新津县2011年城乡统筹政府工作报告.doc

新津县城乡统筹工作过去五年总结、今后五年打算以及2012年工作计划按照道明县长指示，以及2011年政府工作报告撰写工作要求，县统筹办对全县城乡统筹工作过去五年总结、今后五年打算，以及2012年工作计划进行了系统梳理和认真研究，具体如下：过去五年城乡统筹工作总结一、田园城市示范建设扎实推进制定完善了全县田园城市示范建设规划设计导则和20余规划建设方案；投资4.5亿元，完成了大件路示范线（新津段）道路节点美化、沿线风貌改造和绿化景观打造等工程，建成老君山登山步道和50公里健康绿道；引进台湾翔生公司投资20亿元整体打造兴义“生态小镇”，建成1700亩翔生有机农场（一期），“兴义七子”初具雏形，集中农户1141户4700多人；建成张场社区（一期），集中农户1262户，3486人，初步建成回乡农民创业园、有机野菜种植基地等产业示范基地，兴义镇、文井乡被列为全市整镇推进世界现代田园城市示范镇（乡）；完成花源镇、兴义镇，普兴镇袁山社区、新平镇太平社区和五津镇龙王渡社区、邓双镇岷江小区等综合示范项目建设，并顺利通过达标验收，全县示范建设初见成效。二、土地综合整治及社区建设成效明显被评为全市土地综合整治标准县和新农村建设“整县推进”示范县，依托土地综合整治，启动了城乡统筹“整县推进”工作，完成土地整理项目27个，新增耕地2.47万亩；获批土地综合整治项目35个，实施完成8个；实施“整县推进”规划大会战，进一步修编完善了全县40个农村新型社区建设规划及相关配套规划；建成农村新型社区26个，集中农民12.5万人，集中度达62.5%，袁山、花碑等农村新型社区成为全国、省、市亮点。三、农村产权制度改革取得阶段性成效全面完成农村产权制度改革确权颁证，共颁发各类权证21.92万本，发放22.64万亩耕保基金；建立了全县“四位一体”农村产权流转交易中心和各镇乡交易服务站，注册成立了农村产权流转担保公司；在兴义镇、新平镇太平社区开展了城乡生产要素自由流动改革试点工作，完成了26个农村新型社区土地权属调整，有力地推动了农用地和集体建设用地的适度规模流转。四、村级公共服务和社会管理改革逐步完善探索建立了“6+1”村级公共服务和社会管理改革工作模式，创新了“四议两公开一监督”村级事务管理流程，建成村级公共服务项目2375个，使用资金7885万元，村级公共服务和社会管理改革群众满意度达到95%以上；按照市级“1+11”、“1+13”标准，因地制宜落实我县“四室、三站、两店、一中心、一广场”配置，配套完善了袁山、清凉、龙王渡、太平等20余个农村新型社区公共服务设施，进一步提升农民集中居住区质量和水平。五、农民生产生活方式加快转变创新“村企结对、车间进社区、加工进农户”就业模式，实施就业实名制、网格化管理，推进集中农民就近、就地、灵活实现就业，全县农民集中居住区实现充分就业；强化农民集中居住区管理，积极探索跨区域集中后的社区管理，深入推进“五星文明户”和“星级社区”评选，农民集中居住区管理更加规范，农民生产生产方式发生较大转变。今后五年城乡统筹发展工作总体打算按照市委“打造西部经济核心增长极、建设世界生态田园城市” 的发展战略，以及县委“打造生态山水田园城市、建设幸福新津”的发展要求，对今后五年全县统筹城乡工作作如下考虑：自我定位：“一核两元”，即将城乡统筹工作自身定位为：新津“生态山水田园城市”建设的“核心内容”；定位为“幸福新津”建设的重要“幸福单元”，“幸福新津”体现的重要“体验元素”。发展定位：“两区一雁”，即通过城乡统筹工作，经过3年努力，使新津成为全国统筹城乡发展的“样板区”，深化农村综合配套改革体制机制创新的“试验区”，并积极将“试验区”建成“示范区”，全市生态田园城市建设的“领头雁”。奋斗目标：“三新两率先”，即在过去统筹城乡发展的基础上，高位求进、登高望远，力争整体水平更上新台阶、重点领域和关键环节实现新突破，打造一批“叫得响、传得开、保得住”的新亮点；在全市中远郊区（市）县率先初步实现城乡一体化，率先初步建成生态山水田园城市。