石家庄市三年大变样汇报.doc

石家庄市委常委、宣传部长孙万勇(左)会见记者，介绍石家庄市主题教育活动有关情况。下面，我从四个方面将省会城市建设“三年大变样”工作情况作一简要汇报：一、今年工作完成情况今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府“每年一大步、三年大变样”决策部署，坚持以拆为先、拆建结合、强化规划、打造亮点的思路，举全市之力推动“主城改造、新区建设、道路畅通、生态环保、精细管理、素质提升”六大工程，取得了阶段性进展。在主城改造方面，以“46215”即四横六纵、二环路和十五个主要出入市道路两侧各100-200米纵深范围为重点，强力实施违法建筑、超期临建和有碍观瞻建筑拆除，并逐步向次干道和小街小巷推进，取得了突破性进展。截止目前，共拆除各类建筑944万平方米，其中城中村354万平方米，旧区177万平方米，拆违413万平方米。启动了22个城中村、288万平方米的城中村回迁房建设。在新区开发方面，围绕打造山水城市、提升形象品位的目标，重点谋划和启动了四个新区的规划编制和基础设施建设。滹太新区，实施了滹沱河综合整治工程，完成了景观概念设计、河心岛1120亩的土地收储和450万平方米的河道疏浚，年底前形成水面200万平方米。西部山前生态区，编制了总体规划和控制性详细规划；实施了秀山、横山和龙泉山山体包片治理，已植树8万株；开展了青银高速以西辛庄等3个村迁村并点详细规划设计；完成了槐安路西延工程，正在抓紧组织中山西路西延、京赞线上庄段和双陵路等道路建设和水厂施工。正定片区，完成了国际小商品市场二期工程拆迁，正在进行主体施工；纺织服装基地路网框架基本形成；隆兴寺周边历史文化街区综合整治规划已编制完成，近期组织实施。南部工业新区，总体规划和控制性详细规划正在抓紧编制。在道路畅通方面，围绕构建四通八达、方便快捷的现代化立体交通体系，以对城市布局调整有重大影响、建成后能够有效改善交通环境的骨干道路建设为重点，实施路网结构完善。今年共安排新、改建道路33条，桥梁13座。目前，张石高速公路石家庄段、中华大街北延（和平路至北二环）等17条道路和北二环跨中华大街桥、北二环跨红星街桥等6座桥梁竣工投用。在园林绿化方面，按照“突出特色、打造花城”的要求和“既注重生态效应，又注重观赏效果”的理念，着力实施生态建设“三个一”工程，努力扩增绿化面积，改善生态环境。环城1000万平方米水系拓展，年内可形成水面267.5万平方米；“5528”绿化工程，年底前累计植树630万株；百万树木进市区工程，已种植乔木78.3万株。与此同时，全力加快市区园林绿化建设，目前已新增绿化面积223万平方米，基本完成了裕华路、中华大街、青园街、维明街四条道路的绿化美化提升，共栽植花卉80余万株，增加花卉面积1.2万平方米，改造绿地14.9万平方米，摆放花箱1300余组。建成了东环公园、柏林公园和42块街旁游园绿地。形成了5万平方米的滨湖公园水面景观。在精细管理方面，按照标准化、精细化、规范化的要求，大力整治城市环境，合理调整城管体制，取得了明显成效。目前，已粉刷楼宇1390栋，清洗383栋，“平改坡”779栋，全面完成了今年“穿衣戴帽”任务。拆除高速公路出入口大型塔式广告198座，拆除户外广告16万平方米，规范牌匾30.9万平方米，修补便道15.7万平方米。对50条小街巷和40个居住小区环境实施了综合整治。对沿街实体围墙、占路围栏、立式竖牌挂件和警务亭、书报亭、人防出口亭实施了拆除整治，共拆除围墙19.3万延长米、警务亭24个、人防出口亭634个、围栏230处。对火车站候车楼等32处夜景进行了提档升级，建成了一批夜景建设精品。实施了城管体制改革，将市政环卫管护、园林绿化管养、住房保障管理等三个方面、十八项内容实行下放，进一步下移了管理重心，初步理顺了管理体制。在节能减排方面，坚持以大气和水污染防治为重点，全面推进结构减排、工程减排和管理减排“三个三”工程。