辽源市老工业基地调整和改造发展接续产业总体规划.doc

辽源市老工业基地调整和改造发展接续产业总体规划辽源是因煤而立，因煤而兴的典型资源枯竭型城市，是吉林省重要的老工业基地之一。辽源矿务局西安竖井就是“一五”时期国家投资建设的156个重点项目之一。五、六十年代，辽源的煤炭产量在全国占有较大比重，为我国的社会主义建设做出了重要贡献。党的十六大做出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，加大对粮食主产区的扶持的重大决策，这为我市加快发展提供了千载难逢的历史机遇。我们必须认真贯彻落实党的十六大精神，抓住机遇，超前谋划，乘势快上，加快自身调整和改造，实现经济结构转型，推进和实现辽源经济跨越式发展，完成全面建设小康社会目标。认真编制和实施好老工业基地调整和改造总体规划，对促进辽源增加总量、扩大就业、提高人民生活水平具有重大的战略意义和现实意义。按照国家和省有关要求，从辽源实际出发，遵循解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实的原则，编制了辽源市老工业基地调整和改造，发展接续产业总体规划（以下简称规划）。规划作为指导全市老工业基地调整和改造，发展接续产业的纲领性文件，也是各县区、各部门、各单位编制相应县区规划、专项规划的依据。搞好老工业基地调整和改造，发展接续产业是辽源适应国际、国内经济社会发展新趋势的需要；是贯彻落实党的十六大精神，实现全面建设小康社会目标的需要；是增加经济总量，提高综合经济实力，扩大社会就业的需要；是加速推进产业结构调整和优化升级的需要；是根据辽源经济结构特点，发挥后发优势，开拓新的市场，实现经济跨越式发展的需要。老工业基地调整和改造，发展接续产业的核心是加快经济结构转型，促进经济跨越式发展。通过实施“工业突破”战略，加快新型工业化、城镇化、农业产业化经营进程，加快体制、机制和科技创新，建设重点工程，不断优化经济结构，提高经济效益，增强经济实力，促进社会进步，走出一条符合辽源市情的资源枯竭型城市发展接续产业之路。规划体系：包括辽源市老工业基地调整和改造，发展接续产业总体规划；新材料产业发展规划、汽车零部件产业发展规划、农畜产品加工产业发展规划、促进就业发展规划等专项规划；县（区）、市直部门、矿务局等单位规划三大体系。规划期限：规划期8年。其中，近期为20032005年，远期为20062010年。规划的编制本着近期详细规划，重点实施；远期超前预测，科学谋划的原则。建设项目实行滚动规划，逐步、适时进行补充、完善和提高。一、老工业基地调整和改造，发展接续产业的基础与环境（一）基本现状与发展基础辽源地处吉林省中南部，辖两县两区，土地面积5139平方公里，是吉林省重要的煤炭基地、老工业基地、全国重要的商品粮基地。辽源，作为资源型城市，在长期计划经济体制上，形成了大量的历史欠帐。因煤炭资源的枯竭，不仅面临着资源型城市普遍遇到的问题，还存在矿区人口所占比重大大高于其它同类城市更特殊、更困难的问题，加快老工业基地调整和改造，发展接续产业的任务十分紧迫。改革开放以来，特别是近十年来，辽源国民经济和社会发展取得一定成就，经济持续稳定发展，各项改革不断深化，对外开放水平逐步提高，人民生活水平有所改善，为老工业基地调整和改造，发展接续产业奠定了较好的基础。综合经济实力有所增强。2002年，全市国内生产总值达到70.22亿元(可比价，下同)，其中，第一产业增加值达到17.77亿元，第二产业增加值达到20.17亿元，工业增加值达到15.85亿元，第三产业增加值达到32.28亿元。全市全口径财政收入达到4.05亿元。全社会固定资产投资1996年以来7年累计完成90.7亿元。国民经济的持续稳定发展，为加快调整和改造，发展接续产业奠定了较好的物质基础。经济结构调整取得一定成效。全市三次产业比重1995年为33.3：23.2：43.5，到2002年调整为24.8：29.0：46.2。主导产业对经济的拉动作用日益显现，骨干企业对经济的支撑作用明显增强。以新材料为代表的高新技术产业具备了做大做强的基础条件。商贸流通、金融保险、社区、中介服务等现代服务业得到较快发展。民营经济得到迅速壮大。经济结构的逐步调整，为加快调整和改造，发展接续产业奠定了较好的结构基础。各项改革取得较大进展。大多数国有企业初步建立起现代企业制度，国有企业改制面达到96.6%。在工业企业中公有经济与民营经济的比重达到48.8：51.2，基本形成了多种所有制经济共同发展的格局。金融、住房制度和以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度改革逐步完善。各项改革逐步深化，为加快调整和改造，发展接续产业奠定了较好的体制基础。经济开放度进一步扩大。外贸进出口保持增长，2002年，全市外贸进出口额达到2573万美元，其中出口额达到2020万美元。进出口额占全市国内生产总值的比重达到3.1 %。1995年以来实际利用外资累计达到8237万美元，外资企业达到36户，与12个国内外城市建立了经济合作关系。