2007年涡阳县政府工作报告.docx

2007年政府工作报告【字体：大 中 小】【发布日期：2009-12-26】【作者：信息中心】【来源：涡阳政府】【阅读： 185次】【关 闭】政 府 工 作 报 告2007年12月28日在涡阳县第十五届人民代表大会第 二 次 会 议 上县人民政府县长解杰昂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。一、2007年工作回顾2007年是本届政府的开局之年，也是我县经济社会发展史上不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“围绕重点抓工作，集中财力办大事，强化措施抓落实，切实提高执行力”的工作思路，加快推进“1234”工程规划的实施，以落实省十二项民生工程、县十八项重点工作和十个重点工业项目为抓手，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，使全县国民经济保持了速度较快、效益较好、后劲较强的发展态势，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。（一）经济持续快速发展，综合实力再上新台阶。全县预计实现生产总值83亿元，增长12.5%；财政收入突破4亿元，预计增长30.5%；50万元以上固定资产投资预计完成16.5亿元，增长81.3%；各项金融机构存款余额66.9亿元、贷款余额37.9亿元，分别比年初增加12.3亿元、9.2亿元。农村经济稳步发展。全县种植业再获丰收，粮食总产112.6万吨，增长7.5%，尤其午季粮食生产再创历史新高，平均单产428公斤，小麦高产攻关活动再获省政府表彰奖励，连续五年荣获全国粮食生产先进县称号。农业产业化步伐加快，20家企业跻身省、市级龙头企业行列，国家级苔干生产示范区建设通过省级验收，林业产业化初步形成。农业基础设施建设不断加强，新增灌溉面积8.58万亩，新增除涝面积7.88万亩，建设旱涝保收田12.8万亩，农业综合开发获省表彰。涡河近期治理主要工程基本完成，拆迁平稳结束，主要闸涵建设完毕，河道疏浚已经完成，沿涡城镇防洪墙工程和60座穿堤涵全面开工。林业生产进一步加快，完成义务植树300万株，完善农田林网20万亩。新农村建设扎实推进，“百村千庄万户示范工程”建设进展顺利。工业经济快速增长。预计完成工业增加值18.54亿元，增长23.4%；预计实现工业总产值63亿元，增长26.7%。全县规模以上工业企业达50家，比上年新增4家；5家企业通过ISO9000质量认证，2家企业获省名牌产品称号。县属骨干企业发展良好，双轮、三星、康达等骨干企业预计实现产值29亿元，增长30%。第三产业加速发展。全年预计完成社会消费品零售总额31.9亿元，增长16%，荣获全省农村商品流通改革和市场建设试点工作先进县称号。（二）改革开放不断深入，重点工作取得新进展。国有企业改制稳步推进。双轮集团改制工作全面启动，康达集团、新宇纸业两家企业均已挂牌，牛羊肉加工厂合作意向书已经签订，其他国有企业已进入改制程序。农村综合改革有序推进，为民服务体系试点建设和村级债务化解工作全面启动；集体林权发证工作全面展开，农民负担监管力度进一步加大，有效地防止了农民负担反弹。整合招商部门职能，成立了县招商服务中心，实现外来企业与政府部门、群众“零距离”接触。十八项重点工作扎实推进，已超额完成年度计划。项目建设步伐加快。今年我县列入市重点项目计划投资7.48亿元，预计完成9亿元。重点工业项目建设进展顺利，总投资12.18亿元的刘店煤矿，累计完成投资7亿元；总投资34亿元的三星化工“586”项目已通过土地预审，正在进行环评。总投资7亿元的三星化工“1525”项目环评和安评已经结束，用地计划已经省政府批复同意；总投资7000万元的森威木材深加工项目已完成土建工程，明年初即可投产；华都彩印、义门恒发、高公鞋业加工、西阳地毯钉条生产线项目已建成投产；焦楼220千伏输变电工程、海特天然气、新行政中心建设等项目进展顺利。新上招商引资项目71个，结转招商引资项目12个，内资项目合同金额47.1亿元，实际到位县外资金12.1亿元，增长25%；实际利用境外资金1200万美元，增长23.7%；实现进出口总额830万美元，增长35.2%。