迎春林业局卫生局突发公共事件应急预案.doc

迎春林业局卫生局突发公共事件应急预案为了加强迎春林业局卫生局应对突发公共事件综合指挥能力，提高应急反应速度和协调水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保证全局经济社会又快又好发展，结合我局实际，制定本预案。1.总则1.1 编制目的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保我局公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高应对突发公共事件的能力。 （1）整合现有突发公共事件组织管理机构，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制； （2）通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权利； （3）通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系； （4）通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统; （5）通过总体预案的实施，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高我局应对突发公共事件的能力。 1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生应急条例、国家鼠疫控制应急预案、黑龙江省突发公共事件应急预案和虎林市突发公共事件总体应急预案制定本预案1.3 事件分级 根据突发公共事件性质、危害程度、波及范围突发公共事件由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。 （1）特别重大突发公共事件（级）：有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生是指突然发生，事态非常复杂，对我市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要市政府统一组织协调，调度全市各方面资源和力量进行紧急处置的突发公共事件。 （2）重大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要市政府调度多个部门、县（市）区的资源和力量联合处置的突发公共事件。（3）较大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态较为复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要市政府调度多个部门、县（市）区资源和力量进行处置的突发公共事件。（4）一般突发公共事件（级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对我市较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要市政府调度个别部门的资源和力量，或由事发地县（市）区独立处置的突发公共事件。1.6 应急预案体系鸡西市突发公共事件应急预案编制体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案（1个）。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。由市政府负责制定，经市政府常务会议通过后实施。（2）突发公共事件专项应急预案（34个）。专项应急预案是市直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后由牵头部门组织实施，并报市政府备案（见附件9.2）。（3）突发公共事件应急保障预案（6个）。应急保障预案是市直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后实施，并报市政府备案（见附件9.3）。（4）县（市）区突发公共事件总体应急预案（9个）。具体包括县（市）区政府总体应急预案及本级应急预案体系中的专项应急预案、应急保障预案、所辖乡（镇）政府应急预案。在市政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报市政府备案（见附件9.4）。市直有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报市政府备案。生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报市政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。1.7 应急预案框架本预案结合我市实际，共分为9章64节（见附件9.5）。1.8 工作原则（1）坚持以人为本的原则。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度减少突发公共事件对人民生命财产的威胁和伤害。充分依靠群众，积极预防和最大限度减少突发公共事件事故造成的危害，采取各种有效手段和措施，提高城市应对突发公共事件的能力。（2）坚持防救结合，预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。 （3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（4）坚持资源整合的原则。按照资源整合、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。（5）坚持统一领导的原则。在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（6）坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。（7）坚持科学应对的原则。加强公共安全科研和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家和专业人员队伍的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.9 适用范围本预案指导全市辖区内突发公共事件的应对工作。2.组织体系2.1 领导机构2.1.1 设立鸡西市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称市政府应急委员会)，作为非常设领导机构，统一领导全市突发公共事件的应急救援工作。市政府应急委员会主任：市长市政府应急委员会副主任：副市长、市政府秘书长市政府应急委员会成员：市长助理，市政府副秘书长，市直有关部门负责人，有关社会团体负责人，鸡西军分区、市武警支队和驻鸡西各部队负责人。市政府应急委员会在主任的领导下，研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急处置工作，副主任和成员按照业务分工和在市政府突发公共事件各专项指挥部（以下简称专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。必要时，派出市政府应急委员会工作组指导有关工作（见附件9.6）。市政府秘书长协助市政府应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。2.1.2 市政府应急委员会职责：（1）研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见。