城乡基础设施得到改善。在国家扩大内需政策拉动下，重点工程建设取得重大进展。建设了集锡一级公路辽源段、营丰一级公路，实施了市污水处理工程、20万千瓦发电厂建设工程、东辽河治理、市区供热管网、市区供水管网、城乡电网改造、城区道路扩建等一批重点工程，明显改善了城乡基础设施条件，为加快调整和改造，发展接续产业创造了较好的硬环境。(二)面临的机遇随着经济全球化趋势的进一步增强，新技术革命的迅猛发展，将为我市充分利用国外资金、技术、人才，充分利用信息化成果，加快技术创新，发展高新技术产业，推进传统产业优化升级提供良好的市场机遇。党的十六大胜利召开，国家做出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，加大对粮食主产区的扶持的战略决策，为我市老工业基地调整和改造，发展接续产业提供了良好的宏观环境。在吉林省老工业基地调整和改造规划中，我市被确定为资源型城市发展接续产业试点城市，今后在实施老工业基地调整和改造，发展接续产业，推进经济转型方面将会得到国家和省的大力支持。(三)存在的主要制约因素经济总量小，财政支撑能力弱。2002年，全市国内生产总值70.22亿元,占全省比重仅为3.13%，全口径财政收入4.05亿元,占全省比重仅为1.6%。产业层次低，缺乏立市产业、立市企业。产业素质低，产业链条短，综合竞争能力弱。高新技术产业发展滞后，支柱产业没有形成，骨干企业没有做大做强。2002年底，全市传统制造业企业的总资产占规模以上工业企业的85.9%，高技术产业产值占规模以上工业企业总产值仅为6.8%。作为全市最大的产业纺织业，占规模以上工业总产值的比重也仅为21.6%，全市最大的企业得亨公司的产值，占规模以上工业总产值的比重仅为11.8%。技术装备水平落后。我市工业企业技术装备中，属于60-70年代的有3400多台（套），占37.8%，这些设备已超期服役,故障率高，精度差；属80年代的装备有3100多台（套），占34.4%;90年代设备有2500多台（套），仅占27.8%,且进口先进设备较少。资金投入不足。由于融资理念、国家政策、企业效益等诸多因素，企业在项目上的资金投入明显不足。导致一些企业新项目少，科技含量高、附加值高的项目更少，企业发展后劲明显不足。人才资源匮乏。由于前些年辽源经济的落后，许多优秀的科技人员和技术工人纷纷到外地谋职，导致大量人才的流失，再加上近几年辽源籍的大中专毕业生回辽源的数量锐减，使得人才问题更为突出。就业和再就业压力大。随着城市下岗失业人员和农村剩余劳动力增加，劳动力供需矛盾非常突出。2002年底，全市有下岗失业人员28410人，失业率达到4.4%，同时每年大量的农村剩余劳动力要向城市转移。二、老工业基地调整和改造，发展接续产业的建设依据及前景预测（一）新材料产业上世纪80年代以来，具有优异性能和应用前景的新材料异军突起，成为当今高新技术发展最为活跃的领域之一。由于新材料对抢占高新技术制高点的基础和阶梯作用以及巨大的市场占有份额，各国政府以及工业界无不给予极大的关注。目前，世界上已有可工业化应用的材料几十万种，但新材料仍以每年大约5%的速度增长。由于新材料的特殊地位和商业前景，新材料已经越来越成为一种独立于其它产业的一种新兴产业。据统计，在2000年，全球新材料销售额达4,000亿美元，预计到2005年将突破5，350亿美元，并继续以每年6%速度增长。我市将新材料作为主导产业重点发展，是重新打造辽源城市品牌的重要举措，是从实际出发，着眼于经济跨越式发展而做出的战略抉择。第一，发展新材料符合国家产业政策。国家“863”计划、“九五”、“十五”科技攻关等重大科研计划都把发展新材料作为主要内容之一，投入了大量的人力、物力、财力，加大了政策的扶持力度。国家计委实施了新材料产业专项发展计划，启动建设了具有国际先进水平的新材料国家工程研究中心及新材料产业基地。 第二，新材料具有广阔的市场前景。新材料产业与IT产业、生物技术，并称为21世纪三大主导产业。新材料具有高科技含量、高附加值、高垄断性和低成本的特点，应用范围广泛，几乎涵盖了所有的生产领域，代表了科研发展的方向，是衡量一个国家和一个地区科技发展水平的重要标准之一。目前，世界许多国家和地区，都把发展新材料产业作为产业发展的主攻方向。第三，发展新材料可以调整优化产业结构。将新材料产业作为主导产业，可以充分发挥其作为主导产业的涵盖、关联、渗透和扩散作用，消化吸纳传统产业的上游产品，发展下游产品，壮大传统产业基础和优势，从而对整个传统产业进行改造和整合，提升产业层次，增强传统产业的市场竞争力。第四，发展新材料产业可以集聚生产要素。资本等生产要素选择环境，其流动的取向是升值。我们可以通过发展新材料产业，打造自己的品牌，形成区域特色经济，构造生产要素集聚的平台，更多地汇集人流、物流、信息流与资金流，发挥后发优势，实现经济的跨越式发展。第五，发展新材料产业具有基础和潜力。一是具备一定的产业规模。2001年国家计委、科技部发布的当前优先发展的高技术产业化重点领域指南及科技部发布的10大类新材料中，我市就有9大类，涉及到的企业有20多家，近百个品种。