丽水贯彻执行浙江省职工基本养老保险条例情况的汇报.doc

关于浙江省职工基本养老保险条例和浙江省职工失业保险条例贯彻执行情况的报告丽水市人民政府副市长沈仁康主任，副主任，秘书长，各位委员：根据市人大常委会主任会议要求和本次会议议程安排，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市贯彻执行浙江省职工基本养老保险条例和浙江省职工失业保险条例的情况，请予审议。一、近年来贯彻执行两个条例的情况近年来，党中央、国务院以及各级人大、政府高度重视养老、失业保险工作，省人大分别于1995年和1999年颁布了浙江省职工失业保险条例和浙江省职工基本养老保险条例两个地方性法规，这对进一步扩大养老、失业保险的覆盖面，加强基金征缴，提高基金保障能力，切实保障广大企业离退休人员和失业职工的基本生活起到了非常显著的作用。市政府高度重视两个条例的贯彻执行，严格按条例办事，做到依法行政，切实把两个条例贯彻好，实施好。(一)我市企业职工基本养老保险和失业保险的基本情况。1、企业职工基本养老保险。我市城镇各类企业共4642家，已参保2090家，企业参保率为45%(其中私营企业2418家，已参保809家，企业参保率为33.5%)。我市总人口为248万人，劳动力138万人(其中居民户口劳动力16万人，农村户口劳动力122万人)。这些劳动力在城镇各企业、个体工商户从业的有17.5万人，除省部属企业由条条统筹和一些超龄或流动性较大等原因不能参保外，应参保的为14万人，已参保9.18万人，参保率为66%。其中，各类企业从业人员11万人，应参保 9.1万人，已参保6.28万人，参保率为69%(私营企业从业人员4.4万人，应参保2.5万人，已参保0.36万人，参保率为14%)；个体工商户从业人员6.5万人，应参保4.9万人，已参保2.9万人(其中“两低”人数2.7万人)，参保率为59%。2001年，全市应征养老金HT3，41.68HT3亿元，实征养老金1.61亿元，收缴率为95.6%，离退休职工2.3万人，支出养老金1.72亿元，基金总收入2.03亿元，当期结余3104万元，累计结余1.43亿元，支付能力10.3个月，莲都、龙泉、青田、庆元等四个县(市、区)当期赤字1361.7万元(不含调剂金和财政转移支付)。市本级参保职工8538人，2001年应征养老金1767万元，实征1678万元，收缴率为95%。离退休职工1863人，支出养老金1420万元，基金总收入2668万元，当期结余1248万元，累计结余2344万元，支付能力20.6个月。2、失业保险。全市应参保13.87万人，已参保10.46万人，参保率为75.4%。其中，原国有集体企业应参保6.55万人，已参保5.48万人，参保率为HT3，483.7%；HT3事业单位应参保4.82万人，已参保 4.7万人，参保率为 97.5%；私营企业应参保 2.5万人，已参保0.28万人，参保率为11.2%。2001年，应征基金2158万元，实征2054万元，收缴率为95.2%。享受失业保险待遇3009人，支付金额2069万元，基金总收入2381万元，当期结余312万元，累计结余2969万元。其中遂昌、松阳、龙泉、景宁四个县(市)当期赤字816万元(不含调剂金和财政转移支付)。市本级参保职工1.5万人，2001年应征基金342万元，实征332万元，收缴率为97%。享受失业保险待遇350人，支付金额99万元，基金总收入347万元，当期结余248万元，累计结余870万元。(二)着重抓的主要工作。1、加强领导，高度重视，切实抓好养老保险和失业保险工作。我市是浙江省欠发达地区，开展养老保险和失业保险工作有着一定的难度。但是随着时代的发展，社会的进步，应该看到建立完善的社会保障体系是社会主义市场经济体系的必然要求，是维护广大人民群众切身利益，实践“三个代表”的具体体现，同时也是政府为社会提供的重要公共产品，是各级政府的重要职责。因此市政府认为必须坚持克服把依法参保与发展经济对立起来的片面认识，从维护各类劳动者的合法权益、稳定非公有制企业人才和职工队伍、增强企业凝聚力、改善企业形象的高度，进一步统一思想，提高认识，切实抓好养老保险和失业保险工作。