xx镇人大农民权益保护调研报告.doc

xx镇人大关于开展统筹城乡发展中农民权益保护情况的报告统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展、社会和谐稳定的重点工作。是全面实现小康社会目标的核心任务。根据关于开展统筹城乡发展中农民权益保护情况调研的通知（长人办201236号）要求，我镇人大主席团组织区镇人大代表及相关人员，对辖区内农民权益保护情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下。一、统筹城乡发展中农民权益保护情况(一)、统筹城乡户籍制度改革中的农民权益保护情况自2010年7月重庆户籍制度改革全面启动以来，我镇坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，经过全镇上下的共同努力、热情参与，目前，我镇辖区内共有896人办理农转城业务。并按照相关规定，完善户籍制度改革相关配套政策体系：一是对承包地的权益进行保护，保障了农村居民对承包地的保留和流转权利；二是对宅基地及地上房屋和附着物的权益保护，对自愿退出者按征地拆迁标准给予补偿，同时还进行购房补助，复耕土地将土地收益的85%返还给农民。目前，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障，转户居民同等享受参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险、平等申请公租房、平等享受创业、就业政策扶持，子女平等地接受教育等方面的权益均得到了实质性的维护。（二）、统筹城乡发展中农民财产权益（承包权、宅基地、林地）的实现和维护情况农村土地承包经营权确权，涉及到广大老百姓最直接的利益，打破了过去“大锅饭”式的分配方式，农民得到了实惠，能很大程度激发了农民的生产积极性。为保证此项工作的顺利完成，我镇加大了工作力量和经费的投入。经过各阶段工作，我镇对辖区内7000余户农户的27000余亩承包土地进行了确权，。林地也是农民最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的问题就是要明晰和稳定林权，让农民吃上“定心丸”。我镇对农民原油的自留山林进行了换发证，共计890份，切实确保了农民对自留山具有长期的使用权和资源的拥有权。对集体部分仍由集体经营管护，今后的收益由集体的全体村民共同分配，用均利的方式落实产权。对退耕大户（业主）的退耕地按国家林业局的规定，实行按小班地块联户发证。加大农村房屋确权的推进力度，共计确权农村房屋6259宗，完成全镇应确权总量的95%。（三）、统筹城乡发展中农村社会保障体系（医疗、养老）建设情况2007年，社会养老保险的各项业务工作下放到各镇劳动就业和社会保障中心。自此，我镇逐步建立起城镇职工养老保险、城乡居民养老保险（简称居保）、超龄养老保险和征地农民养老保障等各项社会养老保障体系。截止2012年6月，城乡居保参保人数19287人，参保率达到99%以上，共有3332人领取养老金。城乡居民合作医疗保险2012年参保人数19481人，参保率高达100%。征地农转非参保人数800余人，参保率达到99%以上；超龄人员参保人数达到40余人。 存在的问题：一是城乡保障体系发展不平衡。二是城乡保障制度之间缺少衔接和转换。三是社会各方面的认识尚需进一步统一，职工参保率仍然较低。建议：一是建立健全各种社会养老保险的衔接制度；二是加强各种险种待遇的享受人员的比对，有效的防止重复领保。（四）、统筹城乡发展中农民（农民工）子女受教育情况随着城镇化建设进度的加快，越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量不断增加。农民工子女主要来自经济相对落后、文化相对闭塞的偏僻农村，是一个社会弱势群体，其教育问题成为社会、学校及家长各方所共同关心的焦点。经过调查研究，农民工子女的教育所存在的缺失主要有以下几点：首先，被爱成了一种负担，家长工作的辛苦为孩子的学习增添了不少压力；第二，居住环境恶劣影响其成长，在城市中站住脚跟的农民，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，按照城市收入水平衡量，绝对水平仍然偏低。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉，在这样的环境中谈不上什么学习，与城里孩子相比更是天差地别。第三，城乡差异使农民工群体的子女心理压力大。由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。与城里同龄人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。调研结果显示，农民工子女受教育情况现状不容乐观，尽管政府和社会各阶层给予了高度关注，为此也出台了很好的政策，收到了一定的成效。但统筹城乡教育的大背景下影响农民工子女受教育的综合因素有很多，包括政府、社会、学校、父母和孩子本身，他们之间是相互联系、相互作用的，缺一不可。在整个农民工子女教育问题上，政府是中坚力量，是其他因素不可替代的。