去年，全市新材料产业完成工业总产值78,160万元，占当年规模以上工业总产值的19.5%，实现利润4,670万元，实现税金2,380万元。二是形成了一批重点产品。如差别化氨纶纤维、碳纤维、高速列车铝型材、镁合金、钢背复合材料、中空纤维膜、卷式膜等。三是行业分布比较广泛。我市新材料产业主要分布在金属材料、无机非金属材料、有机高分子材料、复合材料和石化产品等几个领域。四是拥有自主知识产权与核心技术。碳纤维、喷涂铝合金型材、钢背复合材料、中空纤维膜、平板膜、超导介质管、超导热锅炉、高分子空气滤芯、燃油滤芯等产品具有自主知识产权，并形成了自己的优势和特色。（二）汽车零部件产业随着国民经济的持续、快速发展，人民生活水平的不断提高，国内汽车市场将保持快速增长，特别是个人购车将继续保持快速增长的势头。个人汽车保有量1990年为81.6万辆，到1999年增加到534万辆，年均增速为23.2%。据估计，到2005年，全国汽车产量将达到500万辆左右，汽车工业增加值为2,000亿元，占国内生产总值1.5%左右。面对汽车行业的迅猛发展，汽车零部件企业将面临极大的市场机遇。国家鼓励零部件企业自主发展，鼓励多种经济成分共同参与发展汽车零部件，引导地方、部门、外商和民间资金积极投向零部件产业。鼓励和支持有条件的零部件企业积极开发适应主机发展要求的新产品。鼓励整车企业采取“等效替代”方式实现零部件配套，吸纳主要零部件配套企业共同参与。对为多种车型配套，面向两个市场的汽车零部件项目继续给予财政贴息的支持。引导、支持以零部件优势企业为主体，实现多种形式的兼并、联合和重组，形成汽车零部件工业的中坚力量；引导中小零部件企业向专业化方向发展，发挥规模效益。从我省看，作为全国最大的汽车制造企业的一汽将继续扩产，这给我市汽车零部件企业带来了新的契机。辽源处在一汽汽车配件供应合理半径之内。具有地缘优势和已经形成的成本、情感优势，全市共有30多家汽车零部件配套企业，可以通过技术改造和行业整合，以资产或利益为纽带，以龙头企业为依托，组建汽车零部件配套集团，逐步把我市建成一汽周边地区较大的汽车零部件配套基地。（三）农畜产品加工业我国是农畜产品生产和消费大国，农业连续数年丰产有余，农畜产品供给已由长期短缺转变为供求总量大体平衡，实现了历史性跨越。但是与发达国家相比，我国农畜产品加工仍存在很大差距。发达国家的农畜产品加工业产值是农业产值的3倍以上，而我国还不到80。由于加工转化程度低，综合利用比较落后，造成了我国农畜产品资源的极大浪费，综合经济效益较差。国家对农畜产品加工十分关心，国家计委最近正式启动了农畜产品加工专项工程项目。我省也将农畜产品加工业作为继汽车、石化后的第三大支柱产业进行培育，这些都为农畜产品加工业的发展提供了良好的宏观环境。特别是随着人们消费习惯和观念的不断更新，农畜产品加工市场也必将呈现出巨大的发展潜力。我市地域特点明显，具有发展农畜产品加工业和发展绿色、有机农业得天独厚的自然条件；有较丰富的粮食、林业、畜禽等资源。东丰、东辽两县是国家重点商品粮基地县，东丰县是全国著名的“梅花鹿之乡”，东辽县已被国家命名为全国生态示范县，是我省的养蚕基地，两县有适宜养鹿放蚕的柞林资源。这些都为发展农畜产品加工业提供了前提条件。（四）医药工业随着人民生活水平及生活质量的提高，医药消费观念的更新，以及全球人口的老龄化，国际医药市场将会呈现出快速增长的势头。2000年全球药品销售约3680亿美元。尽管各国政府均在控制医药费用的增长，但由于新药开发，人口结构变化及人们对健康预期的提高，药品市场的增长仍快于经济增长的速度，预计今后5年内将以8%的速度递增，2005年将达5400亿美元左右。 我市医药行业近几年发展较快，医药工业企业达到13家，可以生产脑安胶囊、前列回春胶囊等10个剂型500多个品种。东丰药业、亚东药业已成为我市重点利税大户。同时，药用资源非常丰富，到2002年底，鹿存栏量达到22000只，牛存栏量达到39万头，中草药基地建设有较大进展。（五）纺织服装业从国际市场看，随着世界经济的发展，据预测，“十五”期间，世界纺织品服装贸易年增长速度为6以上。预计2005年世界纺织品服装贸易额可达5,800亿美元。我国是世界上最大的纺织品服装出口国，每年保持13左右的国际市场份额，纺织品服装出口可达到750亿美元。特别是加入世贸组织后，我国将享受在纺织品服装出口上的无差别待遇，在国际市场上获得公平的竞争地位。随着贸易、投资领域的全方位开放，给纺织服装工业更好地利用国际、国内两种资源，大力拓展国内外两个市场，带来新的机遇。从国内情况看，尽管城乡居民衣着消费占总消费的比重有所下降，但消费总量将有较大增长，特别是农村纺织品市场和产业用纺织品领域仍有很大的增长潜力，消费层次进一步多元化，消费领域进一步扩大。我市在纺织服装业具有比较优势。多年来纺织服装业一直是我市的优势产业，在工业中占有较大的比重，有得亨公司、纺织集团、真雨集团等一批骨干企业。近几年来袜业也得到了快速的发展，成为东北地区最大的袜业基地；我市的劳动力价格相对较低，具有发展纺织服装业这种劳动密集型产业的得天独厚的优势；同时，发展纺织服装业还可以对我市生产的纺织服装类新材料进行深加工，延长产业链条，增加经济效益。