遂昌县中药材产业三年规划.doc

遂昌县中药材产业三年规划中药材是我县山区传统产业，其中结香（遂昌花、三桠皮）、菊米是全国主产区，结香（遂昌花）产量占全国的85%，拥有市场定价权。1999年，我县获“浙江省农村中医工作先进县”和“全国农村中医工作先进县”称号。加快发展中药材产业，对开发我县中药材资源，增加我县欠发达山区农民收入具有重要作用。围绕市委市政府提出的“秀山丽水、养生福地”的发展主题，为加快农业转型升级，推动强县富民，全力争创山区科学发展示范区，发展生态休闲养生（养老）经济。一、发展现状和优势1、有较大种植规模。近年来，随着农业种植结构的调整和效益农业的发展，我县中药材生产发展迅速。全县栽培面积达到46430亩（含结香192903亩），一产产值11634万元（含结香），其中2012年新种植4191亩（其中结香3267亩），中药材种植面积在千亩以上的乡镇有13个，据不完全统计全县有9000多户， 约近30000农业人口从事中药材产业，全县有关中药材专业合作社19家。其中结香、菊米是全国主产区，结香面积19290亩，以高坪乡和应村乡为主，当地农民基本能掌握结香的市场定价权。草本药材中栽培面积最大的为栝楼11600亩，菊米6600亩，近年来，金银花发展较快，为997亩，三叶青、铁皮石斛、西红花等高效药材正逐步发展。2、中药材资源丰富。中药材产业在遂昌县具有较长的历史，是遂昌县具优势的山区特色产业之一。根据2006年中药材资源调查，我县中药材资源十分丰富，野生药材繁多，蕴藏量大，1986年普查，我县共搜集到药用动、植物标本139科、833种、1935份，目前这份珍贵的中草药标本保存在县档案馆，是浙江省内所有档案馆馆藏唯一一套中草药标本，其中国家一级重点保护植物有银杏、南方红豆杉等，国家二级重点保护野生药材有厚朴等。3、生态环境条件优越。我县生态环境优越，素有“钱瓯之源、江南绿海”之誉；拥有全国首个以县域命名的国家森林公园遂昌国家森林公园，森林覆盖率82.3%，全县空气负氧离子含量平均值为9100个每立方厘米，高出世界清新空气标准6倍以上；生态环境质量位居全国第13位，绝大部分水源达到一类水标准。优越的自然生态资源是我县发展中药材产业的最大优势。二、存在问题和机遇1、产业基础薄弱。由于长期以来对传统药材资源的保护及合理开采的监管力度不足，过度采集和生态环境恶化等原因，致使部分药材品质退化，无序过度采挖现象时有发生，造成一些野生药材品种迅速减少或逐步消失，导致许多优良的野生中药资源逐步退化和减少，野生资源面临紧缺和枯竭，给中药产业的可持续发展造成了困难。当前我县中药材的人工栽培总体上仍以农户分散种植为主，缺乏较为统一、系统的规划、管理和技术服务，种植品种杂、规模小、选择品种盲目和质量不稳定等问题。从种植业环节上看，栽培管理和规范化种植技术比较粗放，科技含量较低，离GAP生产基地所要求的标准化、规范化、规模化、产业化生产还有相当大的距离；从加工生产环节来看，只是家庭作坊式，生产技术和装备水平落后，市场开发能力和管理水平低，高技术含量与高附加值产品少，缺少大型的中药饮片及中成药生产企业，缺乏自主知识产权的中成药品种和市场盈利丰厚的品牌产品，科研投入有限，技术创新能力弱，新产品开发水平较差，突出表现在制剂研究能力较差，没能有效带动我县药材的深度开发和利用，市场竞争能力总体较差；从市场销售环节来看，我县缺少上规模的中药材及中药产品的集散市场，不利于本地产品的市场竞争，迫切需要建立中药流通市场，通畅市场信息。2、政策环境支持山区发展特色产业。我县是相对落后山区，是省重点扶持发展的欠发达县。省委省政府出台了特扶政策，给予了特扶项目，支持我县山区发展特色产业。浙江省生物产业发展规（2010-2015年）也提出了要“加强药用珍稀动植物品种保护与繁育”。