节能减排的形势与对策ppt.ppt

节能减排的形势与对策,周宏春 博士/研究员 国务院发展研究中心,报告内容,一、节能减排得到高度的重视 二、节能减排具有深远的意义 三、节能减排面临极大的挑战 四、国外推进节能减排的经验 五、促进节能减排的对策建议,一、节能减排得到高度的重视,十七大报告中的重要论述,建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。 五、促进国民经济又好又快发展,国务院成立节能减排领导小组，温家宝总理任组长；4月27日召开电视电话会议，部署全年节能减排工作；6月3日批准印发节能减排综合性工作方案，实施10个方面45条措施； 节能法修订出台 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过； 确定节约资源是我国的基本国策； 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。,环境保护力度越来越大,年初，近30年来首次启用“区域限批”行政手段，对4个行政区、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议追究有关人员行政责任； 7月，对长江、黄河、淮河、海河流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂“挂牌督办”。,统计、监测和考核的方案和办法,11月23日发布由国家发改委、环保总局、统计局制订的节能减排统计、监测和考核的三个方案、三个办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成节能减排目标与否将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。 一是单位GDP能耗考核体系实施方案，分别针对省级政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施； 二是单位GDP能耗统计指标体系实施方案和单位GDP能耗监测体系实施方案，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确； 三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。,加大对节能减排的投资力度,实施有利于节能减排的经济政策，出台节能技术改造财政奖励资金管理办法，采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造； 2007年半年，我国取消553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税； 对淘汰落后，财政部门和发改委制定用市场和转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。提高脱硫机组上网电价，实行节能产品政府优先采购和强制采购等政策、机制； 中央财政安排235亿元：十大节能重点工程奖励资金70亿元，中西部城市污水处理厂配套管网建设65亿元，淘汰落后产能专项转移支付20亿元，统计、监测等基础工作30亿元，三河三湖水污染防治50亿元,加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大淘汰落后产能的力度，对电力行业“上大压小”，钢铁行业关停落后炼铁和炼钢产能；前三季度，新增燃煤脱硫机组总装机容量7412万千瓦，是新投产燃煤机组装机容量的1.5倍；1700多家重点企业采取了污水深度治理措施；关闭小火电机组903万千瓦，一批小炼铁、小炼钢、小炼焦以及污染严重的化工、印染企业被淘汰关闭。 加快实施十大重点节能工程，支持700多项重点工程，如果完成这些工程可形成3000多万吨标准煤的节能能力； 深入开展千家企业节能行动，公布千家企业能源利用状况报告，启动重点耗能企业能效水平的对标活动，在沈阳召开1700人参加的千家企业工作会议； 推进循环经济发展，建立循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批92个循环经济示范单位正式启动； 发改委等17个部门在全国组织开展节能减排全民行动。