市政府常务会议和市长办公会议做到每年专题讨论全市社会保障工作1-2次，对全年工作进行研究和部署。要求各级政府要算好帐，下大决心积极推进养老保险和失业保险工作。要有一个统盘的计划，周密部署，有重点的推进社会保险的各项工作。2、认真学习条例，深刻领会条例精神。组织干部职工认真学习条例的具体内容。一是将条例列入中心组的学习内容，采取专题学习、专题讲座等形式，使领导干部都受到了一次条例教育。二是狠抓业务部门干部对条例的学习，提高业务部门的操作水平。三是组织企业领导干部学习条例，增强企业领导干部的责任感。使企业领导干部真正认识到贯彻条例的意义和贯彻条例与企业改革、发展及社会稳定的关系，以及企业应负的责任。四是要求职工自觉学习条例，提高职工参加养老失业保险的自觉性。使职工明确应享受的权利和需要履行的义务。3、广泛宣传条例，使条例精神深入人心。为了扩大影响，为全面贯彻实施条例打下良好基础，一是通过报纸、广播、电视等新闻媒体对条例进行广泛宣传。制作了“话说养老保险”等电视专题节目；在电台开设两个条例咨询热线，为职工解答问题；各地都在报纸上刊登了条例的主要内容。二是开展了形式多样的宣传活动。全市已多次举办了贯彻条例宣传周活动，统一组织上街咨询，共发放宣传资料43000余份。4、抓住两个条例颁布实施的有利时机，从我市实际出发，做好企业职工养老失业保险的各项工作，真正把条例的精神、内容落到实处。(1)从我市实际出发，及时研究并出台相关政策，为条例的顺利实施提供政策上的支持。市政府发出了关于当前城镇职工基本养老保险若干问题的通知(丽政发200220号)，对参保范围作了进一步明确，确定市本级“两低”缴费比例为19%。其中单位12%，个人7%，选择“双低”的范围是已参保及今后新参保的个私企业职工。制定了关于企业破产、改制分流人员社会保险具体问题的处理意见，规定距法定退休年龄10年内的人员可一次性缴费至退休年龄；其它人员从领取的安置费用中一次性扣缴三年的养老保险费。这些政策、措施的出台，一是进一步扩大了养老保险覆盖范围，严格按照条例规定，要求建制镇以上的所有用人单位及其职工、个体劳动者、自由职业者都必须依法参保。同时将所有事业单位纳入失业保险范围，促使事业单位按时足额缴费。二是进一步明确了征缴主体，确定社会保险费征缴机关为地税部门，并按条例规定将原按当年工资总额作为征缴基数改按上年度工资总额征收。三是进一步促进了续保工作。使大部分改制分流人员都续接了养老保险关系，中断缴费人数由99年的4千多人，下降为目前的737人。(2)采取相应措施，把条例贯彻好，实施好。一是市政府每年召开两次分管县(市、区)长和主管部门参加的社会保障工作会议，年初布置任务，下达指标，并与各县(市、区)签订责任书，年终对完成任务情况进行检查考核。二是层层落实责任，分解指标。政府将任务指标落实到各职能部门，列入职能部门年度考核的重要内容，每年年终对完成情况进行考核。特别是龙泉市从1999年开始将扩面任务分解到各机关部门，而且要求财政供养人员每人每年至少完成一个扩面指标。三是进一步加大执法力度。劳动保障部门每年组织两次以上劳动执法检查，重点督促用人单位依法参保和按时缴费；另外还通过监察、审计、地税等部门对一些重点单位的贯彻条例情况进步督促和检查。四是注重各职能部门之间的协调配合。加强财政、地税、审计、工商等行政主管部门的协调配合，形成合力，共同把好依法参保这道关。同时充分发挥行业主管部门的作用。如龙泉市针对本市竹木加工行业，特别是太阳伞行业的特点，充分发挥地税、林业主管部门的作用，在开辟“绿色通道”的同时，要求这些企业必须依法参保。五是转变观念，改善服务态度，提高服务质量，变被动服务为主动服务，变等待参保为上门服务，真正做到“千方百计，千言万语，千辛万苦”。六是进一步完善个人帐户的建帐工作，提高社会保险的透明度，增强广大职工的参保信心。七是进一步提高社会化发放率，多渠道筹集养老保险资金，确保离退休人员的养老金按时足额发放。八是确保下岗职工基本生活，加大培训力度，扩大就业门路，出台政策措施，全市已基本实现下岗职工生活保障与失业保险并轨。(3)经常督促检查。一是每年年终对各县(市、区)任务完成进行考核，重点考核两个条例的贯彻实施情况。二是每年都开展一次社会保险费征缴专项稽核和管理使用情况专项检查。5、抓住重点，自查自纠。