非营利组织参与危机管理的现状.doc

中南林业科技大学毕业论文 中国非营利组织参与公共危机管理的问题及对策初探1 引言21世纪以来，各类公共危机在我国不断发生，2003年的非典，2008年的汶川地震和南方冰灾，2010年青海玉树地震，以及今年4月20号的雅安地震，危机带给我们灾难的同时也给非营利性组织在危机管理中发挥其特有的独特的作用提供了契机。经过了汶川地震后，雅安地震中的相关组织应对危机的反应速度快了很多。在公共危机的管理过程中,传统的以政府为中心的单一管理机制存在着许多缺陷,如官僚机构等级科层制的惰性会阻碍信息的及时公布,政府复杂的决策程序也可能延缓公共危机的及时处理等等。因此，我国公共危机的管理除了靠政府的主导力量外，还需要最大限度地发挥非营利性组织在处理公共危机的过程中的优势,如更加贴近民众,扁平化的组织结构使其管理效率较高等优点。汶川地震后，非营利性组织在慈善捐赠，救死扶伤，灾后人民心理疏导上发挥着举足轻重的作用，辅助着政府灾后救援和重建。 雅安地震后，壹基金首日筹得地震捐款1000多万，这对雅安地震区的救灾鼓舞非常大 。因此，关注并研究非营利性组参与公共危机管理成为热题。目前，我国非营利性组织虽说有了一定程度的参与，但基于外界原因和自身的一些原因，我国非营利性组织参与公共危机还存在着困境，这些困境也将成为以后非营利组织参与公共危机管理的瓶颈。解决这些困境，并充分发挥公共危机管理中非营利性组织的作用成为亟待解决的问题。2 非营利组织参与公共危机管理的概述2.1 非营利性组织的含义以及特点非营利性组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。1非营利性组织包含三个重要的基本属性：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。非营利性组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现和发挥作用的，市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现得不够充分，国家利益表现得不够突出，但是公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。非营利性组织活动较为集中和活跃的主要领域有慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、社区发展、行业协会等七个方面。22.2 公共危机管理的含义以及特点公共危机管理是指政府及其它公共组织，在科学的公共管理理念指导下，通过监测、预警、应急处理、评估、恢复等措施，防止和减轻公共危机灾害的活动。3公共危机管理具有以下特征：一是具有紧迫性。公共危机管理的对象是突发灾难事件，不论是自然灾害还是人为灾害都是在人们准备不足或毫无准备的情况下突然发生的，面对难以确定的而又存在严重危害性的天灾人祸，公共管理部门在极短的时间内做出关键性决策和进行紧急回应。二是具有危险性。危险性既是对于受灾的人民群众的生命和财产，深入救灾的管理和救援人员也处于危险状态。比如2003年的SARS，医护人员在护理病人时也面临着自己也可能感染是非典。三是具有人本性。公共危机管理主要就是要减轻危机对人和财物的危害，因此在处理事件时必须坚持以人为本、以人的生命安全为重，以人的生存环境为要，尽最大的努力挽救人的生命。2.3 非营利组织在公共危机管理中的作用2.3.1 提高危机预警第一、非营利组织有其特有的灵活性、专业性等优势。非营利组织可以利用其在这方面的优势，加强与国家相关实际工作部门合作，认真研究和分析各种可能产生的危机，并向政府提出政策建议和应对措施。非营利组织对自己专业性问题敏感性比较大，能弥补政府官僚行政组织层级多，反应慢，专业性不强等缺点。虽然政府在社会公共危机管理中发挥着主角的作用，但是在出现问题症状时容易出现“踢皮球”，相互推诿，复核审批等问题的出现都会在不同程度上对危机征兆视而不见，形成盲点。