（三）基础设施不断加强，城镇化进程迈出新步伐。城镇规划体系日益完善。编制了县城公交运营、城市燃气、消防等多个专项规划；集镇规划编制工作得到加强，共完成30个中心村和4个集镇建设规划编制工作。基础设施建设全面加快。乐行路、站前西路等城区新建道路建设进展顺利，康宁南路、新华街、健康街等城区道路改造工程全面完工，维修改造了建设路、西环路、向阳南路、淮中大道东西两段等主干道路副路；农村公路建设成效显著，已完成县乡公路及“村村通”工程315公里，完成投资1.06亿元。城乡电网改造进程加快，新增农村变电所1个，全面实现城乡同网同价。县城公交体系建设不断加强，三条公交线路已全面做好运营各项准备工作。城乡供排水能力大幅提高。二水厂、污水处理厂等市政设施投入使用；农村饮水安全工程成效显著，新建农村饮水安全工程25处，解决了5.18万农村人口饮水不安全问题。“两违”整治工作取得阶段性成果。审核“两违”卷宗2000多卷，补办土地证312宗，追缴各项税费1200多万元，依法拆除违章建筑5万多平方米。环保专项行动成效显著。化学需氧量和二氧化硫减排工作完成了省市下达任务；生态县建设稳步推进，创建省级环境优美乡镇1个、生态村3个。国土资源管理工作进一步加强。耕地保护工作顺利通过省政府考核验收，土地执法“百日行动”扎实有效，国土资本运营成效显著，收取土地出让金1.12亿元；土地复垦工作成果丰硕，新增耕地面积5100亩；城镇基准地价调整更新工作全面启动，地籍调查工作稳步实施；土地置换工作加快推进，新增建设用地指标1260亩，储备各类建设用地2500亩，为下步城乡建设提供了发展空间；矿产资源整合工作稳妥推进，拆除窑厂158座，规范整合115座。城镇化进程步伐加快。集镇道路硬化率和绿化覆盖率全面提高，集镇吸纳和辐射带动能力显著增强，义门、高炉等一批工业密集型集镇初具雏形。（四）社会事业协调发展，精神文明建设呈现新气象。深入实施科教兴县战略，扎实推进科技创新和科技成果转化。粮食科技攻关荣获全省一等奖，并列入科技部小麦高产攻关计划，皖麦38绿色营养面技术及产业化项目被列为国家级星火计划，新宇纸业公司及“金阳牌”复合肥被认定为高新技术企业、高科技产品。城乡义务教育经费保障机制改革全面实施，落实补助资金6000多万元，受益学生25万人，荣获全省规范教育收费示范县称号；中小学危房改造进展顺利，消除D类危房7.74万平方米，新建校舍8.7万平方米；争取农村现代远程教育工程资金1517万元、农村初中改造资金3600万元；教育督导工作顺利通过省级考核，被评为优秀等次。文明创建工作效果明显，顺利通过省文明委的检查验收。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，疟疾等重大传染性疫病防治工作取得显著成效，城乡卫生服务体系建设继续加强。人口与计划生育工作基础得到夯实，“集中服务活动”和“百日行动”扎实有效。产品质量和食品安全专项整治工作积极推进，圆满完成各项整治目标任务。文化、体育、广电事业得到全面发展。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，“彭年光明行动”成效显著。军民共建和双拥工作扎实开展，国防动员和国防后备力量建设成效显著，处于全省先进行列。成功承办了彭雪枫将军诞辰100周年纪念活动和中国涡阳首届老子文化节暨天静宫二期工程落成庆典，产生了广泛社会影响。统计、旅游、地方志、气象、地震、审计、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到进一步加强。（五）社会保障体系逐步完善，人民生活水平有了新提高。高度关注民生，圆满完成省下达的十二项民生工程建设任务，共完成投资1.45亿元。义务教育和村级债务化解工作进展顺利，农业税垫税兑付工作基本完成。社会保障工作继续加强。失业、工伤、生育保险等制度建设逐步完善，基本养老保险和医疗保险覆盖面不断扩大，社会保险总参保人数超过了10万人次。社会救助体系逐步健全。