根据省人大常委会关于对“两条例”执法检查的要求，市政府及时部署了贯彻执行“两条例”的自查自纠工作。在工作中，突出6个方面重点，坚持自查与自纠相结合，边整边改，发现问题及时分析研究，该汇报的及时汇报，能解决的马上解决，把自纠工作贯穿于整个过程。通过自查自纠，取得了一定的成效。一是养老保险扩面一季度全市净增1027人，实现了“开门红”。二是清理回收违规违纪资金162.94万元。莲都区以物抵费的520万资产目前也正在处理之中。全市违规违纪动用的资金仅剩遂昌县于1998年4月底前委托金融机构贷款80万元和庆元县于1998年4月底前用于购建办公用房动用的20万元及云和县就业处为劳服企业担保后被工商银行从基金帐户强行划款5.5万元。因发生时间较早，又历经几届政府，解决的难度较大，这次开展条例执法检查工作以来，已引起了三县政府的高度重视，正在积极研究，明确表态，年内要解决这一历史遗留问题。三是促进失业职工再就业，使他们转变就业观念，全市2001年为4423名失业职工进行了免费培训，有1533名失业职工实现了再就业。四是加快了下岗职工出中心步伐，到2001年底在中心下岗职工为131人，全市(除龙泉、遂昌外)实现了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。二、两个条例在我市贯彻执行情况的基本估价(一)取得的主要成效。近年来，我市各级政府及有关部门对贯彻执行两个条例在思想上是重视的，在工作中能够从丽水实际出发知难而进，勇于进取，总体上两个条例在我市的实施情况是好的。特别是在各级党委的正确领导和人大常委会的监督支持下，两个条例在我市得到了较好的贯彻实施，为保障我市广大离退休职工和失业人员的基本生活，促进再就业工作，维护社会稳定，促进经济和社会健康发展，发挥了积极的作用。1、养老保险和失业保险扩面、基金征缴工作成效明显。我市经济总量小，企业规模小，扩面、征缴难度相对较大。各级政府和有关职能部门想方设法，采取各种切实可行的措施强调依法参保、依法缴费，使扩面、征缴工作取得了较大的进展。全市参加基本养老保险的职工从1998年的7.01万人，增长到2001年底的9.05万人，到今年3月底又进一步增长到9.18万人，参保率达66%，参加失业保险的职工从1998年的8.4万人，增长到2001年底的10.4万人，到今年3月底又进一步增长到10.46万人，参保率达75.4%。基金征缴率保持在95%以上，累计结余养老保险基金达1.43亿元，支撑能力达10.3个月，高于全省平均水平2.5个月。连续3年均超额完成省政府下达的各项任务指标，两项保险工作势头良好，各项指标目前均处于全省中等水平。应该肯定，在丽水这样一个经济欠发达地区，能够取得这些成绩是可喜的。2、条例的宣传工作成效明显，良好的社会氛围逐步形成。近年来，狠抓了两个条例的宣传工作，使条例精神落到实处，条例内容深入人心，主动参保，积极缴费的良好社会氛围逐步形成。主要表现在：一是各级领导贯彻执行条例的认识有了很大提高。大家都充分认识到了搞好社会保险的重要性，明确了搞好社会保险与发展经济、深化改革的关系和各级党委、政府的责任。二是企业职工知道了参加社会保险是自己的权利。懂得运用法律来保护自己的合法权益，主动关心自己的参保问题。如景宁县公路段、莲都区农村合作基金会、原处州宾馆等单位的临时工，通过劳动仲裁和法院判决等途径来解决自己的养老保险问题，维护了自己的合法权益；三是企业经营者依法为职工参保缴费的意识在增强，充分认识到了企业为职工参保的法律责任、重要意义。四是个体工商户主动参加养老保险不断增加。前几年我们动员个体户参保，工作做了不少，但效果甚微。通过条例的宣传与实施，广大个体工商户从原来的“要我保”变成了“我要保”。3、两个“确保”进一步得以巩固，社会化发放情况较好。到目前为止，我市参加养老保险的离退休职工养老金都能做到按时足额发放，没有发生拖欠现象，全市参保的离退休职工共23115人，人均月养老金617元，都能做到按时足额发放。职工的失业保险金也得到了按时足额发放。4、基金管理较规范，财政投入力度逐年加大。近年来，全市的基金管理总体上比较规范，基本上做到了专户储存，专款专用。各职能部门之间协调配合，形成合力。