政府要通过制定政策、全面规划、兴办学校、加强管理、加大投入、多种补助并统筹各方面的力量来实现。尤其要以加大农村薄弱学校建设和改造力度，进一步优化师资结构，加强对农民工子女的心理干预，促进教育公平为切入点为农民工子女提供和城里孩子等同的受教育环境。（五）、统筹城乡发展中农民就业创业合法权益保护情况农民的就业和创业问题是关系着农村发展的重要问题，我镇党委和政府高度重视，切实将统筹城乡劳动就业摆上议事日程。一是强化培训，助推农民就业创业，加快劳动力转移的步伐，提高农民就业技能，我镇通过社保所等窗口部门及时将信息传递给农民，同时提供各项就业培训服务，根据市场、企业的需求，积极组织开展有针对性的职业技能培训，提高农民的技能水平，减少企业的用工成本。二是协助区就业局开展形式多样的招聘活动，为农民提供更多的就业岗位，免费开展职业介绍服务，把用工信息传递到农民身边。通过长时间、多地点的招聘活动，为农民提供更好的就业服务和求职机会。 存在的问题：一是农村富余劳动力求职期望值偏高、技能素质偏低，导致就业难。在有些人思想中不是“我要就业”，而是政府“要我就业”，对就业岗位挑肥拣瘦，丧失了一些合适的就业机会。二是业主用工要求偏高、劳动报酬偏低，导致企业招工难。推进统筹城乡就业的对策和建议：一是进一步加大劳动监察工作的力度。通过劳动监察执法，维护劳动力市场的正常秩序，规范用人单位的用工行为，保障劳动者和用工单位的合法权益；二是增加就业经费，进一步完善就业援助政策。三要增加投入，建立就业信息网络体系，解决村里的人员编制。四是企业招工应重点从高职校中招收，村里已基本无青年人员。（六）、统筹城乡发展中农民支农惠农政策资金落实情况在实施退耕还林项目方面，我镇做了大量工作，指导退耕农户按技术要求对已种林木进行抚育管理，把政策宣传到位，做到退耕农户家喻户晓，使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。保证退耕还林工程补助粮食折现金和生活补助费及时到位并下发到农户手中，涉及户数5200户，面积13034.39亩，金额2353425.55元；粮食直补是惠农政策的重要组成部分。为贯彻落实好中央对农民“多予、少取、放活”的各项惠民政策，我镇严格按照规定把各项补贴均纳入一卡通发放，建立财政补贴资金信息管理化平台。2011年全镇共发放直补金485万元，使我镇农民人均增收255元。家电下乡是中央提升农民生活水平、拉动农村经济发展的重要举措，自实行家电下乡以来，我镇严格按照相关规定，及时发放家电下乡补助130万元，涉及农户2780户，直接拉动消费1320万元。存在的问题主要是种粮直补对象的界限较为模糊，个别没有种粮的农村土地承包户也照样领着种粮直补款，这多少偏离了种粮直补的目的。建议：政府适时制定种粮直补款领取的规范性文件，让国家的钱用在刀口上。二、统筹城乡发展的权益维护机制建设情况通过走访调查发现，虽然国家已经出台了维护农民权益与利益的一系列惠民政策，切实促进了农村的经济发展，增加了农民的收入，但部分政策落实力度不够，政策界定模糊等问题也不容忽视，针对这些问题建议在以下几方面出加强政策引导、加大扶持力度，在统筹城乡发展中更好的维护农民应有的权益与利益：(一)、出台农村土地流转办法。第一，要夯实土地流转的基础，即对农村土地、农村房屋全面确权颁证。第二，要坚持“两个不改变”的前提条件，即农村土地流转“不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权”，切实保护好农民的权益，防止农民永久失地。第三，尽快出台农村土地流转的具体办法。一是明确流转方式，二是建立流转平台，三是建立土地流转激励机制，四是探索土地流转市场定价办法。（二）、逐步放宽城市户籍管制。建议按照权利义务对等的原则，逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不平等待遇，渐进式放宽城市户籍管制。比如：以在当地有合法住所（租房也行）为条件核发“居住证”，准许常住登记。持证者享有同等的选举权、就业权、初级卫生保健，参加医疗保险、养老保险和失业保险等基本权利和公共服务等。（三）、完善农村金融服务功能。建议监管部门放宽农村金融机构准入政策，鼓励社会资本参与设立村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构。鼓励金融机构和社会力量积极到农村，建议国家对发放“三农”贷款的银行业机构，适当提高资金补贴比例，引导银行业机构将资金投向农村。（四）、加大对农村社会保障和其他公共服务的投入。建议通过财政拨款、社会力量等多种渠道增加投入，增强农村服务功能。如：适当提高农村最低生活补贴标准，让农村贫困人口“低有所保”；对农民自建住房和农房改造实行补贴，让农民“住有所居”。实行农村中小学校标准化建设，提高农村教师补贴；实行乡镇卫生院的标准化建设，提高医务人员待遇，对农村孕妇住院进行补贴。（五）、完善与统筹城乡发展相配套的法律法规。建议对不适应统筹城乡发展的法律法规进行修改。第一是修改完善土地管理法、城市房地产管理法等相关法律，为农村土地、房屋等流转提供法律依据。第二是修改完善担保法、物权法等法规，赋予农村土地承包经营权的法律地位，为农村土地承包经营权用于贷款抵押提供法律支持。第三是修订户口管理条例，为破除二元化户籍管理体制，实现城乡人口自由流动提供法