具体：到2016年，全面完成全域土地综合整治和城乡统筹“整县推进”工作，新建成13个农村新型社区，新增集中农民5万以上，农民集中居住率达80%以上；现代农业发展以精品农业和休闲体验农业为主，规模适度、特色突出、效益良好，土地规模经营率75%以上，农业产业化龙头企业带动农户面85%以上；城乡公共服务建设“五大机制”健全，达到“四有”、“三化”目标；农村综合配套改革深入推进；农民集中居住区实现充分就业，农村富余劳动力向非农产业转移1.8万，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长12%、11%以上，城乡居民收入差距缩小到1.8：1。推进原则：“三个倍加注重”，即在今后统筹城乡发展工作中，倍加注重工作推进、整体协调的速度和质量；倍加注重重点领域、关键环节的突破和创新；倍加注重项目建设、亮点打造的系统和集成。工作思路：“一主线四加强”（“+”工作思路），即以市县田园城市建设为主线，统揽协调全县城乡统筹、新农村建设各项工作；突出重点领域和关键环节，加强农村土地综合整治和社区建设，解决钱从哪里来的问题；加强产业发展和就业转移，解决人往哪里去的问题；加强村级公共服务和社会管理改革，解决民主和管理的问题；加强农村综合配套改革，解决动力和公平正义的问题。（一）以田园城市建设为主线，推进统筹城乡发展。进一步完善生态山水田园城市建设工作推进机制，统筹协调省、市新农村建设、生态田园城市建设和综合示范项目建设等各项工作，按照市委“城乡一体化、全面现代化、充分国际化”的生态田园城市建设要求，加快全县生态山水田园城市建设。坚持“系统集成性”和“综合示范性”，按照“以点带面、串珠成线、循环展示”的工作思路，重点围绕“一区、两线、三环、多点” （一区：天府新区新津分区；两线：大件路示范线新津段、成新蒲快速通道新津段；三环：兴义、文井“整镇推进”循环展示环，新大路、新邛路、新蒲路社区建设循环展示环，新蒲路、岷江大道都市农业、现代服务业循环展示环；多点：省市确定的综合示范社区项目）等区域，突出“一线一品”、“城区重点镇特色镇示范社区”梯次衔接，以项目为抓手，统筹实施“规划优化、土地综合整治、社区建设（林盘整治）、产业发展和就业、场镇建设、公共服务、文化提升、配套改革”等八项重点工作，实施“问题管理、过程管理”，着力形成全县田园城市建设新局面。（二）坚持综合推进，加强土地综合整治和社区建设。全面完成全域土地综合整治，做好权属调整、土地复垦等工作；依托土地综合整治，加快在建和待建农村新型社区建设；将社区建设与重点镇建设、一般场镇改造、林盘整治等统筹考虑，坚持市场化配置资源，着力破解资金难题；按照新农村综合体建设和市委“立城优城”的要求，突出“田园风光、地域特点、人文底蕴”等社区特色“三元素”，集成推进“基础设施建设、产业发展、就业转移、公共服务配套、民主治理和文化建设”等社区建设“六项工程”，着力提升品质，打造“民富、景美、人和”的“幸福社区”， 构建“幸福新津”的“幸福细胞”。（三）坚持以人为本，加强产业发展和就业转移。突出现代农业发展，积极创新农业发展方式，抓好“三创基地”建设、十大项目打造、主导产业和龙头企业培育、农业“接二连三”发展、新型农村经合组织建设等工作，进一步做强城乡统筹产业支撑，促进农民增收致富。同时，依托产业发展，积极推进“幸福就业工程”，进一步深化创新“村企结对、车间进社区、加工进农户”就业模式，大力推行“园区就业、基地就业、居家就业”三种就业方式，深化农民集中居住区就业培训和“实名制、网格化”管理，实现多渠道，就近、就地、灵活就业。（四）坚持深化提升，加强村级公共服务和社会管理改革。结合社会建设和农村基层治理机制建设，积极开展村级公共服务和社会管理改革“两深化、三提升”提档升级工程，进一步深化“6+”工作模式、“四议两公开一监督” 工作流程，大力提升村级公共服务分类供给水平、项目专项资金管理使用水平、村级公共服务项目融资实施水平。