新增农村低保1.1万人，城镇低保累计享受9.12万人次，发放低保资金和肉食补贴783万元；全面落实廉租房制度，救助城市低收入住房困难户306户839人，发放廉租住房补贴14.8万元，开工建设低收入廉租房1.2万平方米、涡河治理拆迁移民安置房10万平方米、“两限房”20多万平方米；城乡医疗救助工作全面开展。民政工作进一步加强。五保供养标准进一步提高，敬老院建设顺利进行，生产救灾和灾民救济救助工作成效显著，灾民倒房重建工作取得显著成效，灾民全部搬进新居。就业再就业政策得到较好落实。全年新增就业岗位6000多个，城镇职工登记失业率控制在4%以内，荣获全省就业再就业工作先进县称号。人民生活水平稳步提高。足额兑现政策性调资8000万元，全县在岗职工年平均工资达17120元，增长32.7%。农民人均纯收入3283元，增长15%；居民储蓄存款余额55.2亿元，比年初增加8.8亿元。（六）政府自身建设进一步加强，民主法制建设取得新成就。积极推进依法行政工作，政府依法行政行为进一步规范。深入贯彻行政许可法，全面开展了第二次行政许可清理工作。县行政服务中心工作扎实开展，受理各类行政审批事项9.1万件，办结率达100%。定期向县人大常委会报告工作，及时向政协常委会通报政务情况，广泛听取人民团体的建议和意见；按期办结人大代表议案、建议、意见和政协委员提案402件，办结率达100%。“五五”普法规划逐步实施，公民法律素质进一步提高，社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作不断加强。深入推进“三基”工程建设，公安基础工作更加规范，全面推进社会治安防控体系建设，广泛开展打击各类违法犯罪专项斗争，确保了全县社会大局稳定。高度重视信访工作，认真落实“一访两处、三权下放、四位一体”工作机制，一批信访热点、难点问题得到有效解决。层层落实安全生产责任制，有效控制了重特大安全事故的发生。积极完善应急预案的信息报送体系建设，有效提升突发事件应对能力。扎实开展作风建设年活动，政府系统的执行能力不断提高。切实加强廉政建设，加大审计监督和行政监察力度，公务员队伍的廉政勤政意识明显增强。各位代表，总的来看，今年是我县经济社会发展较快、效益较好、人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、政法干警、老干部和社会各届人士，向中央和省驻涡机关单位，向驻涡部队官兵，向支持涡阳发展的投资者和朋友们表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，发展内在潜力有待进一步挖掘，速度和质量有待进一步提高；农村基础设施建设薄弱，私搭乱建现象仍较严重，城镇化进程缓慢；个别企业职工养老保险、医疗保险仍未落实，计划生育、环境保护和土地利用面临很大压力，局部地区治安形势较为严峻，一些遗留问题还没有得到彻底解决，社会不安定因素依然存在；人大代表、政协委员提出的个别议案和提案，由于受财力等因素限制，还没有得到较好落实；一些公务员的责任意识和服务意识仍需加强，招商引资、项目建设还存在着用地难、落地难等突出问题，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们必须坚持用改革和发展的办法，采取有效措施，努力加以解决。二、2008年主要工作任务党的十七大对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署，为我县经济社会发展指明了方向。贯彻落实党的十七大精神，切实抓好2008年各项工作，对于实现我县经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。2008年政府工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十七大精神，着力加快实施“1234”工程，进一步打响老子品牌，切实壮大特色产业，强力推进生态县建设，继续高度关注民生，努力构建和谐社会，不断推进涡阳跨越式发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长14%；财政收入增长20%左右；规模以上固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用内资增长24%；外贸进出口总额增长32.5%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在8.1以内。