（2）负责审定市政府突发公共事件总体应急预案。（3）负责特别重大、重大突发公共事件的组织和指挥。 （4）负责抓好全市性应急重大项目建设，并检查落实情况。 （5）应对突发公共事件工作中协调与中央、省及相邻地市的关系。 （6）当突发公共事件超出鸡西市处置能力时，依程序请求省政府支援。 （7）根据有关情况，宣布市内部分地区进入紧急状态时，依程序报省政府。如需宣布全市进入紧急状态时，则通过省政府报国务院批准实施。 （8）部署和总结全市年度应急工作。当事件超出鸡西市控制范围时，由市政府应急委员会提请省政府批准成立“鸡西市应对突发公共事件特别委员会”，由省委、省政府指定一名负责同志任主任，有关领导为成员，统一指挥协调突发公共事件应对工作。 总协调人人选由主任决定，市政府秘书长配合，协调突发公共事件应对工作。2.2 办事机构2.2.1 市政府应急委员会下设鸡西市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急管理办公室），作为常设机构，设在市政府办公室。市政府应急管理办公室设有指挥场所，配备必要的设备设施，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。2.2.2 市政府应急管理办公室主要职责：（1）贯彻执行市政府应急委员会的决定，负责全市突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发公共事件所涉及的全市性重大工作事项提出建议，并报市政府应急委员会。（2）负责全市重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草文件等；依据鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案制定全市应急救援系统建设的措施和规划。（3）负责收集分析省内外和鸡西市县（市）区、各专业指挥部、相关委办局报送的应急信息，对重要信息提出处置建议，并报市政府应急委员会。 （4）负责鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案的修订工作；组织、指导和检查市直有关部门做好各类专项应急预案及县（市）区政府做好突发公共事件总体应急预案的修订和评估工作。（5）负责全市应急管理工作人员的培训及专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作；督促落实和检查指导市直单位、县（市）区政府组织实施的预案演练工作。（6）负责全市紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规宣传教育的指导工作。（7）负责突发公共事件紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及市外新闻媒体的协调等相关事宜。（8）负责指导和检查全市应急救援物资基地建设及物资储备工作；督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。（9）负责协调有关部门建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、县（市）区政府和相关委办局信息共享，保障网络畅通。（10）维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等。（11）负责接收和办理国务院和省政府领导对特别重大、重大突发公共事件的重要批示、指示精神或需向国务院和省政府应急管理办公室报送的紧急重要事项；督促落实市政府应急委员会领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与突发公共事件事发地的信息沟通工作。（12）负责与市政府应急委员会专家组成员的联络。（13）负责与省政府有关部门的业务联系；负责与毗邻地市在信息沟通、应急支援等方面的联络和协调。（14）负责对县（市）区政府、市直各有关单位的日常应急管理工作进行检查指导。（15）承办市政府应急委员会交办的其他工作。2.3 工作机构2.3.1根据突发公共事件的不同类型，结合现行应急工作体制，依据相关法律、行政法规和职责，市政府应急委员会下设14个专项指挥部，作为专项应急工作的指挥机构，负责牵头组织支持部门共同做好相关类别突发公共事件的应急管理工作。专项指挥部的数量可根据实际需要适时增减。（1）市自然灾害救助指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市民政局局长等任副总指挥，市救灾应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市民政局。（2）市防汛抗旱指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市水务局局长等任副总指挥，市水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市水务局。（3）市森林防火指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市林业局局长等任副总指挥，市森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市林业局。（4）市处置地震灾害指挥部。分管副市长任总指挥，必要时由市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市地震局局长等任副总指挥，市地震灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市地震局。（5）市处置安全生产事故指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市安全生产监督管理局局长等任副总指挥，市安全生产事故应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市安全生产监督管理局。（6）市处置煤矿安全生产事故指挥部。分管副市长任总指挥，必要时由市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市煤炭工业局局长等任副总指挥，市煤矿安全生产事故应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市煤炭工业局。（7）市处置交通事故指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市公安局局长、市交通局局长等任副总指挥，市道路交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市公安交警支队。（8）市处置火灾事故指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市公安局局长、市公安消防支队支队长等任副总指挥，市火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市公安消防支队。（9）市处置公共卫生事件指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市卫生局局长等任副总指挥，市重大传染病疫情、重大食物中毒、群体性不明原因疾病等应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市卫生局。