市委市政府提出的“秀山丽水、养生福地”的发展主题，加快农业转型升级，推动强县富民，全力争创山区科学发展示范区，发展生态休闲养生（养老）经济，对我县发展中药材产业是一个很好的机遇。3、发展中药材产业顺应社会潮流。农业与中医是分不开的，尤其是养生康体几乎都与农业相关，养生康体与休闲农业更是不可分割。休闲农业与养生产业的结合相得益彰，它既有利于“三农”的发展，同时又可以丰富城乡居民的物质生活和精神生活。休闲养生农业存在着巨大的市场需求和发展空间，极有可能会成为一种社会潮流和趋势。社会将逐步跨入休闲养生时代，养生食品、特色疗养等产业迅速发展，使这些“健康产业”成为最有开发前途和发展朝气的新兴产业。4、优越的经济区位机遇。我县既是长三角经济区的一员，也是海峡西岸经济区的重要组成部分，独具两个经济区结合部的区位优势。随着生活水平的提高，居民的食物和食品消费逐渐向富裕型迈进，对绿色养生农产品的需求正快速增加。但实际上，长三角经济区和海峡西岸经济区内有条件生产绿色养生农产品的地区寥寥无几。因此，我县的生态优势与区域优势相结合，在满足居民对绿色养生农产品需求的同时，也会为养生农产品供应提供更大的市场空间和机会。三、指导思想和发展目标1、指导思想。围绕省委省政府提出的“支持山区发展特色产业”，市委市政府提出的“秀山丽水、养生福地”发展主题，加快农业转型升级，推动强县富民，发展生态休闲养生（养老）经济，坚持以政策为支撑、科技为依托、市场为导向，以提升产业化水平、提升效益、提升品质为出发点，坚持以人为本，坚持科技兴药，坚持全面、协调、可持续发展，不断完善产业发展机制，加快中药材产业结构调整，大力发展生态高效种植基地，引进培育龙头企业、合作社，形成“龙头企业合作社基地农户”的中药材产业化格局，提高组织化程度，全面提升我县中药材产业水平，推进“养生旅游”，培育“养生经济”，全力打造健康“养生农业”。2、发展目标。到2015年，力争全县中药材种植面积达到5.5万亩，实现中药材总产值2.3亿元；引进培育中药材产、加、销县级以上农业龙头企业和示范性合作社3家；通过无公害、绿色或有机认证的中药材精品示范基地3-5个；积极稳健地推行GAP（中药村生产质量管理规范）规范和SOP（中药材种植操作规程）规程，按照标准化、优质化生产，重点培育2-3个中药材生产优势区域，对全县中药材生产起示范带动作用，促进中药材产业聚集发展，力争将我县中药材产业培育成又一个农业主导产业。四、优势区域布局根据不同区域、不同海拔和坡向类型、不同土地类型和不同气候等分布特点，因地制宜建设规范化、规模化中药材种植基地。发展重点和基地建设尽量安排在交通相对便利，面积集中连片和地势相对平缓、土层深厚，水利灌溉等条件，确定主导品种进行优先发展。2013年-2015年间，重点培育高坪、应村、金竹、北界等乡镇的结香（遂昌花）产业带；石练、湖山、焦滩等乡镇的菊米产业带；三仁、金竹、新路湾、云峰等乡镇的传统道地药材（三叶青、温郁金、玄参等）产业带；濂竹、安口、王村口、黄沙腰等区域的山区特色药材（金银花、百合、木本药材等）产业带。各乡（镇、街道）要根据自己的基础和中药材发展环境的的适宜性，确定1-2个主导药材品种进行优先发展。五、发展重点1、创建“遂昌花”综合园区。我县现已种植山桠皮2.3万亩，到去年投产面积约为6300余亩，年产枝条400余万枝，皮300余吨，干花200多吨，年产值近3500万元，并且近几年每以每年新种植2000亩以上的数量在增加，但目前只作为原料销售，加工成品少，没有很好的深度开发，为此有必要进行山桠皮综合加工项目招商引资，力争建成一个集工艺品生产，山桠皮加工，结香成药（或中药饮片）生产为一体的 “遂昌花“园区。2、大力发展道地药材三叶青种植。