为完成上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：（一）着力推动“工业强县”战略，进一步加快新型工业化进程盘活做强大企业。通过产权转让、招商引资等方式，重点推进双轮、康达、新宇、牛羊肉加工厂等国有企业改制，引导和支持民营企业参与国有集体企业改制，促使现有骨干企业做强做大。积极推进“125”行动计划，加快培育规模企业，年内新增规模以上工业企业不少于10家。积极实施名牌战略，努力提升工业企业的核心竞争力，年内争创国家免检产品1个，省级名牌产品3-5个，帮助5家企业通过ISO9000质量管理体系认证。加快重点工业项目建设。强力推进“1525”和“586”项目建设进程，切实抓好刘店煤矿、海特天然气、森威木业等在建项目建设，加快袁店煤矿、耿皇煤电等项目前期准备工作。积极抢抓国家实施中部崛起和省政府实施工业强省、东向发展的战略机遇，围绕我县“1234”战略布局，建立健全工业招商项目库和定期信息发布制度，力争有更多的项目列入国家、省、市规划布局，增强经济发展后劲。培育壮大新产业。紧紧围绕我县丰富的煤炭、农副产品、劳动力资源的优势，大力培育和发展煤电、煤化工等新兴产业；依托现有骨干企业，采取以大带小、强力扶持等有效措施，培育壮大机械加工、白酒生产、木材加工、造纸、农副产品加工等产业集群，着力提升产业层次，力争“十一五”末把涡阳建成“煤炭、机械化工、农副产品加工”三大基地。切实加快工业园区建设。突出抓好省级工业园区移址的规划编制和用地调整工作，大力推进工业小区基础设施建设，引导社会资金参与园区基础设施和标准化厂房建设，强力推进园区用地征地补偿兑付工作，促进项目入园落地，确保重点工业项目顺利实施。认真落实各项优惠政策，提高服务水平，增强园区对项目、资金的吸引力，使园区成为工业发展的重要载体和工业经济的增长极。推动全民共创业。进一步拓宽发展领域，大力实施“凤还巢”工程，放手发展民营经济，切实降低市场准入门槛。积极帮助解决民营企业融资难问题，在信贷、技改投入等方面给予大力支持。切实保护私有财产合法权利，调动全民创业的积极性。扎实推进全民创业行动，坚决支持一切有利于加快经济发展的创业活动，充分发挥民间创业潜能。加大优秀民营企业家宣传表彰力度，在全社会营造良好的创业氛围。（二）着力发展现代农业，深入推进新农村建设进一步推进农业结构调整。大力发展优质、高效、生态农业，继续扩大以皖麦38为主要品种的粮食种植面积，加快发展苔干、药材、中涡一号杨等特色农业。强力推进“一村一品”健康发展，大力发展无公害、有机、绿色等优质高效农产品。加大畜牧养殖小区建设支持力度，推动规模养殖快速发展。积极做好动物重大疫病防治工作，推动畜牧养殖业健康发展。进一步推进农业产业化经营。按照“扶优、扶大、扶强”原则，重点培育一批林木、粮食、苔干、药材、畜产品等加工龙头企业，提高辐射带动能力，努力打造一批特色农产品知名品牌。大力扶持农民专业经济合作组织，提高农民组织化程度，推动农业规模经营。进一步加快农村劳动力转移。大力实施“农村劳动力转移培训工程”，整合各类社会教育培训资源，多形式开展农民素质和技能培训，提高外出务工人员就业能力；依托优势产业带动劳动力转移，大力发展二、三产业和劳动密集型企业，增强企业吸纳农村富余劳动力能力；积极推进城乡一体的劳动力就业平台建设，加强外出务工人员的服务和管理，推动农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。进一步推进新农村示范工程建设。按照“十个一”的工作任务要求，落实新农村建设规划，加强农村环境卫生综合整治，突出抓好省、市、县三级示范村镇建设。完善新农村建设“五老理事会”等议事制度，充分尊重群众意愿，发挥好农民的主体作用，调动农民的积极性。整合涉农项目资金，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，高标准地建设好新农村示范工程。进一步推进农业和农村基础设施建设。