截止11月底，COD和 SO2分别削减2.1万吨和3.6万吨，市区优良天气达到了 287天，同比增加16天。境内5条主要河流水环境质量持续好转。一是结构减排。加快淘汰落后产能，拆除水泥机立窑生产线55条、水泥旋转窑生产线3条、70型焦炉1座，关停石灰土立窑300座、炼铁厂7家，停产55兆瓦小火电机组1台、150立方米以上高炉2座。加快污染企业搬迁改造，今年计划搬迁的12家企业中，二十里铺电镀厂、长安区石环化工厂、金城化工公司、燕山化工公司、京华精细化工厂等5家已经关闭停产；阳光药业公司、宏源化工公司新厂已经投产、旧厂已经搬迁完毕；白沙烟草公司、亚诺化工公司、通华化学公司、东华化工公司、常山纺织公司（一期）等5家新厂已经完成建设，年底前搬迁完毕。加快实施“煤改气”工程，完成了30万户居民用户、345家公福用户和15家重点工业用户的置换。二是工程减排。大力治理点源企业污染，24家重点大气脱硫治理项目，8家已完成治理，11家正在治理，4家正在制定治理方案，1家已经停产。开展了扬尘污染综合整治专项行动，强化了施工扬尘、道路扬尘、裸露地面扬尘和堆场扬尘的综合治理。深入开展燃煤锅炉拆除治理。已拆除锅炉135台，治理338台。三是管理减排。实行了红黄牌制度，对COD严重超标排放的5个县政府主管领导给予了“红黄牌”处理。实行了节能降耗绩效考核制度，对完不成考核指标的企业坚决实施停产整顿。实行了环境质量与建设项目审批挂钩制度，对市政管网连续超标排放的县（市）实行了区域限批。同时，实行了水质考核与财政挂钩制度，将环境质量与财政联动，对达不到目标值的，由市财政从各县（市）年度经费扣缴相应额度的资金。二、目前工作存在的主要问题总体来看，“三年大变样”各项工作进展比较顺利，但是也存在着一些困难和问题。（一）规划设计需要进一步加强。城市规划设计总体水平不够高，特色不够突出；规划设计开放程度不够，对真正实力强、理念新、技术好的国内外一流规划设计单位吸引力不强；城市规划刚性的规范制度，以及城市规划咨询、决策和审批制度需要进一步建立和完善。（二）城中村改造力度需要进一步加大。受房地产市场低迷影响，城中村回迁房建设速度不快，已开工的22个城中村建设速度较慢。同时，在城中村改造过程中，政府主导作用体现不够充分，安置补偿标准普遍较高，造成拆迁改造成本加大，导致建筑容积率普遍偏高，城市中疏战略没有得到有效体现。（三）城市管理体制需要进一步调整。城市管理体制上重下轻，区级积极性没有得到有效发挥，长效机制还没有真正建立，交通拥挤、占道经营、马路市场等现象比较突出，亮化、环卫、便道和树木等设施日常维护不及时，责任不明确、不具体。（四）资金压力较大。由于今年任务不断调整，园林绿化、穿衣戴帽、拆迁拆违等计划外项目增多，建设资金总缺口约20余亿元，影响了工程建设进度。同时，受今年房产市场低迷影响，土地价格难以达到预期，影响了土地融资。加之城建规费征收不到位、融资渠道单一等原因，筹资受到制约。（五）土地管理力度需要加大。政府在土地管理方面控制力度不够，需要进一步加强统筹协调，土地供应节奏把握不够合理，土地供应的计划性、时效性需要进一步加强。三、明后两年的工作思路和主要任务总体思路是：按照云川书记提出的“繁华、舒适”两大功能、“五项目标”和省委副书记、市委书记车俊同志提出的“八个统筹”、“六个更加”的要求，紧紧围绕打造繁华舒适的现代宜居新石家庄的目标，牢牢抓住规划设计这个源头，坚持政府主导、市场运作，综合统筹、片区开发，拆建结合、以建为主，大气魄、大手笔推进城市和产业布局调整、基础设施攻坚和生态环境建设，倾力打造具有现代都市特色的亮点工程、特色区域和标志性建筑群，以突出的业绩、明显的变化和崭新的面貌向建国60周年献礼，确保如期圆满实现“三年大变样”目标。按照上述思路，明年重点主攻主城区，谋划启动新城区；后年主城改造与新区建设双轮驱动、全面提质，圆满实现“三年大变样”。