（10）市处置重大动植物疫情指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市农委主任、市畜牧局局长等任副总指挥，市重大植物病虫害和动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市畜牧局。（11）市处置电力事故指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、鸡西电业局局长等任副总指挥，市电力事故应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在鸡西电业局。 （12）市处置突发环境事件指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市环保局局长等任副总指挥，市突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市环保局。（13）市处置重大群体性事件指挥部。分管副市长任总指挥，分管市长助理或副秘书长、市公安局局长、市武警支队支队长等任副总指挥，市处置重大群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员，办公室设在市公安局。（14）市边境地区突发事件指挥部。鸡西军分区司令员任总指挥，必要时由市长任总指挥，市公安局局长、市公安边防支队支队长等任副总指挥，市处置边境地区突发事件工作相关单位为成员，办公室设在鸡西军分区。2.3.2 各专项指挥部除现有的常设机构外，其他非常设机构按总体应急预案要求组建后，一般与有关专项应急预案同时启动，其日常工作由专项指挥部办公室所在部门承担。2.3.3 专项指挥部职责：（1）贯彻落实市政府应急委员会的决定事项，及时向市政府应急委员会报告重要情况、提出建议。（2）负责依照本预案的相关要求，牵头组织支持部门共同做好专项应急预案和部门应急预案的编制、修订和组织实施工作。（3）负责做好专业应急救援队伍的培训和预案演练工作。（4）负责督导专业应急救援队伍做好应急抢险装备的保养维护工作。（5）负责牵头组织支持部门共同做好相关类别突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4 地方机构县（市）、区是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。按照市级模式建立突发公共事件应急体系和机制，做好各类突发公共事件的组织领导工作，明确各应急部门职责分工，加强机构建设和区域应急基础建设，提高区域综合应急能力。2.5 生产经营单位机构生产经营单位负责建立本企业应急组织机构，制定应急计划，检查应急设施，储备必需的应急物资，组织本单位应急演练，以及突发公共事件发生时的预警、报警工作。业务上接受市政府应急委员会或县（市）、区政府应急委员会的领导。2.6 专家组各级政府应急委员会建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请专家、学者组成专家组，为鸡西地区中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对特别重大、重大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；发生重大公共安全事件时，向突发公共事件应急委员会提供科学而有效的决策咨询方案；必要时，参加突发公共事件的应急处置工作。2.7 组织体系框架各应急工作机构在市政府应急委员会统一领导下工作，一级对一级负责(见附件9.7)。2.8 应急联动机制各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在市政府应急委员会的领导下，按照职责与分工开展应急处置工作（见附件9.8）。2.9 突发公共事件处置分工 各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项预案规定的参与突发公共事件处置的部门为协作部门；市财政局、市经委、市民政局、市气象局、市委宣传部和保险机构等部门是处置各类突发公共事件的保障部门。鸡西军分区和其他驻鸡西部队的应急救援任务在各类突发公共事件应急预案中规定。3.预测和预警市政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。县（市）、区政府要按照市政府应急委员会的要求，加快预测预警支持系统建设。3.1 信息监测（1）建立健全信息监测网络。县（市）区、各有关部门、各突发公共事件专项指挥部，要在现有气象监测、汛情监测、环保监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测范围，划分监测区域，明确监测任务，完善监测设施，提高监测能力。（2）县（市）区和相关行业部门，负责本行政辖区或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本行政辖区和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。 3.2 信息报告 （1）发生较大以上突发公共事件，事发地政府应急管理办公室、有关专项指挥部办公室要在2小时内向市政府应急管理办公室报告。报告的主要内容要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、等级、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。发生重大以上突发公共事件，由市政府应急管理办公室报请市政府应急委员会主要领导批准后，在4小时内上报省政府应急管理办公室，同时要向各有关部门通报情况。（2）市政府应急管理办公室负责对各地、各部门上报信息进行汇总、分析和处理，及时提出紧急处置建议，向市政府应急委员会报告，并将市政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关地区和部门，并跟踪反馈落实情况。（3）对于各类突发公共事件，以及可能导致其发生的各种隐患，鸡西地区任何单位和个人都有义务向市、县（市）区、各相关委办局和各突发公共事件专项指挥部报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。（4）如果突发公共事件涉密，负责收集数据的部门要遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。 （5）突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员中如包括港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，市政府应急管理办公室要与市政府外事办等部门密切配合，上报省政府呈请国务院外交部批准，启动相关处置预案。 3.3 预警（1）市政府应急管理办公室负责全市各类突发公共事件的监督和管理工作。突发公共事件专项指挥部、县（市）区和相关委办局应依据各自职责分工，按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市政府应急管理办公室提出相应的预警建议。（2）突发公共事件专项指挥部、县（市）区和相关委办局，在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据各自制定的分预案或专项预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。 （3）整合全市各类紧急报警服务号码，设立市报警服务中心，承担起全市范围内涉及刑事和治安案件、交通和火灾事故，以及其他重大、紧急案（事）件的报警受理和先期处置工作。对于发生的各类突发公共事件，应将情况及时通报给各相关单位。 （4）预测将有较大以上突发公共事件发生时，市政府应急管理办公室要密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给各相关部门，并适时建议市政府应急委员会启动专家组。3.4 预测预警支持系统（1）加强突发公共事件的预测预警体系建设，建立健全各类突发公共事件的预警指数和等级标准。由市科技与信息产业局牵头，明确全市综合预警体系建设的技术标准，充分利用现代化技术监测手段，特别要加强交通、公共卫生、安全生产、气象、市政、环保、地震、森林火灾等专业部门的数字化监测基础设施建设，强化专业预警预报信息系统建设，并负责系统维护和技术支持等工作。（2）由市政府应急管理办公室会同市科技与信息产业局，建立鸡西市应急指挥综合信息管理系统，逐步实现跨县（市）区、跨部门对各类突发公共事件预警信息实施有效管理和使用。 （3）各突发公共事件专项指挥部、县（市）区和相关委办局要提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级突发公共事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，做到对可能发生的突发公共事件及时预警。3.5 预警级别及发布（1）依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。预警级别与事件分级一一对应。 （2）各突发公共事件专项指挥部、县（市）区和相关委办局在制定各类突发公共事件分预案或专项预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。 （3）预警级别首先由主要承担突发公共事件处置的突发公共事件专项指挥部、相关委办局或县（市）区，依照各自制定的分预案、专项预案中所确定的预警等级提出预警建议，并报市政府应急管理办公室批准。 （4）一般或较重级别的预警，由提出预警建议的部门按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布，需报请市政府应急委员会主要领导批准，由市政府应急管理办公室负责组织，统一对外发布或宣布取消。 （5）预警信息发布后，市政府应急管理办公室、各突发公共事件专项指挥部、县（市）区和相关委办局应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时，各部门应依据已发布的预警级别，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。 （6）预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。 （7）市政府应急管理办公室有权依据突发公共事件的变化情况，变更各突发公共事件专项指挥部、县（市）区或相关委办局所提出的预警建议，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。（8）预警信息要通过报刊、广播、电视、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。 3.6 紧急预警（1）各专项指挥部、市直相关部门和各级政府要根据各自职责分工，并按照突发公共事件性质、危害程度和发展趋势，及时向市政府应急管理办公室提出特别重大、重大的预警建议。（2）各级政府应急管理办公室要建立与周边地区的预警信息通报制度，对发生突发公共事件的影响范围可能超出本行政区域时，及时通报情况，并根据事件发展态势适时通报相关信息。（3）建立报警服务制度，逐步整合各类紧急报警电话号码，全部统一到公安部门“110”指挥中心。市公安局“110”报警服务中心受理较大以上的接警，并迅速上报市政府应急管理办公室。4. 应急响应4.1 先期处置（1）突发公共事件发生后，事发地政府及所属相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府应急管理办公室报告。（2）市政府应急委员会在向省政府应急管理办公室报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效进行处置，控制事态。4.2 应急响应（1）对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府应急委员会协调处置的特别重大、重大突发公共事件，市政府应急委员会适时派出工作组，赶赴现场指导并参与应急救援工作。（2）事发地政府一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向市政府应急委员会发出请求，由市政府应急委员会协调其他应急力量予以增援。（3）如果预测突发公共事件的事态将会进一步扩大，本市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，由市政府主要领导以市政府名义，按有关规定协调鸡西军分区、市武警支队和驻鸡西部队给予增援，或以市政府名义按程序上报省政府寻求支持。4.3 指挥与协调市政府应急管理办公室根据信息监测部门或事发地政府的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发公共事件时，报请市政府应急委员会组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。（1）特别重大突发公共事件（级）：由市政府应急管理办公室报请市政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案，市长或分管副市长应赶赴现场，并成立由各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和属地县（市）区政府组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，负责组织制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和事件属地相关领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。 （2）重大突发公共事件（级）：由市政府应急管理办公室报请市政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案。分管副市长、分管市长助理或副秘书长应赶赴现场，并成立由各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和县（市）区组成的现场指挥部。其中，分管副市长、市长助理或副秘书长任总指挥，负责组织制定方案，协调有关部门开展工作；各专项指挥部、相关委办局和县（市）区相关负责同志任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。 （3）较大突发公共事件（级）：由事发地政府专项指挥部、相关委办局或县（市）区负责启动应急预案，由事发地政府全权指挥。需要时，市相关专项指挥部给予支持。必要时，分管副秘书长或市政府应急管理办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。 （4）一般突发公共事件（级）：由事发地政府专项指挥部、相关委办局或县（市）区负责启动应急预案，由事发地政府或其专项指挥部负责指挥。需要时，由市政府应急管理办公室派人到现场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。整个事件由相关委办局或县（市）区全权负责处置。4.4 紧急状态当突发公共事件造成的危害特别严重，已经超出本市的有效控制能力，需要宣布市内部分或全部地区进入紧急状态时，以市政府名义提请省政府决定后实施。