,为实现“十一五”规划纲要提出的节能减排约束性指标： 关停“五小”、燃煤机组脱硫、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险、环境收费、生态补偿、排污交易权、一票否决等措施相继出台,推进节能减排的力度前所未有,二、节能减排具有深远的意义,能源消费总量增长势头旺盛,对外依存度越来越高,优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于国内油气资源不足，进口量不断增加。2006年进口石油1.4亿吨，占国内消费四成以上。今后国内油气消费将进一步依赖国际市场。由此带来一系列复杂的国际政治、经济关系方面的新课题。 2007年6月起国际油价不断飙升，连破70、80、90美元关口。历史上每次原油价格上涨都紧随重要的历史事件，这一次却没有！,1970 年美国成为石油净进口国,1980 2005 年期间中国石油消耗与产出情况,消费,美军航母上空的战机,自20世纪90年代开始，美军积极行动，以图掌握全球16条海上要道：加勒比海和北美航道、佛罗里达海峡、好望角航线、巴拿马运河、格陵兰冰岛联合王国海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡,人类进入能源争夺战时代 欧佩克秘书长巴德里迫于美国压力 沙特石油和矿产大臣纳伊米 “中国要多少我们给多少” 安哥拉总统多斯桑托斯石油新贵屡遭警告 俄工业与能源部长赫里斯坚科 既要赚钱，又要“留一手” 美太平洋总部司令基廷把着中国油路阀门,环境污染问题突出,虽然环保工作取得积极进展，但形势依然严峻，不断发生的污染事件给群众生产生活带来严重的影响，环境压力持续加大。 2006年，全国废水排放总量为536.8亿吨，其中，工业废水240.2亿吨，占44.7%；城镇生活污水296.6亿吨，占55.3%。 废水中化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增加1.0%。其中，工业废水541.5万吨，占37.9%，比上年减少2.4%；城镇生活污水886.7万吨，占62.1%，比上年增加3.2%。 工业废水排放达标率92.1%，重复利用率80.6%。 2006年，废气中二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增加1.5%。其中，工业2234.8万吨，占86.4%，比上年增加3.1%；生活354.0万吨，占13.6%，比上年减少7.1%。 工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为82.3%和81.0%，分别比上年增加1.4%和10.0%。 工业固体废物产生量15.2亿吨，比上年增加12.7%；工业固体废物综合利用率为59.6%，比上年提高6.7个百分点；工业固体废物排放量1302.1万吨，比上年减少21.3%。,太湖的报应：污染艺术？,339个可比城市，达到二级标准的比例: 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%,城市空气质量达二级城市比例变化,2005年 339个城市空气质量监测概况,全国1.16亿城市人口生活在劣于三级标准的空气环境中，近4亿人口生活在差于二级标准的空气环境中,城市空气污染严重,不同年代土地沙化速度,平方公里/年,土地沙化仍在加剧：5年1个北京,2006年4月17日的北京：2006年第七次沙尘暴 每平方米20克降尘，一天降了33万吨!,环境污染危害人体健康,由于污染，没有了干净的水、新鲜的空气，卫生的食品 吃动物怕激素 吃植物怕毒素 喝饮料怕色素 能吃什么，心里没数,世界主要国家人均CO2排放量（2001）,5.5,5.02,2005年，美国CO2排放量居世界首位，占全球的23.7%，年人均约20吨；中国年人均CO2排放量2.51吨，约占全球总量的13.6%。 有预测认为，2009年中国CO2排放量将超美国。,大气中温室气体的浓度,1750 年工业革命开始,全球变化成为热点问题,京都议定书，除美国外，发达国家均签署了该文件； 后京都时代：我国面临巨大的谈判压力 无碳能源、氢经济成为新的发展方向； 巴厘岛路线图：我国节能减排的贡献得到国际社会承认； 与节能减排的关系,节能减排意义重大,节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是提高人民生活质量，应对全球气候变化、维护中华民族长远利益的必然要求。,三、节能减排面临极大的挑战,我国正处于现代化的关键阶段,2005年，人均GDP已超过1700美元，向中等收入国家迈进。国际经验表明，这一阶段对很多国家而言都是 “黄金发展时期” ，又是“矛盾凸现期”。随着经济快速增长和工业化、城市化的加速，资源约束的矛盾越来越突出，生态环境形势日益严峻。