根据云川书记提出的“环境质量改善、承载能力提高、居住条件改观、城市魅力彰显和管理水平提升”“五项目标”，明后两年共实施5大类、146个项目，总投资1111亿元，其中政府投资297亿元，社会资金814亿元。（一）以更强的力度，推动城市环境质量明显改善围绕构建碧水、蓝天生态城市，以改善大气和水环境质量为重点，大力实施拆迁拆违、减排治污、生态绿化和景观整治，推动城市环境质量持续好转。一是继续加大拆迁力度。在今年拆迁944万平方米的基础上，2009年计划完成拆迁600万平方米：1.结合街道景观整治，拆除中山路、裕华路、槐安路和二环路沿线占压红线、绿线、三层以下破旧和有碍观瞻连体建筑77万平方米。其中：中山路41.5万平方米，裕华路16.5万平方米，槐安路8.8万平方米，二环路10.6万平方米。2.结合城中村改造，拆除二环路、槐安路和裕华路东拓西延沿线等11个村，以及今年未拆迁到位或具备改造条件的12个村，共23个村。拆除建筑265万平方米。3.结合片区建设，拆除省行政中心、省文化中心周边和市委机关以及二监狱搬迁建筑30万平方米。其中：省行政中心10万平方米，省文化中心5万平方米，市委机关3万平方米，二监狱15万平方米。4.结合企业搬迁，拆迁搬迁企业现址建筑111万平方米。5.结合铁路穿城入地和新客站建设，拆迁沿线建筑117万平方米。二是强力推进节能减排。围绕大气和水环境治理，加快实施企业搬迁、能源替代、锅炉拆治和污水处理工程，到2010年将市区剩余的37家高危高污企业全部搬迁，年燃煤使用量降至280万吨，市区空气质量达到国家二级上限标准。全部32座污水处理厂全面建成投用，污水处理率达到100%，主要河流出境断面COD浓度达到省控标准。其中，2009年搬迁企业20家，削减燃煤150万吨，市区空气质量达到国家二级标准（二氧化硫和可吸入颗粒物年平均浓度低于0.15mg/m3，二氧化氮年平均浓度低于0.12mg/m3），建成10座污水处理厂（其中市区一座，即桥西污水处理厂二期工程），年底前市区污水处理能力达到86万吨，污水处理率达到100%；全市污水处理率达到80%以上。三是着力实施生态建设。在构建100平方公里绿色生态屏障和100公里水系区域大生态绿化体系的同时，在主城区以增加绿地、扩增水面为重点，大规模实施园林绿化，续建、新建、改造20座公园，新建30块街旁景观绿地，新增公园绿地1000万平方米。其中2009年新建、续建、改造公园17座，新增绿化面积670万平方米。四是强力推进街道景观整治。加快实施“穿衣戴帽”、花城建设和夜景亮化。在今年完成主路主街“穿衣戴帽”779栋的基础上，对“4862”可视范围、二环路及主要出入市口沿线1000栋楼宇实施“穿衣戴帽”。高标准完成“4862”花卉种植、绿化调整，调整更换高大树木20万株，全面提升街道景观。推进以裕华路、中山路、中华大街、维明街和建设大街等5条道路为重点的夜景升级，形成全国省会城市第一、独具石家庄魅力的夜色景观。（二）以更快的步伐，推动城市承载能力显著提高主要是以改善道路交通环境和增强城市功能为重点，加快实施路网工程和文化、体育、商贸项目建设，努力提升城市综合载体能力。一是道路畅通。以干道通达、快速升级、路网加密、环路绕城和公交优先为重点，大力实施道路畅通工程，加速构建“四横六纵三环十二放射”的路网体系，提高道路通行能力，改善省会交通环境。新增路网100公里。1.干道通达工程。通过实施裕华路东拓西延、红旗大街南延、体育大街北延、中华大街北延和友谊大街北延，形成主城区与四组团和工业新区紧密连接的“半小时”交通圈。2009年7月1日前红旗大街南延、友谊大街北延和体育大街北延跨滹沱河段外建成通车，2009年底体育大街北延跨滹沱河大桥竣工投用，形成主城区至南部工业新区和正定组团的快速连接线。2010年完成裕华路东拓至东三环、西延至获铜公路工程，进一步便捷主城区与东部新城和鹿泉组团的交通联系。