非营利组织的参与能够在一定程度上避免上述情况的发生，社会基层社区、社区组织、公益团体等可以通过各种信息渠道及时地反映危机信息，以协助政府相关部门的决策，为危机管理系统中信息传递架设桥梁。例如，国家灾害防御协会与地震学会就是类似性质的非营利组织机构,它们在应对危机事件中发挥着重大的作用，各类灾害与地震专家组织各类防御减灾的活动和研讨会，并积极向中国政府提供相关的政策与建议。4第二、非营利组织有着贴近群众优势。非营利组织可以利用这优势，通过其教育宣传活动，提高公众的危机意识，既可以防患于未然中，也可以在危机发生后节省社会资源，将危机对社会公众的危机降到最小化。通过在民间进行大量的宣传，增强公众的危机观念。以环保为例，中国的北京地球村，还有中国高校中的各种环保协会，虽然这些组织不够大不够权威，但以其微小的力量感化着身边的人民群众，它贴近人民群众，比政府发放文件更易接受，因此吸引民众关注环境保护，减少了环境危机。成都高新减灾研究所研究的地震预警和预报系统为雅安主城区抢先5秒预警时间，向成都主城区提前28秒预警，这在一定程度上减少了人员伤亡。然而，成都高新减灾研究所所长王暾第一次寻找试点单位时,就吃了闭门羹。一些小学校长就以提前预警会引起秩序混乱。有的校长说：“万一预警一响，学生们都跳楼怎么办？”由此可以看出，防灾减灾的最大困难在于公众对地震预警的认知远远落后于技术的成熟程度。5而非营利组织可以利用与民众亲近的优势，做好宣传教育活动。2.3.2 整合社会资源首先，公共危机发生后，波及面广，危害性严重，仅靠政府组织的资源往往不够。政府筹集的资源是有限的，而非营利组织在公共危机爆发后可以积极筹集物质资源，是政府之外募集应对公共危机资源的主力军。6并且，政府所能提供的物资种类毕竟还是比较少，而各种非营利组织可以提供各自领域的物资，这既专业也效率。汶川地震后，5 月14 日，中国青年志愿者协会号召广大青年志愿者投身到抗震救灾的工作中去，全国各地成千上万的志愿者响应号召，奔赴抗震第一线。其次，非营利组织开展捐赠活动，整合爱心人士的捐助。汶川地震后，非营利性组织主动面向公众开展形式多样的募捐活动，如中华慈善总会、中国扶贫基金、青少年发展基金、中国儿童少年基金积极开展社会捐赠活动。截止2008年6月29日仅中国红十字总会拨下救援资金19946.02万元。雅安地震后，壹基金凭着好的信誉截止4月22日募集超过4100万元。此外，非营利性组织积极组织供应临时住房和其他急救物资和救助服务。2.3.3 监督政府的政策方针执行非营利组织可以作为外部监督机构，在其专业领域协助并监督各级政府贯彻执行有关危机管理的法律和法规。7一方面，非营利组织可以发挥其专业性和深入基层的优势，作为相关政策的执行者。另一方面，非营利组织也可为中央与地方各级政府之间的中介，协调有关政策实施和监督政策的落实。作为在经济社会中的“经济人”“理性人”的企业或个人，为了私利或不按政策执行，或向政府寻租寻找捷径，破坏规则，这些现象的控制也依靠非营利组织的监督和协助。2.3.4 总结经验教训，查漏补缺首先，非营利组织可以在危机结束后充分收集和整合各种信息，全面分析危机产生的原因。8非营利组织通过整理和分析可以避免类似危机再次发生，并参与政府危机管理评估。如在非典事件后，中国行政管理学会曾多次召开危机管理研讨会，全面总结经验教训，并就如何构建中国危机管理体系提出政策建议。其次，非营利组织可以弥补市场和政府失灵处。市场和政府两支手在总体上可以调节各种利益群体，但是，在危机发生后会有被忽视的弱势群体。例如，在地震过后，那些失去亲人失去家园的人虽然得到物质资源但心理上难免会有阴影，甚至得心理病，所以一些志愿者自愿组织心理辅导组织对相关人民进行心理疏导。93 我国非营利性组织参与公共危机管理问题分析3.1 相关法律政策不完善现阶段，我国有关非营利组织立法方面主要有社会登记管理条例民办非企业单位登记暂行条例基金会管理办法等等，继这些条例之后1999年8月，我国历史上有第一个有关非政府组织捐赠的专门法案公益事业捐赠法，然而，随着社会的发展，新的问题新的现象层出不穷，这远远不能满足非营利组织发展的需要。10并且，法律的落后和不完善既不利于非营利组织自身的发展，也不利于社会公众和政府的监督。