许昌县精细化工园区发展情况调研报告2.doc

许昌县精细化工园区发展情况调研报告在县委、县政府正确领导下，许昌县精细化工园区成立于张潘镇工业园区基础之上，于2008年7月，成立许昌精细化工园区领导组，同时成立古都化工园及园区开发服务中心，负责园区内的投融资、项目申报、招商引资和基础设施建设等工作；2009年9月，成立许昌县精细化工园区管理委员会。近年来，许昌县精细化工园区发展势头迅猛，已成为许昌县产业结构调整和经济发展的主要推动力量。为更好地掌握情况，以便使县委、县政府今后更好有的放矢地加大对该园区的扶持力度，本人对园区建设做了调研。一、现状(一) 园区规划、定位及项目支撑。园区规划：许昌县精细化工园区位于许昌东南部，距市区5公里。2008年精细化工园区完成总体发展规划，规划占地5平方公里；2009年制作完成土地利用规划，2010年2月园区的规划环评通过省环保厅审批，并于2010年3月完成专业园区省级备案上报工作。按照科学布局、综合开发、分步实施的指导思想，园区规划了医药生物园、农化园、化学材料园三大功能区。园区定位：许昌县精细化工园区是我省包括开封、新乡等化工园区在内的三个化工专业园区中，唯一一个完成省级备案，且环评通过省环保厅审批的省级专业园区。按照国家产业政策要求和市场发展需求导向，依托园区现有企业规模和资源优势，许昌县精细化工园区的发展定位是以生物及化学医药产业为主要特色，集农药化工、新型化学材料等为一体的功能完善、设施齐全、环境优美的现代化专业园区。 项目支撑：目前，许昌县精细化工园区建成面积已达1.0平方公里，园区已入驻企业14家，其中建成投产企业9家，在建企业5家；固定资产投入7亿元。实现主营业务收入26.8亿元，利税4.5亿元，从业人数4800人， 2012年，力争入园企业达到20家以上，形成年销售收入30亿元、利税5亿。初步形成了豫辰化工、恒生制药为龙头的制药业；以东方化工、凯特化工等为龙头的化工业；以河南净寰新能源科技公司为龙头的化学材料生产业等三大行业。(二) 园区发展模式。许昌县精细化工园区的发展模式兼带政府引导、签约带动、一区多园产业集群等特点。政府前期投入资金，完善了基础设施，筑巢引凤；在全县实行全员招商，县直各部门及各乡镇招引的项目适合条件的尽可能入园聚集发展；全员带动主要是指以现有全员为平台，吸引外来投资、合资，扩大全员规模，延伸产业链条等。(三) 园区运作和管理情况。2009年9月，成立了许昌县精细化工园区管委会，为正科级规格，主要职责是负责工业项目入园整体规划、项目招商、建设经营服务和管理等工作。经过实行“封闭式”管理，真正为守法经营、照章纳税的业主提供了良好的投资环境。2009年11月，注册成立园区投融资公司（许昌县恒兴开发投资股份有限公司），利用其投融资平台，积极筹措资金服务园区基本建设。(四) 园区建设取得的主要经验。完善基础设施，创造优良环境。聘请聘请河南中图建筑设计事务所，高标准、高规格制作了精细化工园区规划。几年来，累计投入资金7000余元完善基础设施建设，完成8公里道路管网建设，实现了路、电、水、通讯等“四通”以及部分道路的绿化、美化；其中，投资3600余万元，建设的污水处理厂已计划投入使用。落实优惠政策，优化良好投资环境。县委、县政府相继制定了关于鼓励外商投资的优惠政策、关于鼓励招商引资和全员发展的实施办法等一系列优惠政策和激励措施。树立“投资者是上帝，引资者是功臣”的理念，坚持“投资化工园、一切都好谈”、“一事一议”、“特事特办”的原则，最大限度满足投资者的需求。县优化经济发展环境办公室，积极发挥职能作用，协调有关职能部门，确保对投资者的高效快捷服务；由公安、工商等部门组建了经济“110”执法队，重点打击欺生排外，寻衅滋事等扰乱经济秩序行为，确保公平竞争、安定有序的市场环境。