2009年10月1日前西柏坡一级路和中华大街北延至机场快速路主体通车，构建主城区至革命圣地和正定国际机场的快速交通通道。同时，启动实施“东出西联”第二通道石阳高速公路工程，缓解石太高速和307国道拥堵状况。2.干道提速工程。通过实施和平路和槐安路高架、裕华路拓宽改造、中山路提档升级，形成市区“四横”快速通道，显著提升道路通行能力。2009年5月1日前完成和平路高架桥工程，2009年7月1日前完成槐安路青园街以东、维明街以西9.2公里高架工程，形成两条市区东西方向无灯控高标准快速路。同时，2009年7月1日前完成裕华路苑东街至东二环拓宽改造工程，建成长15公里的双向八车道高品位迎宾大道。2009年5月底前完成中山路两侧低矮连体建筑拆迁，并启动建设，形成一条建筑错落有致、布局合理，具有浓郁现代气息、体现繁荣有序特色的商贸繁华大道。3.微循环道路改造工程。通过实施支路贯通和小街巷改造，有效缓解主干道交通拥堵问题。2009年7月底前完成学府路拓宽改造和新石北路以及维明街南至南二环、北至和平路打通工程，年底前完成富强大街打通、建华大街南延，同时对市区内150条次干道、支路以及871条小街巷中尚未整治的225条全部按照“畅通、整洁、有序”的标准进行改造和整治。4.环路绕城工程。抓紧与省交通部门的沟通跑办，力争2009年启动实施京港澳高速公路工程（即绕城高速东环线），加快形成全长133公里的绕城高速公路。全面建成石环公路，充分发挥其对重载车辆和过境车辆的交通疏导作用，减轻主城区交通压力，增建石环公路辅道，完善道路功能。在石环公路全面通车的基础上，启动二环路完善工程，调整道路断面，增建大型立交，到2010年底基本形成双向十车道，全线无灯控快速路，显著提升道路通行能力。5.公交优先工程。一是在裕华路、槐安路、和平路和二环路建设公交专用线，加上已建成的中山路公交专用线，形成四横一环快速公交系统，同时配套建设5处公交停车场；二是在现有2200辆公交车的基础上，再购置300辆环保公交车，总数达到2500辆，同时优化150个交叉路口，和平路、中山路、裕华路、槐安路全部安装智能信号控制系统，公交优先分担率由13%提高到20%，“四横一环”全面实现公交优先。三是加快轨道交通前期准备，2009年完成国家发改委立项审批，2010年具备开工条件。6.雨污分流工程。2009年实施南二环等6条路段雨污分流，改建管道40公里，新建管道30公里。2010年完成育才街等5条路段雨污分流，改建管道40公里，新建管道20公里，基本实现雨污分流的目标。二是功能完善。加快文化、体育、会展和商贸项目建设进度，显著完善和提升城市功能。1.文化中心。结合省博物馆扩建及省图书馆、省科技馆老馆改造，2009年上半年对西大街东侧门店、范西路手机市场、省图书馆住宅等5万平方米的建筑实施拆迁，将省文化中心广场由中山路至裕华路全部打通，形成彰显燕赵文化、体现省会特色的新型省会文化中心。2.体育中心。积极配合省体育局尽快启动省体育中心建设工程，力争2010年建成投用。3.会展中心。初步选址在滹太新区，建设总投资20亿元、占地1018亩、总建筑面积19万平方米的会展中心，2010年建成投用。4.商贸中心。对城市核心区（中山路-裕华路-中华大街-建设大街围合区域及外侧沿线）约2平方公里范围沿街景观进行高标准规划设计，消除低矮破旧建筑，整治沿街景观环境，建成商业氛围浓厚、现代气息浓郁的高品位商贸中心。（三）以更大的魄力，推动城市居住条件明显改观进一步强化政府主导作用，积极引导，统筹推进，加快实施城中村改造、危陋住房改造和旧小区改善，落实保障制度，改善居住条件。一是加快实施城中村改造。结合城市总体布局，2010年完成四横六纵二环周边及具备改造条件的52个城中村改造，其中2009年完成20个城中村，2010年完成32个城中村。二是切实抓好危陋住房改造。