三、老工业基地调整和改造，发展接续产业的总体构想(一)总体思路遵循国家产业政策，适应市场经济要求，充分发挥比较优势，加快接续产业发展步伐；围绕推进“三化”进程，重点发展新材料主导产业，积极发展汽车零部件、农畜产品加工、医药、纺织服装等优势产业，促进结构升级，争取用10年左右时间，把辽源建设成东北重要的新材料产业基地。(二)基本原则坚持改革开放原则。全面深化各项改革，发挥市场配置资源的基础性作用，突破制约经济发展的体制性、机制性障碍，加强市场化运作，突出企业的市场主体地位。坚持借“势”、借“时”、借“力”发展，利用国家、省有关方针政策，抓住全球和全国范围内的产业梯次转移和资金转移契机，选准选好项目，加快组织实施。坚持科技进步原则。强化科技是第一生产力的观念，加大对新产品和技术改造的投入，加快科技成果向现实生产力的转化，加快先进技术和设备的引进，增加经济发展的科技含量。坚持创新原则。进一步解放思想，大胆开拓，勇于创新。重点是强化体制创新、科技创新、管理创新和组织创新。坚持以人为本原则。实施人才战略，制定培养人才、使用人才、留住人才、吸引人才的优惠政策，营造能够使人才脱颖而出、充分发挥作用的体制基础和外部环境。在经济发展、结构调整中充分考虑就业问题，千方百计扩大就业。坚持投资主体多元化原则。树立全新的投融资理念，广泛吸纳社会方方面面资金，实现投资主体逐步由国有经济占主体向以混合经济和民营经济为主体转变。坚持可持续发展原则。树立可持续发展的理念，合理开发和永续利用资源，搞好生态环境建设。在产业结构的选择和配置上，尽可能地从依赖物质资源向依赖经济资源、技术资源和知识资源转变。（三）总目标第一阶段，从现在起至2005年，为奠定基础阶段。制定实施老工业基地调整和改造，发展接续产业总体规划，加快重点工程建设，全面推进新型工业化、城镇化、农业产业化经营进程，着力培育自身发展能力。到“十五”末期，老工业基地调整和改造初见成效，经济总量明显增长，优势产业初步形成，新材料产业基地形成雏形，国企改革基本完成，就业问题得到缓解，社会保障体系得到完善。第二阶段，从2006年至2010年，为快速发展阶段。到“十一五”末期，老工业基地调整和改造，发展接续产业的任务基本完成，经济总量快速增长，综合经济实力显著增强，经济结构实现高级化，新材料产业基地形成规模，主导产业基本形成，新型工业化、城镇化、农业产业化经营取得成效，社会保障体系比较完善，就业问题有效解决，人民生活水平和质量得到改善，经济、社会和生态环境协调发展。(四)具体目标近期目标（到2005年）。经济总量目标。国内生产总值达到100亿元，年均增长12.5%（以2002年为基数，下同）；一二三产业增加值分别增长7.3%、20.2%、10%；其中工业增加值达到28亿元，年均增长21%。人均国内生产总值达到7,900元，年均增长12%。全市全口径财政收入达到6亿元，年均增长14%。全社会固定资产投资3年累计完成80亿元，年均增长18%，投资率平均为30%。经济结构目标。到2005年三次产业比重达到22:35:43，主导产业初步形成，新材料产业增加值占工业增加值的比重达到30%，汽车零部件产业、农畜产品加工业、医药工业和纺织服装业增加值占工业增加值的比重达到50%。非国有经济增加值占国内生产总值的比重达到80%。体制创新目标。以国企改革为中心的各项综合配套改革初步完成，多种所有制经济共同发展的格局初步形成。国有资产管理体制和社会保障制度逐步得到完善。劳动就业目标。逐步建立起“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的机制，城镇登记失业率控制在4%左右。3年累计安置失业人员和下岗职工就业3万人，农村剩余劳动力向非农产业转移8万人。生活水平目标。城镇居民人均可支配收入达到8,000元，年均增长8.8%。农民人均纯收入达到3,500元，年均增长7%。远期目标（到2010年）。经济总量目标。国内生产总值达到200亿元，比2005年翻一番，年均增长14.9%（以2005年为基数，下同）；三次产业增加值分别增长6.4%、21.3%、12.6%；其中工业增加值达到77亿元，年均增长22.4%。人均国内生产总值达到14,500元，年均增长12.8%。全市全口径财政收入达到15亿元，年均增长20.1%。全社会固定资产投资8年累计投资完成335亿元，年均增长18.3%，投资率为35%。经济结构目标。到2010年三次产业比重为15:46:39。主导产业基本形成，新材料产业增加值占工业增加值的比重达到60%，汽车零部件产业、农畜产品加工业、医药工业和纺织服装业增加值占工业增加值的比重达到55%。民营经济增加值占国内生产总值的比重达到95%。体制创新目标。各类企业基本建立起现代企业制度，综合配套改革基本完成，多种所有制经济共同发展的格局形成。建立起比较完善的国有资产管理体制和社会保障制度。社会保险面达到100%。劳动就业目标。“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的机制基本建立。