首先，法律政策的不完善或者滞后不利于非营利组织开展有效活动，容易偏离其组织目标，不一定能达到为社会提供公共物品，也就没有一个可以让公众监督的衡量标准。近年来爆出的各种公益腐败现象，也暴露出我国法律的不完善对非营利组织的政府监督和社会监督不利。非营利组织的失败和腐败是令人很难接受的，也使社会公众对其失望产生不信任。中国红十字会的信任危机将其推上了风尖浪口上，同时民众对其的支持度是一落千丈。在联合早报网以“郭美美事件后你还会给红十字会捐款”为题，开展了一项读者投票，截止昨日，调查共获19万多人的有效投票，当时高达77.67%的读者表示不会再捐款，会选择其他渠道，仅11.58%的读者表示仍将支持红十字会。这对于慈善组织是一种警示。除了非营利组织要加强自身的修养，维护好自身的信誉，还需要完善的法律作为监督其的依据。其次，没有完善法律的保障，非营利组织公信力不足，举步维艰。熟话说无规矩无以成方圆，非营利组织相对于政府而言不够有威信，规模也没有足够大到让所有人都了解，若没有法律为其营造良好的发展环境，其效果是不大的。一方面，这种状况不利于公众对非营利组织的充分了解。公众没有充分的了解，也就信任度不大，非营利组织在发动民众力量，整合资源方面便有心无力。另一方面，使得非营利组织在开展活动时常常无法可依，使自身身形象和公信力受到破坏。在我国，一旦公共危机发生时，人们把更多的希望寄托在政府身上，而对这股强大的力量不给予足够的重视和信任，这也缺乏了解和法律保障。据资料显示，5月12日地震中，92%的公众倾向于政府救助，这应该就是民众对非营利组织没有很好的了解。11同时，事实证明，中国的企业和社会大众并不是不愿意为非营利组织捐赠，而是因为中国的非营利组织缺乏公信力，公众存在一种担心所捐财物不能达到需要救助的人手中。5月12日大地震后，台湾民众所筹集的善款就是因为大陆捐款管管理缺乏透明度而延迟搁置。3.2 资源配置不足第一，人力资源机制的缺陷和人力资源的缺乏。一方面，非营利组织的人力资源机制远远落后于政府和企业的机制，由于资金有限和我国非营利组织发展的落后，其人才培养补充机制缺乏用人的灵活性。非营利组织主要靠有爱心有公益心以及招收企事业单位下岗人员，这些学历层次不高，在一定程度上影响了组织人员的素质和创新能力。另一方面，我国非营利组织动员志愿者能力不够，志愿者并不普遍存在。暂在我国，很多志愿者都只是社区、企业等一些形式化组织活动。有调查显示，49%的美国公众每年利用业余时间参加各种非营利的慈善活动，而在我国志愿者队伍不如国外一些国家发展好，志愿者规模和数量有待进一步发展壮大。第二、资金和物资不足。我国非营利组织的资金来源主要是来自自筹资金，有少部分来自政府拨款，有的少部分来自企业或个人的捐赠。但由于我国非营利组织发展起步晚，政府的重视不够，并且个人和企业捐赠少，导致非营利组织在资金储备上存在严重不足。一方面，经费的不足使得非营利组织参与公共危机管理时能力和作用往往不尽人意。另一方面，资金和资源不充足无法提供有竞争力的工资，难以吸引优秀的技术人才和优秀的管理人才。3.3 非营利组织和政府的协调机制不健全非营利组织与政府的协调机制不健全导致非营利组织与政府部门沟通合作困难。危机管理是一个系统管理工程，通常不是一个政府部门能通力完成。在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。然而，我国现行的是以政府为主的公共危机管理模式，政府的应急部门起着统一调配应对的作用。政府部门对公共危机管理往往是从上至下的命令式的调配与支配，不习惯与非营利组织的合作。12这样，非营利组织与政府协调沟通不够，导致信息不畅通，不能相互合作，其应该起的作用没发挥。雅安地震相对汶川地震无论从速度还是效率上都有着很大的进步，但是也暴露了一些问题，即缺乏统一的协调机制。大家都往震区跑，到了现场却发现没人衔接，军、警、医、救援队、志愿者没有统一有力的协调指挥，每个单位都是向自己的上级报告，彼此不能即时共享信息。一个具体的例子就是，地震发生后，全国各地组织向灾区捐赠水、面包等物资，这些物资堆积如山。