继续加快以涡河治理为重点的农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，加快标准农田建设，提高农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。强力推进“村村通”工程建设，年内完成县乡公路及村村通工程260公里，全面提升农村路网通行能力。继续加快农村供电、通讯、环保等基础设施建设，增强农业发展的支撑能力。加快农村饮水安全工程实施，年内解决5.5万人饮水不安全问题。进一步落实各项支农惠农政策。加快农村综合改革步伐，推进农村金融体制改革和创新，深化集体林权制度改革。稳定和完善土地承包关系，加快土地承包经营权流转，促进适度规模经营。全面落实各项支农惠农政策，完善补贴政策和方式，认真兑现良种、农机具购置、畜牧养殖补贴以及石油、化肥等专项补贴，严格执行粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益。积极探索和完善一事一议办法，规范捐资行为，确保农民负担不反弹。（三）着力培育新的增长点，切实增强经济发展后劲全力推进招商引资。提升招商引资“一站式”服务水平，破解招商引资土地制约难题。调整和完善招商引资政策，推行“一票肯定制”。优化招商引资环境，突出解决环境不优问题，切实增强环境吸引力。充分发挥我县资源优势，认真挖掘招商引资新卖点，提升招商引资的水平。落实项目联系制度，对招商引资企业实行保姆式呵护，切实解决企业实际困难。精心筛选招商引资项目，提升招商引资质量，赋予资源节约型、环境友好型及高新技术项目更大限度的优惠条件，逐步改善和优化我县投资结构。促进流通产业现代化。加快发展专业物流企业，促进“第三方物流”的发展，支持大型连锁商业企业为社会提供物流服务，推动物流社会化进程，提高流通产业竞争力。全面推进社区商业建设，规范和发展服务于居民基本生活消费的社区商业。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加强农产品批发交易市场建设，发展农资连锁配送中心，建设和改善连锁化农家店，改善农村消费环境。加强市场运行监测，维护重要商品市场稳定，加快建立我县肉类等重要生活必需品储备制度，调控市场平稳安全运行。大力培育新兴服务业。积极发展关联度大的信息、通讯、金融、保险等服务业，加快发展会计、审计、资产评估、产权交易、科技服务、法律服务等各类中介组织。大力发展社区物业管理等服务业，提高居民生活质量。扶持发展信息产业，加快信息资源开发利用，拓宽信息技术应用领域。加快推进旅游业发展。围绕“打响老子品牌”这一主题，充分发挥市场机制作用，动员全社会力量，努力打造“安徽省历史文化名城和道教圣地”品牌。加快旅游基础设施建设，加强旅游资源管理，探索先进的旅游开发、管理和服务方式，提高旅游产业的竞争力和整体水平。实施旅游精品战略，依托道家文化旅游、红色旅游资源优势，加快旅游线路规划与运营，积极开发道家文化特色工农业红色旅游线路，打造皖北道教文化和红色旅游龙头县。（四）着力加强城镇基础设施建设，不断提高城镇化水平完善城镇体系规划。按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的发展思路，精心编制县城和集镇建设详规，加快土地利用规划和县城工业用地规划的调整，科学编制城南、涡北两个新区和部分新建城区道路的控制性详规，统筹完善县城建设、企业发展和交通、供水、供电、供气、通信、绿化等公共基础专项规划，搞好以中心镇、中心村为重点的村镇规划，努力以规划的编制和实施，加速人口和产业向县城和中心镇集聚，通过人口的集聚、资源的共享、基础设施的配套来统筹城乡发展。加快城镇基础设施建设。计划投入5000多万元资金用于新建和改造城区道路，年内完成乐行路中西两段、东环南路、闸北路、华都大道等城区新建道路建设，开工建设紫光东路，积极做好乐行东路建设前期工作，进一步拓展城市框架和发展空间。实施城区干线畅通工程，维修改造淮中大道中段副路、紫光大道、胜利西路。大力实施城市绿化、亮化工程，切实提升城市形象。加快旧城区改造和移民安置，年内完成四里园小区、雷古小区等安置经济适用房建设。加快城市小区建设步伐，启动乐行路两侧、杏林苑等三个住宅小区建设；突出抓好新行政中心、县信用联社综合楼、和谐家园等标志性建设。