信访突发事件处置预案.doc

关于印发仁怀市纪检监察信访突发事件应急处置办法的通知市信访局、市公安局、市卫生局，各乡镇（街道）纪委（纪工委）、市直各单位纪检组（纪委）、委局各室：现将仁怀市纪检监察信访突发事件应急处置办法印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共仁怀市纪律检查委员会仁怀市监察局 2011年10月8日仁怀市纪检监察信访突发事件应急处置办法为及时控制和妥善处理群众信访过程中的突发事件，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，保障上访群众、接访人员及有关单位的人身、财产安全，维护群众的合法权益和社会稳定，依据中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例、监察机关举报工作办法和信访条例等相关法律法规，结合本地实际，特制定本办法。一、应急处置原则统一领导，各司其职。在市纪委、监察局的统一领导下，实行各司其职、分级负责的应急管理体制。快速反应，及时应对。做到反应快速，应对稳妥，处置果断，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接。依纪依法，注重效果。严格依照法律、法规和政策妥善处置群众反映的问题，同时要讲究工作方法，积极化解矛盾，注重综合效果，维护社会稳定。二、组织设置和职责（一）领导小组市纪委成立信访突发事件应急处置领导小组，由市纪委分管信访举报工作的副书记任组长，市信访局分管信访接待的副局长、市公安局分管维稳的副局长、市卫生局分管医疗的副局长和市纪委信访室主任任副组长，市有关单位、部门各职能室负责人为成员。（二）办事机构应急处置领导小组下设办公室，设在市纪委信访室，办公室主任由信访室主任兼任。市纪委办公室分管后勤负责人、市信访局信访接待处负责人、市政府办负责安保工作负责人、市人民医院纪检监察组织负责人及市纪委信访室全体人员为应急处置工作办公室成员。（三）工作职责应急处置领导小组主要负责应急工作的领导、组织和协调。主要职责是：领导和指挥信访突发事件的处置工作；协调、调动相关单位和部门的应急处置力量和资源；决定采取相应处置措施；向市纪委常委会汇报突发事件应急处置情况；安排部署、指导协调和检查督促辖区内信访突发事件应急工作；对在处置突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或党纪政纪处分的建议。应急工作办公室主要负责：及时处置信访突发事件，开展政策解释和劝返工作；联络、协助信访、公安、卫生等单位做好应急处置现场的秩序维护工作；收集、整理并报告突发事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。三、突发事件类型纪检监察突发事件，是指上访举报人员到纪检监察机关检举、控告党员、监察对象和有关组织违法违纪行为，或者对有关组织给予其党纪、政纪处分不服申诉的过程中，可能发生或正在发生有严重后果的突发事件。纪检监察信访突发事件的几种常见类型：1、上访举报人员有严重疾病、伤残人员及孕妇等，且正在发病的。2、上访举报人员有自杀、自焚、自残、服毒等行为的。3、上访举报人员携带违禁品、危险物品，并扬言将实施的和已经实施的。4、上访举报人员有侮辱、殴打、毁坏公私财物等对他人生命财产造成威胁行为的。5、上访举报人员以哄闹、绝食、冲击等方式妨碍机关办公或纠缠领导干扰正常工作秩序行为的。6、上访举报人形成集体访且有过激行为的。7、上访举报人员去省赴京劝其不归或非访的。8、上访举报人员有其他过激行为且造成重大影响的。四、应急处置方法（一）信息报告发生突发事件，接访人员应在第一时间报告信访室负责人，信访室负责人迅速向应急领导小组报告，并按照领导指示及时处置，同时按照程序向市纪委书记和市纪委信访室报告，向市委、市政府有关部门通报。市纪委各室在工作中遇有本办法所列突发事件的，应立即向信访室通报或者向突发事件应急处置领导小组报告，并协助做好应急处置工作。信息报告的主要内容包括：、突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因、当事人主要诉求等基本情况；、事发地相关部门已做的工作和采取的措施；、造成的社会影响和发展趋势；、需要报告的其他事项。应急处置过程中，要及时报告相关情况。（二）信息通报在信访工作中发生突发事件，应按照各司其职、分级负责、归口办理的原则处理。突发事件发生后，除立即通知信访局、公安局外，如属于所辖镇（区）或市直单位纪检监察组织受理范围的，应及时通知有关纪检监察组织，要求其尽快妥善处理。如不属纪检监察受理范围的，根据领导指示或实际情况，应及时通报有关部门并协助妥善处理。