然而，当有个未满周岁的小孩需要奶粉时却不能得到满足。如果有一个切实可行、高效率的协调机制，各种需求既可以及时得到满足，又可以节约物资，达到资源配置优化的局面。3.4 非营利组织内部管理不规范我国一些非营利组织存在缺少明确的理念和强烈的使命感，分工不明确，专业化程度较低和统一的组织协调能力差等问题。13我国非营利组织由于历史、经济、政治等因素影响，城乡之间、区域之间发展都呈现巨大差距，并且区域之间的协调机制不健全。在沿海大城市非营利组织活动开展较为集中，社会对非营利组织有较高的认知和公信度，而在农村地区普遍的民众对非营利组织了解甚少。如在雅安地震中，非营利组织的救援力量几乎都投向芦山，而沿途受灾严重的天全、荥经等地的多数乡村，见不到核心求援力量、热心志愿者，及充足的救援物资。5.12大地震后，大量非营利组织临时组建，接纳来逢四面八方的成员，目标不明确，它们既缺乏专业救援技术和工具，也缺乏专业救援知识，其行动力和组织力不强。有相当大一部分非营利组织到达灾区后只能在外围做些力所能及的体力方面的援助。再者，各非营利组织之间缺乏统一协调机制，导致入川后各组织之间不能相互配合，造成了救援秩序的混乱和资源的浪费。最后，非营利组织并没有发挥其反应灵敏，行动灵活的优势，仍然是跟在政府后面采取行动。4 提高我国非营利组织参与公共危机管理能力的对策4.1 完善相关法律体系危机事件的应对和处置都必须在严格的法律法规范围内进行，在现阶段的法律政策远远无法满足非营利组织的发展，因此我国政府应该通过建立一套适合我国国情的法律体系，明确非营利组织的法律地位。法律中应该准确界定非营利组织与各级政府组织在公共危机管理中的责权关系，规范危机应对的流程与办法。通过法律规范，有利于非营利组织有法可依，确定了起合法性，又能够提高非营利组织在公众的公信力。同时，也可以有效化解非营利组织与各级政府组织之间的矛盾，防止政府利用公共权力损害非营利组织的合法权益。从另一角度看，也可以增加了民众对非营利组织的了解，加大社会和政府对非营利组织的监督，有效防止非营利组织利用慈善基金贪污等现象。首先，尽快制定一部应对危机、能够统领各单项法律，以宪法为依据，规定重大危机的领导权力体系，应急准则，以及紧急状态下的政府立法权和特别行政权、应急管理准则，以及紧急状态下的政府立法权和特别行政权、公民的责任和义务，并以这些法律法规为依据制定相关配套规定和应急预案，把各种危机纳入制度化、法制化管理的轨道。一方面通过将非营利组织在参与危机管理里中应该做以及怎么样做，才能在危机发生时非营利组织有条不紊地参与到公共危机管理中去；另一方面，社会公众可以通过相关的法律进行监督，对非营利组织具有制约作用。其次，尽快制定非营利组织法，立法部门应该重新制定或修改行政法规，逐步建立完善的非营利组织法律体系。14一方面，进一步完善非营利组织登记管理的专项法规体系，包括非营利组织的设置程序、权利能力、行为能力、活动章程等。另一方面，进一步完善非营利组织地位的法律体系，包括非营利组织与政府、企业和其他社会组织之间的关系问题，保障非营利组织在危机管理中的独立性和不受侵犯性。非营利组织法中明确了非营利组织的权责、地位，可以在民众中树立公信力、权威性。4.2 扩展资源供应渠道首先，加强对非营利组织的财政支持力度。非营利组织在资金上运转的困难将成为其吸引优秀人才以及各种技术发展的瓶颈，阻碍其发挥其在公共危机管理的作用。经考察，我们发现国外非营利组织的资金来源政府的支持力度相当大，财政或者类似财政资金占到30%左右。美国霍布金斯大学在 42 个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49%、政府资助40%和慈善所得11%。这说明政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。15虽然非营利组织大多具有民间性与独立性的特点，这就要求组织经费的主要来源应是其成员的会费收入或提供的服务收入，而不是全部依靠政府的大力财政拨款。但是随着“小政府，大社会”的格局逐步形成，政府也把一部分公共管理和公共服务职能转交由非营利组织承担，所以出现一些国家政府经常选择的是政府出钱，非营利组织办事的方式。