城镇登记失业率控制在3.5%左右。8年累计安置失业人员和下岗职工就业10万人，农村剩余劳动力向非农产业转移15万人。人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入达到12,000元，年均增长10.9。农民人均纯收入达到4,500元，年均增长7.6。四、老工业基地调整和改造，发展接续产业的方向和重点老工业基地调整和改造，发展接续产业的基本任务是“增加总量、优化结构、提高效益、扩大就业”。按照基本任务的要求，发展接续产业的方向和重点是：着眼于产业结构高级化，强化工业主导地位，全力打造东北重要的新材料生产基地，培育汽车零部件、农畜产品加工、医药和纺织服装等优势产业，完善提高服务业。重点实施差别化氨纶、芳纶、镁合金、汽车两机、肉牛屠宰加工等191项重点工程。总投资454亿元，预计可实现产值767亿元，利润107亿元，税金65亿元。（一）全力打造东北重要的新材料产业基地立足现有基础，把握发展方向，加速新材料科技项目和成果的吸纳、消化和创新，积极打造在国内新材料领域具有东北特色的拳头产品和具有较高知名度的企业集团。优先发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、新型建筑材料、有机高分子材料、其他新材料六个领域的材料及产业化。到2010年，形成新材料产业体系，建成东北重要的新材料产业基地。重点组织实施六个领域的项目：1、特种合成纤维材料领域。重点发展差别化氨纶纤维、芳纶纤维、活性碳纤维和环保型熔法氨纶。搞好技术引进、消化和吸收，加快工程建设速度。有基础、有条件的产品，要增加投入，扩大生产规模，提高产出效益，扩大市场占有率。重点实施得亨公司20000吨差别化氨纶纤维项目，总投资88，000万元，新增产值200，000万元，利润13，000万元，税金16，000万元。同时积极创造条件，抓好3000吨环保型熔法氨纶、3.5万吨氨纶原料PTG以及10000吨芳纶等项目的前期准备工作。2、高性能特种合金材料领域。积极寻找技术依托单位，开发新产品、新市场，优化结构，提高质量，加快项目开发与建设。重点培育麦达斯铝业、利源铝型材、工业硅集团等骨干企业。重点实施10万吨新型工业铝型材项目，总投资55,000万元，可实现产值100,000万元，利润12,000万元，税金14,000万元。2万吨变形镁合金项目，总投资52,000万元，可实现产值110,000万元，利润22,000万元，税金15,000万元。1.5万吨高速列车铝型材项目，总投资13，635万元，可实现产值15，000万元，利润1，800万元，税金1，200万元。3、复合材料领域。加大研制开发力度，加速科技成果的转化和利用，对现有企业进行改革、改组和改造，切实提高企业和产品的市场竞争力。重点实施12000万件铸造轧制铝铅合金复合材料轴承项目，总投资65,000万元，可实现产值95,000万元，利润20,000万元，税金12,000万元。50万平方米超滤膜、纳滤膜项目，总投资50,000万元，可新增产值72,000万元，利润14,000万元，税金7,000万元。还要建设6000万件DC风扇低噪音自润滑轴承项目。4、新型建筑材料领域。充分利用我市煤矸石和粉煤灰资源，以生产企业专业化、产品系列化、规模化为方向，发展新型建材业。重点开发建设30万立方米粉煤灰加气砼和多功能轻质复合板项目，总投资26,000万元，可实现产值30,800万元，利润6,900万元，税金1,900万元。24万立方米矸石陶粒砌块和矸石陶粒砖项目，总投资5,000万元，可实现产值8,800万元，利润1,650万元，税金630万元。5、有机高分子材料领域。重点开发建设10万吨改性淀粉项目，总投资26,000万元，可实现产值31,000万元，利润3,100万元，税金1,600万元。17600吨高性能涂料项目，总投资25,600万元，可实现产值35,920万元，利润5,100万元，税金4,193万元。还要实施PVC防声胶和聚硫胶、5000吨CLT酸、8000吨吗啉、5000吨对氨基苯酚、10000吨破乳剂系列产品、1万吨叔丁胺、30000吨洗涤用4A沸石、12000万吨低级脂肪胺（乙胺）等项目。6、其他新材料领域。重点开发建设市超导锅炉有限公司3万蒸吨超导锅炉、环保型煤气发生炉、超导介质炉和超导废热锅炉项目，总投资100,000万元，可实现产值395,000万元，利润39,500万元，税金39,500万元。1.2亿片CD-R项目，计划总投资18,000万元，可实现产值30,000万元，利润3,000万元，税金3,000万元。要尽快建设2万公里辐照交联特种电缆、纳米粉与涂料项目。从现在起到2010年，我市发展新材料产业将重点规划实施50个项目，总投资145亿元，其中4个项目投资超10亿元，3个项目投资超5亿元，31个项目投资超1亿元。全部项目实施达产后预计可创产值264亿元、利润42亿元、税金22亿元，增加就业37000人。