三叶青被称为“植物抗生素”,药用和经济价值非常高，被列为珍稀保护植物，清热解毒、活血祛风”。近几年来，浙江省疾病预防控制中心、浙江中医药研究院等的研究还发现了三叶青的独特的抗肿瘤功效，它能有效地减慢癌细胞生长速度，特别是对肝癌和血癌细胞有“促凋亡作用”。因此，在野生资源越来越匮乏的情况下，发展三叶青人工种植基地才是出路，建设标准化和现代化三叶青中药材种植基地，不仅可以增加三叶青的有效供给，促进中药养生产业的发展，而且对山区农民增收和保障人类健康具有十分重要的现实意义。2012年我县农民和一家药业公司共同组建了一家中药材专业合作社，并投资进行规模化，标准化的人工仿野生栽培三叶青，在2012年种植成功的基础上，2013年合作社计划投资200余万元种植150余亩，目前已完成20余亩钢管大棚的种植，其余的也在进行着荫棚的搭建工作，预计5月底前将全部完成种植。三叶青人工种植的成功，有望成为我县中药材生产最有发展潜力的一个品种，为此，要加大扶持力度，出台相应的扶持政策，同时进一步加强与相关药业公司和科研院校的合作和交流，争取2014年开始逐步向有向种植意向的农户推广种植200亩，2015年全县种植面积达1000亩以上，三年后年产值达5000万元以上，进而带动丽水市部分县、市、区人工种植三叶青，使我县成为三叶青人工种植在全国有影响力的核心区。3、打造以温郁金、浙贝母、延胡索（元胡）为主的遂昌浙八味基地和药食用两用百合基地。温郁金、玄参、延胡索（元胡）为“浙八味”道地药材，是浙江省中药现代化项目重点扶持、培育品种，我县于2012年引进并种植了浙八味中的温郁金、玄参等药材，现基地位于国家森林公园白马山森林公园的脚下，交通便利，地理环境条件优越，管理规范，药食两用百合自去年在我县种植成功后，栽培面积恶不都扩大，项目实施地基本为闲散梯田及新开垦山地，大大提高了农村土地利用率和土地产品附加值，在原有基础上，通过走出去，请进来的方式，加强学习，出台相应扶持政策，进一步扩大栽培面积，以进一步增强了我县“浙八味”道地药材和药食两用百合的市场竞争力，巩固我县中药材生产基地县在我身的优势地位。4、稳定栝楼（吊瓜）、厚朴等传统木本和草本药材生产。到2012年底，全县栽培有栝楼（吊瓜）11600亩，厚朴6300亩两项合计产值约为4500万元，根据我县的实际情况，应稳定栝楼（吊瓜）、厚朴等传统草本和木本药材生产。5、完善有遂昌特色的高山金银花和西红花基地建设。我县从2010年开始引进西红花和树形金银花生产，金银花的种植面积为997亩，西红花250亩，并形成了高山，原生态的优势，在今后的工作中，要利用各种条件，逐步完善两大基地的建设，使之成为我市中药材重要的基地之一。6、加强特色功能性食品及中药衍生品的培育与研发。利用特色药食两用资源开发特色功能食品、保健食品和深加工产品，加大保健功能确切、市场需求量大的药食两用功能性食品的培育。重点培育凉茶系列、食用菌系列产品；大力开发中药产业的衍生产品，运用丰富的中药资源、芳香植物开发天然的化妆品、香水、空气清新剂、洗浴和足浴用药品、饲料添加剂、兽药等产品，培育新兴相关产业，延伸中药产业链；利用优质的环境资源和旅游资源，开展中医药特色休闲养生等文化旅游项目，培育和促进休闲养生经济的发展。五、保障措施1、加强组织领导，建立高效协调的管理机制。加强对推进中药产业工作的领导，成立以县政府分管领导为组长、有相关部门负责人参加的中药材产业发展领导小组。各相关部门要加强对中药产业的指导，明确当地中药产业发展的重点，要在产、供、销等全面扶持与加强服务，特别是要加强中药材种植、流通的管理和监督，保证中药材规范化生产、精细化加工、有序化营销，打造遂昌中药材的特色品牌。2、加强政策扶持、促进产业发展。