因此政府在转变职能的同时，应该把原用于财政预算的资金，逐步考虑用于支持非营利组织发展。此外，政府还可以积极制定减免税等优惠的税收政策，加强项目引导方式，为我国非营利组织提供大量的资金上的支持与保障。其次，非营利组织要提高自向的筹资能力。建立多元化的筹资渠道，为非营利组织参与政府危机管理提供充足的资金保障。我国非营利组织的收入来源单一，过分依赖政府导致其官僚化、行政化倾向明显，没有实现真正意义上的独立和自治。16这种状况使得民众对非营利组织的能力产生怀疑，社会认可度低。要摆脱这种受制于政府的现状，就要实现筹资方式的多元化，提高自身的筹资能力。非营利组织要在秉承公益使命的前提下，广泛吸纳社会捐赠，同时要主动寻求与企业的合作，扩大经营性收入。最后，非营利组织要吸引高科技人才，为其参与危机管理做好人员贮备。与资金不足相伴相生的一个问题就是非营利组织的人员素质问题。由于资金不足使得非营利组织无法提供有竞争力的工资，因此难以吸引优秀人才加盟，非营利组织的工作长期以来都是由有热心的志愿者来承担，志愿者有奉献的工作热情和服务民众的志愿精神，但是由于他们都没有受过专业的培训，难以在专业技术活动中担当重任。而危机管理是一项专业性很强的活动，很多危机的处理都需要专业技术人员。因此，非营利组织要吸引优秀人才和专业人员，同时还要对员工进行培训，提高他们的素质。还要继续发挥其志愿性优势，做好志愿者的社会保障工作，以便于在社会活动时招募到更多的志愿者。174.3 健全非营利组织与政府的协调机制在我国，以往的危机处理，政府部门大多忽视了非营利组织的积极参与作用，管理越位缺位现象尤其突出。鉴于此，我们必须理顺政府和非营利组织在危机中的作用，一方面，正确认识政府在危机管理的作用，从而使其不得去干预干涉非营利组织的活动。另一方面，由于非营利组织本身的志愿性、民间性等特征，在公共危机管理中也应保持自己的独立人格，但这种独立性是相对的。在此基础上，建立和完善政府与非营利组织的互动机制势在必得。首先，建立一套科学合理的战略部署，可由政府部门牵头，具体负责统一调度，工作人员以柔性流动方式任职，平时不在位，危机时刻立即组合在位发挥其作用，指挥分散的非营利缓缓和其他社会力量，为危机解决在组织上提供保障。18其次，明确非营利组织在公共危机管理中的责任，要在政府制定的危机事件应急预案中明确非营利组织在公共危机管理中的责任，增强非营利组织的责任感谢和使命感，使非营利组织有效发挥作用。在危机事件应急预案中，应把非营利组织置于总体公共资源的范围之内，界定非营利组织参与危机管理的途径和分工，有机地加以使用和发挥。如果在预案中没有构建责任义务明确关系，就有可能在危机管理中各个有机要素之间会出现低效率和缺乏统一的协调。通过规定非营利组织在危机事件应急预案中的地位，明确非营利组织的责任，便于政府交会危机处理的事务，更有利于非营利组织自主地发挥作用。最后，建立建议危机管理的信息交流平台，信息的公开对政府危机管理是非常重要的，危机信息公布既是尊重公民知情权的需要，也是维护政府形象和强化政府责任心的需要。政府应健全信息公开制度，建立多层信息发布平台，将突发事件的基本情况、政府的应对措施和公众的防范措施等主动展现给公众，让公众全面及时准确地掌握有关危机方面的的信息。同时，要在政府危机管理机构中专门设置与非营利组织进行联系沟通的部门，并且要在政府危机决策议事机构和综合协调机构中安排十字会、慈善总会、社区组织等级重要非营利组织的代表。危机发生时传达政府意图信息，以便及时准确地向政府反馈信息，这样既能使政府能得到及时可靠的危机信息，又向公众传达了政府防治危机的信息。4.4 规范非营利组织内部管理当前中国非营利组织与国际相比仍然属于初级阶段，突出地表现在自身独立性不足，监督制约机制缺乏等原因，使得民众对其能力持有怀疑的态度，对其认同度不是很高，社会公信度不高。为此，非营利组织若想参与到政府的危机管理过程当中，就必须加强自身能力建设，提高其社会公信度，创造更多的参与公共危机管理的机会。首先，非营利组织建立弹性灵活的组织结构，制定完整的工作流程，明确相关人员的责权范围。