,之一：我国处于工业化和城市化加速阶段,发展阶段决定了我国能源消耗总量仍将增加。实现全面小康社会的宏伟目标，提高生活质量，人均能耗势必然要增加。2005年我国人均能耗1.89吨标准煤，世界平均水平在4吨标准煤以上。由于人口多，市场规模大，城乡之间、地区之间发展不平衡等原因，高速发展仍将持续一个阶段。人均能源消费增加一点，累计起来就是个大数。 发达国家人均GDP在1万美元（中等发达国家收入水平）前能源消费增长较快。在人均GDP达1万美元时，韩国人均能耗4.07吨标准煤(1997年)，日本4.25吨标准煤(1980年)，美国8吨标准煤(1960年)。1973年第一次石油危机影响经济增长，发达国家开始重视节能，并取得显著成效，如1973年日本燃料、电力在钢铁成本中的比重达26.05%；到2003年，日本工业产值增长2.4倍，能耗仅增长为1.03倍，能源利用效率大幅度提高。,人均GDP和能源效率的关系,世界GDP前40位经济体,高能效水平,中等能效水平,低能效水平,高人均GDP,中等人均GDP,低人均GDP,之二：近年来结构变化对节能减排的贡献为负数。产业结构由重型向轻型转变，能源弹性系数小于1，产生结构性节能的效果；改革开放后由生产资料生产向生活资料生产转变就是如此。产业结构由轻型向重型转变，能源弹性系数大于1，表现为生活资料生产向生产资料生产的转变；生产资料是以重化工业表征的，进入新世纪以来产业结构变化就是如此。,之三：能效投资落后于能源总投资 1986-2003中国能源投资,能效投资占总能源投资的百分数,总能源投资,之四：技术进步和创新转化为节能减排绩效需要一个过程。我国过去的节能成绩在粗放经营、浪费较大的基础上取得，技术进步的贡献只有10%强；有研究认为，未来技术进步对节能的贡献率将达40%60%，这可能是针对某种产品或行业而言的，我们还没有看到这样的例子 之五：存在与政策相悖或逆导向问题 一方面中央决定、政府文件等给出的节能降耗行政信号十分强烈；另一方面，由于人为的扭曲，能源环境的压力没有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，一些地方和企业仍争先恐后上项目，特别是重化工业项目，如大火电、大石化、重型制造等，加大了产业结构调整和优化的难度。一方面中央号召加快发展服务业，但一些地方对生活服务业加以排斥，对城市“地摊”加以清除。一方面中央大力推进资源的循环利用和高效利用，但舆论和政策对资源回收行业持歧视和抵制态度。,能效的国际比较存在不可比因素：单位产品能耗的国际比较必须考虑前提，推导出来的节能潜力需要我们灵活运用；能否变成现实的能效提高，存在不确定性； 产品出口遭遇“能效标识”的绿色壁垒：随着我国加入世贸组织，国内每一个企业都将面临国际竞争压力。由于西方国家已普遍建立起“能效标识”制度，我国的机电产品（包括家用电器）要想出口到这些国家，就必须申请并获得其“能效标识”注册。对于国内那些产品能耗达不到标准的企业，无疑是一道绿色壁垒。 商品能源低消费阶段遭遇国际环境外交压力：温室气体排放总量已占世界第二位，且不久的将来可能超过美国而居世界首位。中国政府已经核准京都议定书，虽然没有温室气体减排义务，但在环境外交中受到的国际压力越来越大。承担起与我国发展水平相适应的义务，是一个负责任的发展中大国迟早要作出的选择。,四、国外推进节能减排的做法,1、节能动因从安全推动到环保推动 提高能效已成为防止全球气候变暖、减排温室气体的主要措施 70年代的安全推动（紧缺需求） 90年代的环保推动（减排需求） 2、政府的主导作用越来越明显 市场不是万能的，需要政府干预;而减排是一个国际政治问题 信息不对称，影响公众对节能产品的选择 能源供应中存在突发事件的危机,3、升格机构、扩大编制 节能工作的管理机构或编制变化 美国：530名员工，6个分区机构 日本：2001年机构调整时节能课升格为节能新能源部65人 澳大利亚：新增温室气体办公室AGO 法国：能源环保署新增200人编制 美国能效和新能源职能 提高能源效率和生产率； 向市场转让清洁的、可信赖的和可以转让的能源技术 通过提高美国人的选择机会改善他们每一天的生活质量,4、公共财政支持节能,公共预算和计划 美国：2002年13亿美元：9个优先领域一揽子计划：减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业能源强度；创建新的生态工业；政府垂范；改变EERE行为方式。 