加快城镇供水管网改造，年内对部分城区实行管道供气，积极发展县城公交，切实改善市民的生活条件。切实强化城市管理。围绕争创省级文明县城，认真落实公民道德建设实施纲要，深入开展群众性文明创建活动，提高全民道德素质。积极推进相对集中行政处罚权工作，切实加强城市管理，继续抓好环境卫生等专项整治活动，着力解决市民关注的热点难点问题，严厉查处违法建设，优化城市建设环境。促进土地集约利用，放手经营城市资产，不断拓宽筹资渠道，建立健全新型的多元化、体系化、市场化投融资体制和运作机制，进一步提高城市资源的经济效益和社会效益。加大国土资源管理力度。加强耕地保护工作，全面落实耕地保护责任制，开展农村违法用地秩序专项整治，严格农村宅基地管理，坚决打击各类违法用地行为。全面开展第二次全国土地调查，认真做好土地利用总体规划的修编工作。继续推进土地复垦整理工作，切实抓好公吉寺国家级、店集省级两个土地复垦整理项目的实施。集约、节约用地，加强用地项目批后监管，确保我县建设用地占补平衡。进一步加大土地收储力度，通过土地资本运营，为城市建设提供资金保证。（五）着力抓好财政金融工作，切实提高保障水平积极加快财源建设。充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，争取更多的项目投产。培植新生财源税源，搞活交通运输、商贸流通、房地产市场，使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量。强化财税收入征管。改进收入征管方式，认真抓好重点税源和主体税种的依法征管，严厉打击涉税违法行为，坚持应收尽收，均衡入库。用好财税收入激励政策，充分调动乡镇抓税收的积极性。巩固和扩大协税护税成果，完善征收执法保障体系，加强综合治税机制建设。探索国有资产保值增值管理新模式，推进政府性资源收益统一管理，加强国有资本经营收益征收，增加政府可支配财力。提升资金使用效益。严格预算管理，确保收支平衡。进一步调整和优化支出结构，严格执行集中核算制度，科学安排财政支出，使更多的财力向公共服务领域倾斜，重点保障新农村建设、教育、科技、社会保障、公共卫生、就业以及民生工程等支出，加大交通、水利、城市基础设施建设投入，确保重点项目建设的资金需要。落实工资套改政策，提高干部职工工资水平。深化县乡财政体制改革，加快解决乡村债务问题，切实缓解乡镇财政压力。强化财政监督，进一步加强非税收入管理，严格实施“收支两条线”，继续扩大部门预算、国库集中支付范围，完善政府采购制度，做到开源节流，生财有道，聚财有方，用财有规。发挥金融对经济的支持作用。高度重视金融在经济发展中的重要作用，支持金融部门增加信贷投入，有效缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业发展的瓶颈约束。坚持举办银企对接活动，促进银企合作，实现金融与地方经济互动发展。大力推进农村信用社改革，支持保险业快速健康发展，优化资本市场。积极开展金融诚信环境建设，切实做好金融机构不良贷款清收和核消工作，建立和完善协调机制，形成监管合力，防范金融风险。（六）着力改善民生，促进社会和谐稳定切实做好就业再就业工作。不断拓宽就业渠道，努力开发就业岗位。大力推进劳动力市场建设，认真落实各项再就业优惠政策，加大免费再就业培训和创业培训力度，不断提高小额贷款比例，逐步增加再就业资金投入。引导大中专毕业生改变就业观念，适应市场经济要求，以创业促进就业。健全完善就业服务体系，提高培训机构、中介组织综合服务能力，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员实现就业。全面落实用工登记和劳动合同制度，严格执行最低工资标准，建立健全农民工工资保障机制。努力提高社会保障水平。强化社会保障体系建设，加大社会保险扩面征缴力度，强化基金征缴和管理。完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，提高农村“五保户”供养标准，健全医疗救助、社会救助和就业援助体系。规范征地行为，建立健全失地农民生活保障机制，积极发展慈善、社会救济和社会福利事业，抓好城乡居民最低生活保障工作。