在危机发生时，能够迅速投入到工作中，做到各司其职，临危不乱，制定并完善各项规章制度，包括奖惩规定，使组织在参与公共危机事件管理时有章可循，并能够通过一定的奖励机制，鼓励人员更好地参与危机事件处理中，完善资金筹集机制，拓展多元化的筹资渠道，广泛吸纳社会捐赠。其次，非营利组织要建立危机管理制度的评估机制。19非营利组织要从每次危机处理中总结经验教训，对危机管理制度和人员参与处理危机情况作出评价，使组织及其运作机制得到不断地完善和发展，确保其具有较强的适应性。危机管理制度的评估机制要多角度、多方向考虑。评估机制通过多方面来评估危机管理机制，可以为以后的公共危机管理提供参考和指导，并在此基础上对危机管理机制进行完善。再次，非营利组织应建立自身的监督机制。非营利组织可能会由于组织活动资金短缺、参与人员临时性等问题，出现志愿失灵等现象，再加上危机事件的发生时社会秩序的混乱，这时候如果没有一套严格的自身监督机制，非营利组织就有可能出现资金挪用，工作人员相互推诿等影响其公信力的现象。所以在应对公共危机时必须要加强非营利组织对其自身的监督，建立和完善财务会计制度和内部监督机制，防止其在运行中出现差错和漏洞。做到收支规范、公开透明、权责明确、奖惩分明，保证非营利组织参与公共危机管理的廉洁性和高效性，立非营利组织在民众心中的良好形象。最后，非营利组织要提高其在公共危机管理中的专业化水平。公共危机管理是一项专业性较强的工作，这些工作对非营利组织的专业化素质提出了更高的要求。但是，我国非营利组织在这方面还远落后国外成熟的非营利组织。因此，必须要加强自身的专业化建设进程。一方面，要借鉴国外的经验，开展科学化、规范化的组织操作，建立决策机构、执行机构、监督机构的三位一体的管理体制，建立危机预警体系，利用非营利组织反应灵敏、行动灵活的优势，消除行动上的滞后性，积极参与公共危机管理。20很多国外的非营利组织保持特有的自主性和灵活性，恰当应对危机。在1995年日本的神户大地震后，作出第一反应的不是日本政府，而是各方面的非营利组织和志愿人员首先赶到现场进行救助。另一方面要积极吸收在各种专业性人才。首先，吸收优秀的新鲜血液。利用媒体向公众宣传非营利组织的公益性目标，提高自身影响力，吸引一批专业性强素质高自愿成为志愿者为公众服务的人员。据调查其次，建立完善的培训机制，引进专家和学者，定期对志愿者进行专业培训，逐步提高志愿者各方面的能力。最后，建立志愿者工作专业评估体系，不定期对员工的专业知识进行评估，以此刺激员工主动提高自身素质和专业能力，一旦危机爆发，员工能以专业人员的身份迅速展开工作。结 论 在我国社会转型、经济转轨的选定阶段，公共危机管理的主体不可能再是单一的各级政府组织，必将是整合各种社会资源的、多元化的危机管理主体，非营利组织也必将在公共危机管理中发挥着很重要作用。本文对我国现阶段非营利组织参公共危机管理的问题进行了分析，并从政府以及非营利组织自身两个方面进行了对策探讨。要充分发挥我国非营利组织的作用，既要求政府为非营利组织的发展提供良好的政治、法律环境和财政支持，又要求非营利组织规范其内部管理，提高应对公共危机的能力。随着全球化的迅猛发展，非营利组织所处的环境也越来越复杂，面临的危机也在不断增多，这就对非营利组织的危机管理提出了更为严重的挑战，如何把危机转变为发展的机遇，对非营利组织至关重要。要充分发挥非营利组织在公共危机管理中的作用，除了政府和非营利组织外，还要借鉴国外非营利组织参与公共危机管理的优点，并需加强在社会人文环境、公众的参与和支持以及相关配套制度等方面。只有高度重视公共危机管理中非营利组织参与的问题，在理论上加以研究，在实践中，逐步改进，才能使非营利组织不断地发展壮大，最大限度减少危机带来的损害，实现社会的良性发展，最终达到社会和谐状态。致 谢毕业论文完成了，在此我要特别感谢匡娉婷老师对我论文的指导。在论文的写作过程中，匡老师百忙中抽空帮助审改论文，给我提出了许多宝贵的建议和新颖的思路,论文的每一次进步都出于导师的悉心指导。无论是在论文的结构上还是在内容上，匡老师都经过了细致缜密的研究，给我一种拨云见日的启发。匡老师以其