同时，精细化工园区实行“封闭式”管理，不经园区管委会同意，任何部门不得随意进区检查，为入园企业创造了宽松良好的生产和经营环境。创新服务机制，构筑发展平台。一是推行“项目手续代办制”：经洽谈、争取，对有意入园的项目，不论成败，我们首先帮助投资商分析我园区对该项目建设经营的优势，帮其待编项目审批或备案材料。项目入园后，实行“保姆式”服务，我们帮助或代理项目业主办理工商营业执照、税务登记证、代码证、建设消防许可、城建规划审批及其它需要办理的证照和手续，并在要求的时间内办妥交付使用，避免了外地投资者在跑办手续方面因人生地疏而耗力费时的境况，使投资者能集中时间和精力投入项目建设。二是推行“一线工作法”服务在一线，将问题解决在现场。对于项目建设所需人力、物料、水、电、通讯等问题，园区派专人驻扎建设工地，对需要解决的问题，事无巨细，不分昼夜和节假日，随时随地现场协调或提供咨询，保证了项目建设的顺利进行。三是推行“封闭式”管理：不经园区管委会报县政府批准，任何职能部门不得进园区进行检查收费，有效杜绝了乱收费、乱摊派及乱检查、乱批评等现象，为入园企业创造了宽松良好的建设和生产经营环境。在封闭管理体制下，为打造园区品牌，园区管委会严格要求企业依法诚信经营、照章纳税，对重合同、守信用的好单位优先登陆园区网站，无偿对企业进行广泛宣传。此外，着力实施“暖心”工程，对外来客商在许的生活、子女入学等一系列问题进行全方位服务，通过尽心竭力的服务和扎扎实实的工作，努力做到“亲商、安商、富商”，使投资商有一种宾至如归境界，赢得了投资广泛的赞誉。通过以上措施，园区建设进入良性、快速发展的轨道。园区建设由政府主导逐步向企业带动转变，如豫晨化工在原企业基础上，新开工建设了总投资1.2亿元的医药孵化园建设项目；东方化工在原生产线的基础上，建设了总投资1.3亿元草甘膦生产线项目已竣工，恒生制药公司总投资6000万元建设的医药制剂车间建设项目正在加紧施工。真正实现了精细化工园区向一区多园发展的规划。二、存在的主要问题制约园区发展的主要问题。一是项目用地困难，受国家土地政策的影响，企业用地审批困难，入园项目往往待地开工建设，限制了园区的快速发展；二是基础设施建设滞后，园区电网及相关配套工程进行缓慢，影响到项目的建设进度。三是企业融资困难。由于园区多为新入驻企业，前期建设投资大，企业贷款、融资困难，造成部分企业建设和流动资金不足，在一定程度上制约了企业达产达效和发展壮大。四是园区环境有待进一步优化。一些执法、执纪部门服务不到位，项目建设中仍存在一些占地村民强揽强卸、满天要价等现象，造成了极坏的影响。四是园区建设受国家政策的影响，使园区管理机构行使管理服务职能受到限制。三、建议园区是工业经济发展的大势所趋和有效形式，它可以集约、节约利用土地，减少土地浪费和基础设施建设的重复投入，有利于形成集群规模效应。园区经济已成为县域经济发展的重心，在增加财政收入、带动社会就业和县域经济发展上具有举足轻重的位置。(一) 加大政策扶持力度。尽快使园区建设合法化，提升园区管理机构的规格，增加人员，增强园区机构的管理职能，对园区企业，还可以将部分职能部门的职能下放到园区来实行，以便综合协调建设涉及到的方方面面的问题。(二) 加大资金投入力度。园区建设基础设施要先行，按照规定要求，尽早完成道路及相关水、电、通讯、等配套设施的建设，并逐步加快园区内行政服务区、商务区等设施的建设。(三) 加大企业监管力度。一是严把企业入园关，严格入园程序，建立一套科学、规范、严谨的企业入园程序。二是建立企业退出机制，对因生产经营原因而停产、半停产企业和久建未投产企业，坚决按法律程序逐出园区，使园区永葆勃勃生机。三是加强对投产企业的管理，不能达产达效的，要实行推出和补偿。四是严格对企业在环保和安全生产上的要求标准，引导企业引入ISO管理认证，创名牌企业、树园区形象。(四) 加大土地收储、预征力度。充分利用园区投融资平台