积极推进城市住房解困工作，新建廉租住房100套，经济适用房8万平方米，确保对低收入住房困难的群众做到应保尽保。扎实推进平安涡阳建设。深入开展“五五”普法，加强未成年人法制教育，切实提高全民法制意识和法律素质。加快标准化、规范化社区建设，完善社区民主管理。继续加强基层民主政治建设，加大村务公开工作力度，做好第七届村委会换届选举工作。严格落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。认真贯彻突发事件应对法，进一步健全突发事件应急处置体系。加强食品药品和餐饮卫生监管，落实重大动物疫情综合防控措施。建立健全统一的信访信息网络，完善领导信访接待日制度，加大矛盾纠纷排查力度，切实发挥人民调解组织作用，引导群众正确表达利益诉求。依法整治信访秩序，妥善处理各类群体性事件。广泛开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务。加快公安“三基”工程建设，大力推进社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，坚持惩罚教育相结合，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。改善城乡生态环境。加快推进生态县建设，深入开展违法排污企业治理和农村环境整治，积极做好环境优美乡镇和污染源普查工作，完善城乡环境基础设施，持之以恒地开展生态工业园区、生态镇、生态村、生态农业等创建活动。加快城区集污管网铺设和生活垃圾处理等环保工程建设，大力发展循环经济和清洁生产，最大限度地实施废弃物的资源化、减量化、无害化。落实节能减排工作责任制，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，提高能源资源利用效率。加大环保监管力度，严格执行建设项目与环境保护“三同时”和“一票否决”制度，提高污染源的达标排放标准。大力开展城乡绿化工作，加快实施农村林网、城区主干道路、河道沿线及重点区域的生态绿化建设，进一步提高绿化覆盖率。（七）着力加强社会事业，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。增加教育投入，积极争取和合理使用教育资金，加快农村初中改造、现代远程教育和中小学危房改造工程建设。不断加强师德教育和教师队伍建设，着力推进素质教育，提高教学质量。整合教育资源，净化教育环境，优化教育布局，缩小城乡教育差距，推动公共教育均衡发展。大力发展职业教育，加快职教中心建设，鼓励社会力量参与职业培训，培养适应市场需求的适用型、技能型人才。重视学前教育、特殊教育、成人教育和民办教育，促进各级各类教育协调发展。加快发展卫生事业。加强卫生基础设施建设，加大乡镇卫生院人才培养力度，着力提高医疗服务水平，缩小城乡医疗卫生差距。完善县、乡、村三级防保网络，加强公共卫生、医疗救治和疫病预防控制体系建设，建立城镇居民基本医疗保障制度，全面建立新型农村合作医疗制度。切实抓好人口与计划生育工作。把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，建立完善依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，进一步加强基层基础建设，强化城市和流动人口管理、出生婴儿性别比综合治理等工作举措，建立“县指导、乡负责、村为主”的长效工作机制，促进人口与计划生育工作步入规范化、制度化、经常化轨道。全面发展社会各项事业。推进文化繁荣，深化文化体制改革，加强网络管理；抓好第三次文物普查工作，依法保护文物。以“迎奥运”为主题，积极开展全民健身运动，加快体育场所基础设施建设。加强科技创新，加大科普力度，着力实施专利战略。加强国防动员和国防后备力量建设，强化全民国防教育，抓好“共建”工作，巩固“双拥”成果；落实优抚安置政策、维护军人军属合法权益。认真抓好全国第二次经济普查工作，重视妇女、儿童、老年人、残疾人等事业，进一步加强审计、广电、气象、地震、外事、侨务、对台、档案、殡改、地方志、工商联、个私协会、民族宗教等各项工作。三、切实加强政府行政能力