日本：2001年4亿美元,美联邦政府能效和新能源局公共财政 单位：百万美元,公共财政支持的做法 政府补贴：贴息（用财政收入或债券收入）；直接补贴 税收优惠：英国对可再生能源不征税；自愿协议的优惠 贷款或提供担保：英国的节能基金的25%用于担保 折旧：加速折旧、抵免所得税 公共财政支持的内容 支持的领域：法规制定，审计，教育培训，信息服务，R&D，示范项目，公众宣传； 收益对象：R&D的单位，消费者，中介组织； 支持的原则：不同的国家，支持力度不同：英国基础性研究100%，开发项目50%，示范项目25%；,5、制定法规标准，依法加强管理 对48个国家进行统计：14个有专门节能法 日本节能法，对重点用能企业的责任、政府的管理职能等做了严格界定：采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况 美国：1975年“能源政策法”、1978年“国家能源政策法”、1987年“国家器具能源法”，1992年国家节能政策法令等，都涉及节能 强制性标准、标识及认证制度 目前的强制性能效标准主要针对终端用能产品 美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织实施； 日本实施“领先产品”能效基准制度； 澳大利亚最低能效标准（MEPS）。,6、信息传播及咨询服务,国外的节能信息传播和咨询服务单位是非营利性的，由政府提供经费资助，中介机构组织实施 澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传 日本的节能日（每月第一天）、节能月（每年2月）开展节能技术普及、推广及形式多样的宣传活动外，8月1日和12月1日为节能检查日,7、政府自身节能，率先垂范,澳联邦政府规定：政府机构要向工业、旅游和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交，接受议会和公众监督。主要措施有：采用更高能效的建筑物标准体系；新建和改造建筑物、办公设备、电器设备执行最低能耗标准；使用太阳能和可再生能源技术；交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划；政府采购必须是四星能效等级以上的产品。 白宫短期及中长期节能行动计划 1985年推出，1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%,国外节能的管理措施小结,制定政策法规，依法进行监督管理； 健全机构，公共预算支持计划实施； 抓住终端用能设备和设计规范“源头”； 公共财政支持节能技术的研发和示范； 建立统计指标体系，信息收集和发布； 政府自身节能，率先垂范； 促进全社会的节能。,五、对海南省节能减排的思考,节能减排为什么要政府来推进,节能减排具有公益性特点 利用市场机制，政府要提供足够的信息 信息不充分或错误，妨碍节能产品的推广使用； 激励政策常常出现错位情形。 节能效益需要通过成本核算才能得出； 环境外交是国家的职能，中国减排面临的外部压力越来越大！,1、转变认识，明确概念,“发展是第一要务”，“开源与节流并举，将节约放在首位”集约发展； 现在产业结构32.7127.3539.94，如何选择发展路径：工业、旅游？ 规划开发者：将节约资源保护环境基本国策放在工业化、城市化的突出位置； 强调节约者：强调效率的概念，包括节约使用、再利用、再生利用、综合利用、循环利用等途径,2、制定政策，抓好着力点,3、用循环经济思路推进节能减排,循环经济的内涵各国有别，循环经济的思想源远流长 中华人民共和国循环经济法(草案)中对循环经济的定义是：在生产、流通、消费过程中所进行的减量化、再利用、资源化活动的总和 广义的循环经济，是指围绕资源循环利用所进行的社会生产和再生产活动，是相对于资源节约型和环境友好型社会的一种经济形态；目标是以尽可能少的资源和环境代价获得最大的经济效益和社会效益，实现人与自然和谐发展； 狭义的循环经济，是指通过废弃物循环利用社会生产活动发展经济，是一种基于废物循环利用的经济，相当于“垃圾经济”、“废物经济”范畴。,施乐公司彗星状的物质循环理想图,进一步说明,循环经济是一种新的发展思路，是一种新的发展模式，有一系列的产业形态。 新的发展思路：贯彻落实资源节约和环境保护基本国策 新的发展模式：传统的经济增长将地球看成为无穷大的资源库和排污场，经济系统的一端从地球大量开采资源，另一端向环境排放大量废水、废气和废渣，表现为“资源产品废弃物” 形式，是一种线性增长模式；循环经济按照生态规律和经济规律延伸产业链，以“资源产品废弃物再生资源”为表现形式，是一种集约化的增长模式，是一种可持续的发展模式。 新的产业形态：节约型