按照“拆旧建新、打造精品”的思路，通过实施积极的鼓励政策，对全部18个危陋住宅区项目，在今年已拆迁40万平方米的基础上，2009年底前全面完成92万平方米的拆迁任务，新建281万平方米，到2010年底完成改造项目80%的建设任务。三是积极推进旧小区改善。围绕解决旧小区道路、排水、照明、绿化等问题，继续实施以房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和节能改造为主要内容的旧小区改善工程，2009年完成全部110个、414万平方米旧小区改善。同时，按照“整洁、畅通、有序”的要求，2009年10月1日前完成剩余225条小街巷整治，有效改善市民居住环境。四是着力抓好住房保障。围绕解决低收入家庭住房困难问题，狠抓住房保障制度落实，在安苑小区（二期）等3个经济适用住房项目竣工投用，提供经济适用住房5200套的基础上，再筹集经济适用住房1670套；在新建的815套廉租住房竣工投用的基础上，采取多方融资的办法再筹集廉租住房5050套。同时，对其他低收入家庭通过发放廉租住房租赁补贴的方式实现应保尽保。（四）以更高的标准，推动城市魅力快速彰显坚持高标准规划、高水准建设，在主城区内精心打造一批极具视觉冲击力和心理震撼力，经得住历史检验，受得起百姓评说的精品亮点、特色建筑和标志性建筑群，挖掘城市内涵，塑造省会特色，不断提升石家庄的知名度和美誉度。一是打造中央带状公园绿化轴。结合铁路穿城入地工程实施，建设全长5公里、宽约70100米，集观光、休闲、健身于一体的高品质城市中央带状公园式绿化广场。2009年启动，2011年建成。二是打造百年广场。结合火车站功能南迁，建设省会历史博物馆；围绕石家庄市发源地做文章，整治大石桥周边环境，启动纪念碑历史公园建设，实施民生路历史文化长廊和历史街区改造，使石家庄老火车站区域形成独具特色的百年广场。三是打造新客站商务区。积极配合铁路部门高标准建设总建筑面积10万平方米、国际一流水准的、百年不落后的新火车站，形成石家庄的新地标。同时通过公开招标方式引进国际一流规划设计单位德国杜罗设计公司对新火车站周边8平方公里区域进行综合设计，在此基础上，2009年完成土地收储1500亩，并进行项目策划和招商，启动部分地块拆迁改造工作。四是打造滨水景观。实施民心河一期提升工程，启动民心河二期治理工程，实施石津渠综合整治，继续扩展滹沱河、太平河水面，完善城市水系建设。2009年底完成石津渠综合整治工程以及西北防洪水利二期工程，2010年完成滹沱河综合整治和民心河二期工程，同时，以市区西北部水利防洪生态工程为基础，谋划建设环城水系项目，形成100公里的滨水景观。五是打造标志性建筑。打造省体育中心、石家庄新客站、开元环球中心、远洋城商业广场、青少年宫改造5座地标志性建筑，设计水平、设施功能达到全省第一或全国领先。引进国际著名酒店品牌，建设万象天成、开元环球、西美第五大道、新燕都四座五星酒店。六是打造生态亮点。2010年底前建成西山生态林、滹沱河防护林、西北环城林和石环公路林带四条林带，形成100平方公里的绿色屏障。七是打造特色大道。建成裕华路、中华大街北延至机场快速路两条迎宾大道，槐安路、和平路和二环路三条快速大道，中山路第一繁华大道。八是打造特色夜景。大力实施裕华路、中山路、中华大街、维明街和建设大街等5条道路为重点的夜景升级，形成全国省会城市第一、独具石家庄魅力的夜色景观。九是打造特色新区。按照“规划要好、起步要小、动作要早”和“不求最大、但求最好”的思路，下大力抓好滹太新区3-4平方公里的起步区建设，2009年4月份完成规划设计，启动项目建设；2010年全面推进新区开发，加速打造市区北部城湖相伴、水绿交融的魅力新区。（五）以更严的要求，推动城市管理水平大幅提升进一步强化规划管理，理顺城市管理体制，加快推进精细化进程，努力建立责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效的城市管理体制。