如发生人员受害、受伤、正在发病人员等立即通知市人民医院到场抢救。有扬言制造事端、去省赴京上访的，及时向市维稳等部门通报。（三）应急处理接到突发事件报告后，信访突发事件应急处置领导小组组长、副组长及应急工作办公室人员立即开展应急处置工作，将有关情况迅速通报所在地纪委及信访、卫生、公安、保卫部门，要求派员协助。同时，上报市纪委书记，市委、市政府有关领导以及市纪委信访室。在处理突发事件过程中，接访和处理上访情况的领导和工作人员要在第一现场。必要时应使用录音、录像等设备，并妥善保管好录制的音像资料及书证、物证等证据，为依法处理突发事件提供依据。将上访人员疏散到指定的接待场所。弄清上访事由后，及时协调相关单位和部门，做好联合接谈工作。劝返上访人员，妥善处理问题。（四）去省赴京上访劝其不归或非访的应急处置到省、市纪委上访的首先要及时与省、市纪委联系沟通，了解相关情况；其次要迅速通报上访人所在地政府、纪委或所在部门、包保单位，必要时作好将人接回准备；同时将有关情况通报市驻省、市工作联络组。到中纪委上访的，在采取上述措施后，还要加强与市驻京联络小组联系和省纪委驻京工作组的联系，保证第一时间处理到位。（五）现场处置秩序维护公安、保卫人员协助信访工作人员劝导上访人员迅速离开现场，到指定接待场所反映问题。通知相关地方和单位负责人迅速赶到现场做劝返工作。需要其他部门协助的，领导小组及时协调其他部门共同开展处置工作。公安民警要做好法制宣传教育和现场取证工作。必要时，通知卫生部门派医疗人员到现场候命。在现场处置过程中，要派员采用录音、录像、现场笔录等办法收集证据，做到依法处理。未经领导小组同意，禁止记者及其他人员进行采访、拍照、录像。联合接谈参与接访单位和人员视情况决定。应急处置领导小组负责做好有关组织人员的协调工作并参与联合接谈。处置违法行为对在突发事件过程中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财物，危害他人人身安全，谩骂、殴打接待人员、自杀自焚、爆炸投毒或其他危害社会等违法违纪行为的，信访接待工作人员应及时对其进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，公安机关应采取必要的现场处置措施。（六）后期处理调查处理突发事件现场事态平息后，如属于纪检监察业务范围内的，立即组织人员做好信访事项的调查处理，弄清事实，查明真相。如不属于纪检监察受理范围的，督促有关职能部门做好信访事项的调查处理，并做好信访人员的思想情绪稳定和矛盾化解工作。督查督办对突发事件，要及时进行交办，承办单位应在一个月内将处理结果按程序上报，对有特别时限要求的，按规定时限办结。特殊情况下，经申请，可按批准的时限报告。延长报告时限的，要加强与当事人的沟通。市纪委信访室负责做好督查督办工作。对领导批示直接督办的案件，信访室在收到领导批示的当天将督办事项电传或送达至承办单位，一周内派人实地督查督办或者协调有关部门联合督办。反馈结果对领导有明确批示要求回告结果的，属市纪委自办或者与有关部门联合调查的案件，由市纪委承办室或者联合调查组将调查处理材料呈报领导；属责成有关镇（区）或市直部门办理的案件，由承办单位按要求将调查处理材料上报市纪委信访室，信访室审核后呈领导阅批。对调查的结果，经领导审核后，及时与上访举报人员见面反馈，听取意见。并将上访人的意见及时反馈领导。4责任追究在突发事件应急处置工作中，有下列情形之一的，视情节轻重，对有关人员作出责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或党纪政纪处分：（1）对信访突发事件处置过程中，因推诿、敷衍、拖延或作风粗暴，造成矛盾激化的；（2）对应报告的信访突出问题，本人或授意他人瞒报、谎报、迟报、漏报，导致决策失误，处置不当，丧失有利处置时机，造成严重后果或恶劣影响的；（3）对信访突出问题应予解决而没有妥善解决，或者弄虚作假、徇私舞弊，引发越级访、集体访，造成不良影响的。五、应急处置保障（一）人力保障要选派一定数量、善于做疏导工作、有应急处置经验和了解、熟悉有关情况的人员到事发现场开展应急处置工作。必要时可抽调本机关人员参与现场处理，各室应积极配合。（二）车辆保障要及时安排所需车辆，确保应急工作需要。（三）通讯保障在国家重大活动或敏感时期，信访突发事件应急处置领导小组及其办公室所有人员应保持24小时通讯畅通。（四）安全保障视情况，适时协调公安、保卫、医疗人员协助开展现场处置工作。对信访人突然发病或自杀、自焚、自残或服毒等情况的，应立即通知医疗卫生部门迅速救护，并及时通知其家属或亲属。市卫生局应成立具体负责协调突发事件的救护小组。如突发事件在现场处理，卫生部门要指派责