（二）整合优化汽车零部件产业坚持靠大联强，重组整合，紧跟一汽集团等生产企业的整车改造步伐，面向国际、国内市场，以高起点、高标准、高效益为原则，搞好汽车零部件加工配套。坚持走为一汽集团等大企业配套的路子，发展专、精、特、新等产品，努力实现技术装备专业化、产品系列化、企业规模化，逐步将汽车零部件加工业培育为支柱产业。重点培育一汽富奥制泵公司、汽车电器公司、佳林造革公司、利源玻璃钢制品公司等骨干企业，形成以四泵、两机、汽车内饰材料、改装车为重点的龙头产业，促其尽快壮大，发挥带动作用。重点实施汽车发动机、起动机项目，到2010年形成两机产量100万台，项目总投资50,000万元，可实现产值65,000万元，利润8,000万元，税金5,000万元。支持一汽富奥辽源分公司，引进技术与设备，形成年产汽车四泵245万台的能力，总投资30,000万元，可实现产值123,000万元，利润13,000万元，税金14,600万元。加大投入，实施好5000台汽车随车吊车、厢式载重车项目、环保型汽车内饰表皮生产线项目、汽车用玻璃钢汽车驾驶室总成项目、1500万套超高分子滤清器项目、80万件液压胀形后桥壳、12万件后桥总成项目及汽车变速箱体、1万吨汽车锻件、2亿件汽车随车工具和3000吨汽车铸件等项目。汽车零部件行业共规划了13个项目，总投资24亿元，产值99亿元，利润12亿元，税金12亿元。（三）发展壮大农畜产品加工业通过做大做强骨干企业，提升产品档次，培育名牌产品，扩大总量，提高经济效益。以市场为导向，以资源为依托，以龙型经济为模式，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，尽快形成具有辽源特色的绿色产业。以基地为依托，鼓励引导建立新的经济组织机制，发挥中介组织的作用，搞好过腹转化和加工转化，延长产业链，扶持和发展一批有一定规模、技术含量高、产业链长、带动作用强的龙头企业。重点加大对金昌集团、裕龙油脂、龙泉酒业、银浪鹅业、德春米业、冰冬食品、东佳粮油、绿园乳业等企业的扶持力度。通过技术改造和新产品开发，扩大生产规模，增强带动作用。重点实施20万头肉牛屠宰深加工项目，总投资12,111万元，可实现产值72,254万元，利润8,000万元，税金800万元。50万吨大豆综合加工项目，总投资16,800万元，可实现产值112,400万元，利润10,000万元，税金5,000万元。2000万只银浪白鹅项目，总投资24,000万元，可实现产值62,000万元，利润6,000万元，税金5,000万元。10万只梅花鹿繁育及深加工项目，总投资18，000万元，可实现产值62，000万元，利润13，000万元，税金1，800万元。800吨柞蚕蛹蛋白粉项目，总投资15，000万元，可实现产值50，000万元，利润10，000万元，税金9，000万元。发挥龙泉春酒的名牌产品的优势作用，进一步扩大规模，提高市场竞争力，提高规模效益。建设九大农畜产品生产养殖基地。围绕产业龙头，坚持相对集中，合理布局的原则，积极建设优质专用玉米、优质水稻、大豆、肉牛、大鹅、梅花鹿、柞蚕、蔬菜、中药材九大生产基地。基地建设要突出规范化、标准化、规模化、市场化，生产水平要与龙头企业加工需求相适应，基地与龙头企业结成紧密型的利益共同体。工农并举，结合城市美化、绿化，东辽河沿岸和矿区塌陷区治理，发展速生丰产林。开发实木地板、高密度板等林木精深加工业。农畜产品加工业共规划了38个项目，总投资69亿元。可实现产值190亿元，利润33亿元，税金12亿元。（四）改造提升医药工业发挥特色优势，利用现有基础，抓好鹿药深度开发。以发展中成药和生物药为主导产品，重点围绕推进中药现代化，加快进行技术改造和新产品开发。以亚东药业、东丰药业、迪康药业、吉化总厂制药一厂、金昌药业为骨干，重点抓好鹿产品精深加工开发、中药保护品种的生产开发。全面实施GMP达标改造，逐步实现药品生产手段和生产工艺的现代化。重点实施1亿粒活力鹿胎素、洋参茸血含片项目，中药保护品种开发和中药现代化产业基地项目。活力鹿胎素、洋参茸血含片项目计划总投资104,000万元，产值417,500万元，利润82,500万元，税金31,900万元。组建金昌药业，搞好SOD等生物制药产品研制开发。抓好吉化辽源制药有限责任公司等企业的技术改造，实施好年产5000吨扑热息痛扩产改造项目。（五）做优做强纺织服装工业用新技术进行嫁接改造，以装备、技术的更新带动产品的创新，在产品精深加工和拉长产业链上取得突破，实现纺织、印染、整理和服装成龙配套，产品系列化、企业规模化的生产体系。做大做强纺织集团、真雨集团等骨干企业。发展壮大以欧蒂爱、松鹤公司为龙头的袜业和以锡源、宝华为骨干的毛衫加工业。重点建设年加工1800万件服装的真雨服装工业园项目，总投资58,000万元，可实现产值180,000万元，利润22,000万元，税金11,000万元。4200吨紧密纺高支纱项目，总投资67,000万元，可实现产值6,000万元，利润8,235万元，税金2,495万元。要对现有纺织服装存量资产进行整合，改造提升技术装备水平，建设1000万米高档弹力牛仔布生产线、5亿双远红外抗菌防臭保健等系列功能袜、引进杜邦技术生产150万件抗皱免烫休闲服等项目。