一是提高规划管理水平。围绕“繁荣、舒适”的理念，认真研究疏解中心区密度的具体实施方案和改善措施。同时，对城市规划建设的各个环节，逐项研究制定操作性、细则性的标准，强化规划刚性和法定地位，确保所有建设项目依法规划、依法审批、依法建设。二是进一步改革城管体制。按照云川书记提出的“调整管理体制、最大限度地发挥区级积极性”的要求，将规划、建设、城管、土地等能够下放的职能全部下放，充分调动区级管理的能动性。整合执法力量，实行综合执法，不断提高城市管理水平。三是推行数字化管理。2009年上半年建成数字化管理系统，完成城市部件数据普查和数字化城市管理项目建设，建立城市管理监督中心及指挥中心，全面实施万米单元网格管理法，推动城市管理的精细化、规范化和长效化。在谋划上述工作的同时，我们精心梳理了一批2009年要突出抓好献礼项目、民生工程和重点项目，在国庆节前形成一批彰显特色、提升形象的精品亮点，加速推进省会面貌大变样。（一）献礼项目共22项，包括7路、5园、2线、1店、3馆、3场和1带。7路：即建成裕华路迎宾大道、和平路和槐安路快速大道、中山路繁华大道以及西柏坡一级路、红旗大街南延和体育大街北延工程。5园：即建成城市景观绿地游园、时光公园、湿地生态公园、南高基公园和滨湖公园。2线：即建成京广铁路和高速公路沿线绿化带。1店：即建成新燕都五星酒店。3馆：即建成规划展览馆、市美术馆和省博物馆扩建。3场：即建成省行政中心广场、省文化中心广场、人民广场。1带：即建成以裕华路、中山路、中华大街、维明街和建设大街等五条道路和市区重要部位为重点夜景景观带。（二）民生工程共15大类、1507项工程，包括整治110个居住小区和225条小街巷，建成20个便民市场和80处便民大排档，新建30块街旁游园绿地，实施1000栋“穿衣戴帽”，建成2个经济适用房、2个危陋房和32个城中村回迁房主体工程，建成广播电视采编播综合业务大楼、市民间艺术馆和水上运动项目基地，完成市委拆迁、桥西污水处理厂二期扩建和医疗废物处理中心建设。（三）重点项目重点抓好能够有效改善城市面貌，提升城市形象的亮点项目和精品工程，实行重点调度，强力督导，确保施工进度和工程质量，努力建成精品力作，显著提升城市品位。一是完善四条林带，形成60平方公里的绿色屏障。二是完成三条水系河道砌筑，基本形成100公里的生态水系。三是对三个中心、五个功能区、一个新区、两条特色街、一个历史文化街区用地范围内建筑应拆尽拆，高标准完成规划设计，启动项目建设。四是高标准实施裕华路东拓西延和既有段拓宽改造，通过道路延伸、路面拓宽、绿化改造、亮化提升、线缆入地、设施更新、街面整治，形成长26公里、双向八车道、断面统一、线型一致，彰显省会形象、彪炳文明风尚的高标准景观大道；完成中华大街北延至机场快速路主体施工，初步展示省会北部迎宾大道的靓丽形象；对槐安路维明街至西二环和青园街至东二环共9.2公里的路段实施高架，建成畅通、便捷的现代化快速大道；对建设大街至红军大街实施高架，结合棉一立交桥、育才街跨线桥，形成省会第二条快速大道；对中山路西二环至东二环沿街景观进行高标准规划设计，对道路两侧纵深150-200米范围实施集中连片拆迁改造，消除低矮破旧建筑，整治沿街景观环境，建成商业氛围浓厚、现代气息浓郁的高品位繁荣大道。五是建成新燕都五星酒店，开元环球主体过半，启动西美第五大道五星酒店建设。六是启动小谈村、国际城四期和天山东区特色小区建设，完成尖岭村拆迁和规划设计。四、主要工作措施（一）大手笔规划。紧紧抓住规划这个源头，坚持规划设计一步到位、开发建设后来居上，进一步开放市场，开放规划，邀请名家高手，引进先进理念，把所有项目规划、设计全部推向市场，面向国内外公开招标，每个重点项目至少有2家国外设计单位和1家国内设计单位进行设计。同时，成立规划建设专家咨询委员会和规划审批委员会，实行专家审议、公众参与、民主决策、集体审批制度，优中选优，佳中选佳，确保规划的高起点、