导对乌马河区棚户区视察的重要指示和有关批示，特别是对王市长提出的“要加大力度抓落实，中心区任何一个都不能拖后腿，还要加码，力争更快、更多”的批示进行了狠抓落实。指挥部办公室委派专门人员对伊春区的棚改工作进行重点检查、监督、指导和推进，力争在“更快、更多”上取得突破。四是为了解决伊春区拆迁评估缓慢的问题，我们在组织召开的伊春区棚改专题推进会上，现场决定抽调具备评估资格的人员，成立两个评估小组，加班加点开展拆迁评估工作。5、大力开展了棚改宣传工作。一是伴随着我市棚户区改造的启动实施，我们及时创办了“棚改快讯”，一方面通过“棚改快讯”及时反映我市棚改工作的发展变化，介绍好的经验做法，为全市棚户区改造搭建一个交流、沟通的平台。另一方面把握全市棚户区改造的脉搏，为领导决策提供依据。截至目前，“棚改快讯”已印发43期，发放范围为市四大班子副秘书长以上领导，省建设厅领导，各县（市）、区（局）党政一把手，主管副区（局）长，建设局局长及棚改指挥部成员单位领导。二是利用新闻媒体进行宣传，在伊春日报和林城晚报共刊发了21篇关于宣传棚户区改造的报道，让全市人民更多地认识和了解棚户区改造的目的，意义及政府在这项惠民、利民工作中所做出的努力。三是在市委书记许兆君、市长王爱文“就棚户区改造写给市民的一封信”发表之际，我们就传达和宣传“一封信”向全市下发了紧急通知，要求各县（市）、区（局）届时将市委书记、市长的一封信，连同本地政府制定的棚户区改造实施细则一同迅速下发并传达到街道社区和居委会，并通过有效形式传达到居民当中，做到家喻户晓，人人皆之。6、积极落实市领导提出的“打好百日攻坚战”的指示。7月3日，我市组织召开了棚户区改造领导小组成员会议，会上，王市长提出了棚户区改造已经到了攻坚时期，要“打好百日攻坚战”。按照市领导的指示精神，7月4日我们组织市棚改指挥部办公室有关人员及市建设局副局长、相关科室人员召开了会议，就打好棚户区改造“百日攻坚战”，进行了紧急部署，从以下七个方面进行落实：一是确定筹备召开全市棚户区改造“百日攻坚战”动员大会，二是确定对全市所有棚户区改造项目实行倒计时管理，市中心城的四个区要做为“百日攻坚战”的重点，工程实行排工期、列计划、定进度、工地悬挂倒计时牌，增强紧迫感。棚改办公室成员定期检查各项工作推进落实情况。三是市建设局成立了由质检、监理、安全等部门组成的联合检查组，从工程质量、施工安全、工程进度上进行全方位检查，使“百日攻坚战”达到又好又快的效果。四是按照市长提出的“机关部门对棚户区改造项目要一路绿灯”的要求，要求市建设局各科室、部门，凡涉及棚户区改造内容的，审批一律从快、从简，实行无障碍审批。五是要求对宜平则平改造要迅速制定出标准，督促各区局抓紧启动实施宜平则平改造计划。六是要求抓紧开展好三个分析、一个调查。即：开展好明后两年的棚改情况分析，做好预测，特别是做好对中心城的分析，为后两年开展棚户区改造奠定基础；开展好我市基础设施状况分析，提前解决好配套设施软弱、跟不上棚户区改造发展需要的问题；开展好前一阶段市区拆迁工作拖后延迟原因的分析，为会后拆迁工作提供借鉴；开展好我市建材市场价格调查，为棚户区改造提供可靠信息。七是组织开展了宣传工作，营造棚改氛围，争取全社会对棚改工作的认识、理解和支持。7月14日，我们以电视会议的形式，召开了全市棚户区改造“百日攻坚战”动员大会，程洪胜副管局长主持会议，并传达了王爱文市长7月3日的重要讲话，李前龙副市长做了重要的动员讲话。伊春区、永顺开发公司分别代表区局和开发企业做了表态发言，全市21个县（市）、区（局）设立了分会场，组织收听收看了会议实况。7、积极做好拆迁稳定工作。全市信访稳定工作会议召开之后，我们及时向全市提出：要按照许兆君书记的讲话精神，积极做好棚户区改造拆迁稳定工作。要求各县（市）、区（局）要把许兆君书记的讲话精神认真贯彻到棚户区改造拆迁工作之中，针对拆迁工作涉及群众切身利益，补偿、安置争议多等实际问题，在拆迁工作中，要从保持稳定这一大局出发，事先做好被拆迁居民的思想工作，一定要向群众讲清拆迁、补偿和回迁安置等政策，把握政策标准，争取群众的积极支持，做到依法拆迁、和谐拆迁和人性化拆迁，切实把市委、市政府实施的惠民、利民这一公益事业落实好。对恶意阻挠拆迁和提出无理要求的钉子户，要依照法律程序和规定办理，通过司法程序解决。