（六）加快传统产业的调整改造步伐立足实际，长远结合，进一步深化国有企业体制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动三项制度改革和企业制度创新、技术创新和管理创新，建立有效的激励和约束机制，构造有活力的企业经营管理体制。推进产权管理制度创新，建立管资产、管人和管事相结合的新的国有资产管理体制，形成市场化的国有资产转让、出租、拍卖、参股、外资并购和国退民进及国有资产保值增值的机制。实施一批具有带动作用的大项目，使现有资源向具有比较优势的产业、企业集聚，推动以传统产业为特征的老工业基地向以优势产业集群为特征的新型工业基地转变。积极培育大企业集团，发挥其在产业结构调整中的带动和关联作用。加大技术改造工作力度，提高技术装备能力和水平，加强新产品开发工作，满足、引导市场需求，提高产品竞争力。盘活、盘优、盘强现有存量，全面改造提升机械、轻工、建材等传统产业。以体制创新和技术创新为重点，把握市场需求趋势，加大技术改造力度，积极推进传统产业的改组、改造和优化升级，形成新的增长优势。机械工业，加快通用机械产品的更新换代，发展采煤洗选设备、新型建筑塔吊、工业民用锅炉等产品。重点实施交流电牵引采煤机加工生产线、50万台小功率风冷柴油机生产线、3000台SP65水稻高速插秧机等项目。交流电牵引采煤机加工生产线项目，总投资10,000万元，可实现产值28,800万元，利润3,000万元，税金2,500万元。轻工业，突出名优新产品，积极发展农用塑料、工程塑料制品。建材业，推广节能、节水、节地、环保等新型产品。重点支持东丰水泥厂120万吨回转窑水泥、西安金刚水泥厂日产2000吨水泥熟料等项目。120万吨回转窑水泥项目，总投资135,000万元，可实现产值36,000万元，利润5,400万元，税金2,520万元。日产2000吨水泥熟料项目，总投资15,000万元，可实现产值24,000万元，利润2,000万元，税金2,000万元。（七）加快发展现代服务业以安置就业，特别是安置下岗职工就业为出发点，以提高第三产业占国民经济的比重为目标，大力发展服务业，到2010年基本建立起多元化、社会化的服务体系。用现代服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。加快市场体系建设，大力培育和规范各类要素市场。重点发展为农业生产经营服务的农副产品专业批发市场、消费品市场、农业生产资料市场。增加投入，抓好辽源市物流园区二期扩建工程、向阳装饰材料市场，市农资配送中心、绿色农产品超级市场等项目建设。充分利用信息和网络技术，大力发展信息、金融、会计、法律服务等现代服务业；推行连锁经营、物流配送、电子商务、仓储购物中心以及总代理、总经销等现代经营方式。发展信息产业，积极开发政府信息资源、经济信息资源、公共领域信息资源，构建“数字辽源”平台。大力发展社区服务业。重点发展物业、饮食、家政、卫生保健、社区管理、文化娱乐等公共服务和综合服务。建立多元投入机制，完善社区服务基础设施建设，兴办多种所有制成分的经济实体，逐步使社区成为具备养老、就业、医疗、最低生活保障等社会管理服务职能，成为方便居民生活，充分吸纳就业的基层单位。强化旅游资源的整合，加大旅游重点项目的开发力度。重点抓好29.36平方公里小寒葱顶国家级森林公园、环城度假村、聚龙潭生态旅游等重点项目建设，争取到2010年，使辽源成为吉中、辽中城市群中的重要的休闲度假地。（八）搞好采煤塌陷区综合治理，推进辽源矿区实现产业转型辽源矿区因采煤而造成的沉陷区范围29.5平方公里，形成14个塌陷区，受损住宅建筑面积78.76万平方米，受灾人口19176户，80353人，急需搬迁治理的受损住宅9534户。受灾学校14所，建筑面积32797平方米，受灾医院7所，建筑面积10482平方米。受损的企事业单位用房、商业和服务业用房等共93处，受损建筑面积17.08万平方米；受损交通道路20条，累计29.31公里；铁路5条，累计21公里；桥涵7座，累计735平方米；自来水管路125.73公里；下水管路9.24公里；供热管路30.95公里；供电线路106.07公里；通信线路60公里；变电所3所等。搞好采煤塌陷区治理已成为当务之急。按照吉林省辽源市采煤沉陷区综合治理实施方案的要求，规划新建居民小区4处，包括仙城小区、煤城新村、仙人洞小区和四合小区，住宅建筑总面积627120平方米，安置居民10452户。与规划居民小区配套新建幼儿园、小学7所，建筑面积20205平方米；扩建中小学4所，建筑面积40737平方米；新建医院2所，建筑面积6076平方米。加固维修城镇受损居民住宅6751户，建筑面积276231平方米。按货币补偿的安置方式治理农村受灾居民住宅774户，建筑面积46440平方米；按加固维修方式治理农村受灾居民住宅1317户，建筑面积94500平方米。工程估算总投资为87964万元，建设工期为20032005年。