在地方财政比较困难的情况下，逐步增加财政安排的补助资金，加大社会保障性支出在财政支出中的比重。2001年全市财政投入养老保险和失业保险的资金共计HT3，4663.5HT3万元，比上年增长16.7%。(二)存在的问题和困难1、扩面工作越来越困难。尽管各级政府花了九牛二虎之力，也取得了一些成效，但总体上看，扩面工作的成效还达不到我们预期的要求。主要原因是执法环境还不够理想。少数企业特别是一些私营企业主和职工对“两条例”及有关规定还不十分了解。不少企业经营者还不清楚企业参保是一项法定义务，认为给职工缴纳保险费是对职工的一种“福利”，由“老板”说了算。广大职工对如何参保、怎样缴费、缴多少费、如何享受、享受多少等了解得还不深不透。养老保险依法扩面存在“四怕”现象：一是个别领导思想认识不足，怕严格执法会影响经济发展，影响投资环境和增加当地财政负担；二是少数干部怕做工作，认为动员企业参保，门难进，脸难看，事难办，人难找，一些干部对社保扩面工作缺乏主动性和积极性，存在畏难情绪；三是部分企业主怕增加负担，认为为职工参保缴费是额外负担，会影响企业的资金周转和企业成本的的提高，是从经营者的口袋里掏钱。只要能正常给职工发出工资就尽到义务了，管不了职工以后的事情。还有一些企业在等待观望，相互攀比，认为谁先参保谁吃亏；四是一些职工怕影响当前收入，养老金发放最少需参保15年，怕工作干不长领不到养老金。2、养老保险基金征缴存在比较大的难度。到2001年底止，企业累计欠费达2172万元，由于我市企业经营状况不好，企业困难的确很多。应当说，地税部门征收的力度也很大，能收的基本上都收上来了，没有收上来的就是其他税收也收不上来。一些破产企业资产一时难以变现，致使企业拖欠养老金现象一时难以从根本上解决。如市本级原省改革月报集团下属企业浙南药厂和皮革总厂等破产企业未到位的养老保险基金就高达6448万元。虽然市本级目前仍有20.6个月的基金积累，但如剔除破产改制企业165名退休人员(不包括浙南药厂等企业)已一次性计提的基金1062万元，支撑能力仅为12.5个月，如浙南药厂、皮革总厂等企业计提基金不能及时到位，支付能力将进一步下降。3、养老基金支付压力越来越大。近年来，我市企业离退休职工增速加快，国家增资政策出台频繁，人均养老金增长过快，养老金支付的压力加大。我市支付能力去年底还有10.3个月，到今年一季度，由于增资补发等因素，造成支付能力下降为8.8个月，龙泉、青田、莲都、庆元4个县(市、区)出现了养老保险基金收支当期赤字，今年一季度当期赤字530万元，最严重的龙泉市每月发放养老金都要靠财政借款，今年该市预算赤字1463万元。全市今年养老金收入目标是2个亿，经测算如要保持10个月的支付能力，基金缺口达5100万元。全市现有结余基金的三分之二是近年来破产、改制企业一次性计提的基金，预计5年后将进入养老保险支付高峰期，养老保险基金的支付压力将越来越大。4、养老金因历史欠帐缺口数额较大。全市个人帐户总额已达2.1亿元，目前仍处于空转。如要做实个人帐户，现有的积累基金仅够填实70%，过去几十年计划经济体制下形成的历史欠债，基金缺口非常巨大。5、失业保险基金征缴存在较大的困难，特别是少数事业单位由于在认识上存在一定差距给征缴工作带来难度。部分县(市、区)由于地方财政较为困难致使列入财政预算的两个百分点的单位缴纳部分难以到位。随着企业改革力度的加大，失业职工大量流向社会，而参保人数呈下降趋势，失业保险基金的支付能力受到前所未有的冲击，2001年全市有龙泉、松阳、遂昌、景宁等四个县市当年失业保险基金收不抵支，赤字为816万元。6、管理工作有待进一步规范，服务质量和服务水平有待进一步提高。一些企业缴费的随意性较大，欠费现象较严重，存在缴费工资基数与实际工资收入不符，参加养老保险人数与参加企业保险人数不符，少数企业长年欠费，多年欠费，欠费数额巨大，直接威胁到个别地方养老金的按时足额发放。各级社保机构的信息化建设基础较差，不适应社会保险事业发展的要求，个人帐户的管理工作有待加强，基金冒领现象仍有发生，人员队伍建设，服务质量和服务水平有待进一步提高。三、下步工作打算(一)认真贯彻两个条例，把条例精神落到实处。一是对这次条例的执法检查进行认真总结，根据省人大执法检查组的反馈意见，抓住检查中存在的问题和不足，认真加以研