对个别区由于在拆迁工作中补偿标准不统一，安置政策不公开、不透明，导致出现被拆迁居民集体到市里上访事件提出批评，并指出：在拆迁问题上，政府对群众隐瞒就是隐患。同时要求各地一定要认真贯彻省、市关于棚户区改造和拆迁管理等有关政策，制定出适合本地实际的棚户区改造实施方案和拆迁补偿安置方案，做到阳光拆迁，依法补偿、安置，切实维护好人民群众的切身利益，保持社会稳定。8、对“百日攻坚战”进行监督、检查、推进。为了使市政府对“百日攻坚战”部署的各项工作切实得到有效落实，7月中旬，市棚改指挥部向全市下发了关于全市棚户区改造工程质量、安全、进度检查的通知，近日，市棚改指挥部成员与市建设局质检、安全工作人员合属办公，分成南、北片两个监督检查工作组，集中精力对我市棚户区改造“百日攻坚战”的各项工作落实情况进行全面检查，这次检查主要包括：“百日攻坚战”方案的制定、落实，工地悬挂倒计时牌、悬挂“百日攻坚战”相关标语，工程倒排工期情况，形象进度，内业、外业资料，强制性标准、管理条例等落实情况，工程质量、进度、安全、施工设备验证书等多项内容。并且要求两个工作组下去后要从速、从严、认真、仔细进行检查，将该了解、该掌握的情况做好详细记录，以利于下步工作的整改和推进。目前，两个工作组正在工作中。二、存在问题（一）受材料上涨等因素影响。目前，建筑市场原材料紧缺且大幅度上涨由于我市棚户区改造的大面积铺开，红砖、钢材、水泥等原材料供不应求，劳动力也趋于紧张，应该说在一定程度上影响了棚户区改造进程。（二）拆迁面临阻力。由于当前房价大幅度上涨，平房居民对拆迁补偿的标准要求也越来越高，伊春区每平方米补偿900元老百姓还不愿意动，有的居民竟提出每平方米补偿1，700元的高价。其他区局的拆迁也面临同样的问题。（三）伊春区安置房源紧张。伊春区拆迁开始后，周转房出现紧缺问题，被拆迁居民租不到房子住，在一定程度上影响了拆迁工作。各区局也不同程度地存在类似情况。（四）政策、措施缺位。个别区局拆迁和补偿安置的政策制定不及时、不细致，使拆迁和棚改有些工作无法可依，无章可循。（五）棚改资金不足。由于我市受两危形势困扰多年，市、区两级财政在措筹资金上确有实际困难，还需要省政府给予大力支持。三、一些好的经验做法我市在开展棚户区改造中，各区局能够结合本地实际，因地制宜，积极探索，选择了适合本区需要的形式，在拆迁、安置和改造上采取了有效办法。美溪区采取了亲情拆迁，人性化拆迁，动员棚户区居民的有关亲属、朋友做工作，对食杂店的商品实行政府收购，通过两个利用，四个转化降低房屋造价成本，顺利实施了棚户区改造；友好区对棚户区改造进行有效计划合理安排，政府实行为特困群众购买廉租房的办法，以保证被拆迁居民得到有效安置；五营区在对两个棚户区实施改造中，采取先建一个，对另一个小区居民实行异地安置，然后对腾空小区再实施拆迁的办法；汤旺河区计划对拆迁区域内的195户居民实行异地安置 ，然后将11万平方米的地块建成绿地，即拆迁了棚户区，安置了居民，同时又美化了环境，恢复了生态；朗乡林业局利用棚改的机遇，开展了新林区建设，在二号桥农场拆迁了150户，实行“拆一还一”,新建住宅75栋，12，750平方米，并由政府投资为每户进行了装修，达到城市楼房标准，每户住宅面积达到60平方米以上，建成了巴兰河新村。四、下步工作打算根据我市棚户区改造发展现状，在下步工作中，我们计划开展好以下工作：（一）加快宜平则平改造力度。由于我市两级财政的财力有限，完全推行拆平房建新楼，耗资较多，用时较长，实现当年改造50万平方米的目标确有实际困难，加之下半年有效施工期不到100天，即使扒了，当年也住不上。所以，我们计划下半年把棚户区改造的重点放在宜平则平改造上，对各区局的平房改造采取有效推进措施，抓紧规划、制定改造标准，争取快见成效。特别是对明年的棚户区改造，各区局要侧重进行宜平则平改造，把这项投资少、见效快的改造工程推广开，我们认为这是适合伊春林区棚户区改造最直接、最现实、最有效的途径。（二）加大监督指导工作。下半年，要对各区局的棚户区改造开展新一轮的推进攻势，在确保加快改造力度的同时，促进其平衡发展。同时在拆迁工作上，实行企业拆迁、政府助力、政策攻心的办法。一方面督促开发企业按照有关拆迁规定实施拆迁，另一方面要求政府