采煤塌陷区治理工程是“救灾工程”，在实施过程中，必须遵循“防治结合，统筹规划”的总方针，坚持治理与发展接续产业相结合、安置与就业相结合、拆迁与加固补偿相结合、治理与城市发展规划相结合的原则。发展接续产业主要在城市，重点在矿区，矿区能否实现产业转型，关系到辽源市发展接续产业的成败。我们必须坚持市矿一体的原则，把矿区发展接续产业放在重要位置。矿区发展接续产业，要坚持以增加总量，提高效益，扩大就业为核心，以加快体制、机制和科技创新为动力，通过加大投入，加快项目的开发和建设，努力壮大非煤产业的规模，逐步形成多种所有制经济并存、多元投入、多业并举的矿区产业新格局。稳定煤炭生产。抓好金宝屯矿井扩建工程建设，到2005年，煤炭年产量达到120万吨。增加投资，对现有梅河矿进行技术改造，增加产量，提高效益，扩大就业。大力发展非煤产业。在充分考虑市场需求的条件下，对现有资源进行深加工，延长产业链条，提高附加值。围绕搞好煤矸石、粉煤灰等资源的综合开发利用，重点实施煤矸石电厂项目、油母页岩综合开发项目、煤矸石空心砖项目和红梅水泥技改项目建设。对现有地面厂进行改造，增加适销对路品种，扩大生产规模，与优势企业进行技术、产品联合。重点实施智能粒子润滑油项目、MD系列水泵改造项目、1万吨汽车配件锻造及深加工项目、3万吨粉状乳化炸药项目建设，逐步形成机械加工、建材、化工三大主导产业。利用非生产经营性土地、厂房、设备，大力发展一、三产业。结合矿区塌陷区治理，搞好土地复垦，建设速生丰产林，搞好林木精深加工。依靠政策引导，组织协调，组织下岗职工兴办各类种植、养殖等现代农业项目。发展商饮业、社区服务业、中介服务等现代服务业，创造更多的就业岗位。矿务局共规划24个项目，计划总投资51亿元，可实现产值28亿元，利润7亿元，税金3亿元。五、老工业基地调整和改造，发展接续产业的相关政策及保障措施（一）加强宏观调控，为老工业基地调整和改造，发展接续产业提供组织保障坚定地实行政企分开，把政府的职能切实转换到宏观调控、规范市场、搞好基础设施建设和提供公共服务上来。建立起政务公开、精干高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的政府宏观管理体制，提高政府的管理水平和服务水平。切实加强领导，成立辽源市老工业基地调整和改造，发展接续产业领导小组，下设办公室，具体负责组织领导和日常工作。强化责任意识，利用各种舆论工具，在全市上下广泛宣传、广为发动，把老工业基地调整和改造，发展接续产业变成全社会的自觉行动，构筑坚实的组织基础和社会基础。在组织实施中，要建立健全各种组织体系和领导体系，把发展接续产业作为全市经济工作的重中之重。各综合经济部门、专业部门要搞好综合协调，充分发挥合力作用。落实目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，与时俱进，求真务实，真抓实干。加强经济发展软环境建设，改革审批制度，简化办事程序，提高办事效率，严肃查处各种谋取部门利益、个人利益，损害接续产业工作的行为，创造良好发展环境，提高环境竞争力。（二）推进体制机制创新，为老工业基地调整和改造，发展接续产业提供体制保障建立和完善现代企业制度，以建立有限责任制度和完善国有资本出资人制度为基础，以建立健全法人治理结构和法人财产制度为重点，全面推进企业制度创新，使企业真正成为市场竞争中的主体。积极推行股份制，发展混合所有制经济。进一步放开搞活中小企业，通过转产权、转机制、转身份，增效益。以拍卖、兼并、重组等多种形式进行彻底改制、改组。加强对已改制企业的管理，使之真正符合现代企业制度的要求。深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，建立激励和约束机制。大力发展民营经济，引导民营经济参与国企改革、改组、改造，成为老工业基地调整和改造，发展接续产业的生力军。（三）完善投融资机制，为老工业基地调整和改造，发展接续产业提供资金支持积极拓宽融资渠道，加大融资力度，确保建设重大工程的需要。把招商引资作为筹措资金，推进项目建设的主要举措，搞好招商项目的选择和筹划，提高招商引资项目的成功率和资金到位率。充分发挥各金融机构的主渠道作用，搞好银企项目对接，将更多重点项目纳入支持计划。结合企业产权制度改革，盘活、盘优、盘强现有资产，加快资产重组，引入增量，盘活存量，促进资本流动。大力发展资本市场，选择效益好的企业争取发行股票上市和发行企业债券进行融资。努力增加有效投资，加强政府宏观调控部门与项目法人单位的协调配合，积极争取国家、省政策性资金支持。完善投融资政策，启动民间资本存量，扶持鼓励民营企业上项目。盘活土地资源，用严格的市场机制运作商业用地，取得政府性土地收益，用于工业项目建设用地费用，降低工业项目用地成本。（四）扩大对外开放，为老工业基地调整和改造，发展接续产业提供有利外部支持借助长春、沈阳等周边大城市发展机遇，加快辽源发展。充分利用区位、交通优势，转换观念，互利互补，从产品、技术、市场、信息、人才等方面全方位、多领域、系统地与周边大中城市接轨和融合，促进老工业基地调整和改造，发展接续产业，实现经济结构转型。加大招