加快企业产品结构调整、特别是具有原创性的中药新品种开发、以及新技术新工艺的研究与应用，对中药企业的科研投入通过退税方式予以补偿；对企业引进先进技术和进行工艺技术改造，以及企业开展中药共性、关键生产技术研究所需进口设备，给予税收优惠政策；制定有利于中药产业发展的扶持政策，（建议如下：对2013年以后（含2013年）按标准化种植新发展的西红花、元胡、浙贝母、温郁金、玄参、白术等草本药材品种集中连片50亩以上，每亩补助200元（不包含金银花和菊米）；按标准化种植新发展的的铁皮石斛、三叶青、灵芝等高效药材品种集中连片10亩以上，钢管塑料大棚种植的每亩补助1500元；普通荫棚种植的每亩补助500元，三叶青、铁皮石斛、灵芝等高效药材需搭建大棚（荫棚）的同时享受遂政发200929号文件“钢架大棚（6M*30M）每个补助1500元；竹架大棚（6M*30M）每个补助500元。”的规定。获得中药材种植GAP认证，一次奖励5万元；获得中药材标准化认证和无公害、绿色、有机基地认证的在原县产业政策补助后再给予一次性奖励1.5万元）。3、加强新品种开发，实施中药材良种工程。扶持国内外优良新品种引进、筛选、示范和推广，建设种质资源收集圃、示范开发园，收集、保藏国内外优新品种及名优野生中药材资源，提纯复壮道地中药材；加强药材品种选育研究，开发筛选名、特、优、稀的中药材新品种，确定品系明确、性状优良、成分稳定的栽培品种。4、加快专业合作经济组织建设。加大对专业合作组织的扶持与培育力度，积极稳妥地引导和发展区域范围内、特别是跨地区具有较大影响的中药材协会、中药材专业合作经济组织和产销联合体；加强专业经济合作组织规范化运作，充分发挥其在区域化大生产中连接市场、企业和农户的桥梁作用，培育联合优势；拟组建遂昌县中药材协会，加大对中药材加工和销售型龙头企业的扶持力度，依托基地，运用“企业+合作社+农户”、“企业+基地”的模式，大力发展我市地道药材的产业化、规模化、标准化生产。5、加强科技人才和专业技术人才的培养。加快中药高级技工、中药材种植基层管理人员、中药高级研究人员等人才的培养。加强与有关部门的联系与合作，制订人才培养计划，联合实施人才培养。建议丽水学院增加中药类专业的设置和招生规模，利用参与中药产业技术创新平台共建的大院名校雄厚的教学资源，在中药材平台开办各种中药材科技人才研究生班、中长期培训班。发挥各共建单位各自的技术优势，在实践中培养一批科研、管理、技术骨干和高级技术工人等多层次的人才，重点培养当地中药产业发展需要的实用技术人才，千方百计地培养和为中药产业各个领域输送人才。同时，积极制定人才政策，吸引和鼓励中医药专业人才来遂昌工作、创业；建立有利于人才成长、人才流动的运行机制和环境。6、依靠科技进步，推进中药材产业现代化进程。强化科技对产业发展的支撑作用，重点加大中药材无公害标准化生产、病虫害监控、平衡施肥、精深加工等先进适用技术推广力度，加强与科研教育部门合作，加大新品种、新产品、新技术和综合利用研发力度，加快新技术、新品种试验示范，促进科技成果推广应用，着力提高中药材生产水平。同时，进一步完善技术推广体系和机制，建立和完善业务干部知识更新机制，转变服务理念、延伸服务触角、增强服务功能，加强技术推广和服务，推进中药材科技进步和产业现代化进程。丽水在中药研究方面，人才少，素质低，远不能适应中药产业发展的需要。要加大中药科技人才的培养和知识更新，在中药栽培技术和产品开发方面要加强科技攻关，特别是在科研项目的安排上，要采取倾斜政策。对已显露良好发展前景的项目，要尽快组立项研究。12遂昌县2012-2015年主要中药材品种种植面积和产值规划表序号 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