同时，进一步强化社区日常督查监管，大力开展以“净化、绿化、亮化、美化”和“五星幸福社区”、“文明幸福村民”评选为主要内容的社区管理“四化、两创”活动，积极探索跨区域集中后的社区管理，提高社区自我服务、自我管理能力，着力形成市场化物业管理长效机制。（五）坚持改革创新，加强农村综合配套改革工作。突出抓好产改成果的运用，着力“三个深化”，深化产权的长态化管理和纠错机制，深化产权和资产的“长久不变”和股份量化改造，深化产权的保护维护机制；加快“三个创新”，创新农用地自由流转方式，促进都市农业发展；创新土地综合整治实施方式，促进集体建设用地自主开发利用；创新产权抵押融资方式，促进产业发展和新农村建设。同时，深化全域户籍制度改革，重点做好就业、医疗、教育、卫生等相关配套政策的研究和推行，促进全县城乡居民自由迁徙。二、2012年城乡统筹发展工作打算按照市、县工作要求，2012年全县统筹城乡和田园城市建设工作，重点做好以下四方面工作：（一）全力推进生态山水田园城市建设。以生态山水田园城市建设牵头抓总，统筹推进全县城乡统筹和新农村建设。按照市、县总体要求，突出“一区、两线、三环、多点”重点区域，围绕“八项重点工作”， 坚持“系统集成、综合示范”，进行系统梳理，形成2012年全县生态山水田园城市建设项目；以项目为抓手，充分发挥田园城市建设联席会议作用，实现资金、政策有效整合，加快全县生态山水田园城市建设步伐。（二）全力推进全域土地综合整治和城乡统筹“整县推进”。加快实施普兴柳江、山河、五峰、建华，兴义岷江、纪碾，永商商隆、九莲村等土地综合整治项目，按照新农村综合体建设和市委“立城优城”的要求，加快实施岷江（三期）、安西社区、张场（二期）、徐家渡社区、柳江（二期）等农村新型社区建设，集成推进农村基础设施、产业发展和公共服务等，新增农村集中居住人口2.1万以上，农民集中居住率达70%以上。（三）全力推进农村综合配套改革创新。加强农村产权登记常态化管理，对土地综合整治、征地等造成权属调整的，及时变更登记；对产权流转的，及时开展他项权登记服务。深化农村产权“长久不变”工作，进一步严格程序、规范操作，扩大全县农村“长久不变”覆盖面；强化农村产权维护，充分发挥仲裁机构、法律援助机构等的作用，对侵权行为进行及时、便捷的调处。积极探索用地制度改革，推进征收、征用按产权权属进行补偿，逐步缩小征地范围，提高征地补偿标准，促进集体建设用地开发利用。坚持市场化手段，积极鼓励农民集体通过成立资产管理公司、土地股份合作社等方式，促进生产要素自由流动。深化户籍制度改革，推进户籍、居住一元化管理，实现城乡居民自由迁徙。（四）全力推进村级公共服务和社会管理改革。进一步健全全县村级公共服务和社会管理“五大机制”，督促落实好2012年村级公共服务项目的梳理和实施，进一步规范专项资金的使用、评议、监督等工作；做好村级公共服务项目融资工作，助推我县城乡统筹“整县推进”。同时，进一步强化农民集中居住区公共服务和物业管理服务，加强日常督查监管，深入开展“四化、两创”工作，着力形成长效管理机制。新津县城乡统筹推进委员会办公室2012年月3日名词解释：“四有、三化”：“四有”，即有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。“三化”，即农民生活城市化、自治管理民主化、保障服务常态化。“一区、两线、三环、多点”：“一区”，指天府新区新津分区，主要涉及普兴、金华两镇，着力打造产城一体示范亮点。“两线”，主要指大件路示范线新津段，涉及花源、花桥、普兴、金华、五津、邓双等镇乡，着力打造新型城镇、现代产业示范亮点；成新蒲快速通道新津段，主要涉及兴义、文井、新平、方兴、安西等镇乡，着力打造新农村综合体和现代农业示范亮点。“三环”，主要指兴义、文井“整镇推进”循环推进展示环，着力打造全域推进示范亮点；新大路、新邛路、新蒲路社区建设循环展示环，主要涉及太平社区、万街社区、花碑社区、方兴社区、安西社区、月花社区等，着力打造社区建设示范亮点；新蒲路、岷江大道都市农业、现代服务业循环展示环，主要涉及永商、邓双两镇，着力打造都市农业、现代服务业示