4.5 社会动员（1）突发公共事件社会动员是指应对突发公共事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。（2）依据突发公共事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定不同程度、不同范围的社会动员。在启动全市或部分地区应急处置预案时，发布社会动员令，向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要，动员工会、共青团、妇联等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等所有可以动员的一切力量，有组织参与应急救援工作。（3）全市范围内的社会动员由市政府报请省政府批准。市政府应急管理办公室负责全市社会动员工作，会同宣传部门搞好宣传教育，制定社会动员方案，协调各相关委办局开展工作。县（市）区范围内社会动员，由当地政府报请市政府批准，报省政府备案。局部小范围内社会动员，由各地政府决定并组织实施，报市政府备案。4.6 应急结束 （1）突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。 （2）突发公共事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的市各突发公共事件专项指挥部、县（市）区、相关委办局和现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报市政府应急管理办公室，报请委员会主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。（3）一般和较大突发公共事件由发布启动预案的突发公共事件专项指挥部、县（市）区或相关委办局宣布应急结束。重大、特别重大突发公共事件由发布启动预案的各突发公共事件专项指挥部或市政府应急管理办公室宣布应急结束。（4）突发公共事件应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。5后期处置5.1 善后处置（1）突发公共事件应急结束后，事发地政府、现场指挥部和有关部门要迅速采取措施，进行善后处理，恢复正常社会秩序。（2）由民政部门负责，红十字会协助，搞好受灾群众的救济救助、安置灾民、救助款物的接受、发放等工作。（3）按照有关法律规定，对处置突发事件过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿；对因参与应急处置工作而伤亡的人员，给予相应的褒奖和抚恤。（4）卫生、环保等部门要做好对现场的清理、消毒与疫情监控工作。（5）事发地政府、职能部门要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并采取迅速有效的措施，进行恢复、重建工作。5.2社会救助（1）民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时，司法部门要积极做好司法救助工作。（3）市民政局和市红十字会等社会公益性组织应在各自工作条例规定范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。市红十字会要加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作，积极吸纳国际捐赠的救助款物。5.3 保险与理赔重视灾害保险在减灾工作中的重要作用，加强灾害保险工作。鼓励各生产经营单位、各级政府、保险公司和市民积极参加灾害事故保险。突发事件发生后,保险公司要立即派人赶赴现场，按照有关法律法规的要求，认真履行赔偿义务，维护灾民的合法权益。5.4 调查和总结（1）对特别重大、重大突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查，并在宣布应急结束后的10日内，向市政府应急委员会提交突发公共事件调查报告。（2）市政府应急管理办公室在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发公共事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观评估，并在20天内将评估报告报送市政府应急委员会。（3）市政府应急委员会根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。此外，要组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，并向省政府应急管理办公室汇报。5.5 恢复重建事发地政府具体负责恢复与重建工作。需要市政府给予援助的，由事发地县（市）区政府提出请求，市直有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，并按有关规定报批实施。确需请求省政府或国家援助的，由市政府上报省政府或国务院。5.6 信息发布 （1）突发公共事件的信息发布工作，由市政府应急管理办公室会同市委宣传部进行管理与协调。（2）突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布和报道工作。（3）市政府应急委员会或者其授权机构负责统一发布突发公共事件相关信息。市委宣传部要派人到现场指挥部工作，负责对现场媒体活动的管理、协调和指导，并使用统一的规范化格式文体（见附件9.9）。（4）市政府应急管理办公室负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论及灾情报告，报市政府应急委员会同意后向社会发布。（5）突发公共事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按照有关政策和法律执行。（6）信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市和事发地主要新闻媒体、重点新闻网或者有关政府网站发布信息。6应急保障根据事件危害程度，市直有关部门和管理单位要按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作顺利进行。6.1 人力保障6.1.1 应急队伍组建（1）公安、消防、医疗急救、疾病控制、地震救援、防洪抢险、矿山救护、森林消防、危险化学品事故救援，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业救灾队伍和骨干力量。（2）机关、企事业单位、城市社区、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量。（3）鸡西军分区、市武警支队等驻鸡西部队和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。6.1.2 应急队伍调动 一般和较大的突发公共事件发生后，由县（市）、区政府或各专项指挥部、相关委办局按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。重大、特别重大的突发公共事件发生后，按照以专业队伍为主、群众性队伍为辅的原则，由市政府应急管理办公室按照市政府应急委员会的指示，统一协调调动应急处置队伍；国内外增援的应急处置队伍，由市政府应急委员会统一调动；鸡西军分区、市武警支队等驻鸡西部队按有关规定参加应急处置工作。6.1.3 应急队伍演练 （1）预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练；预案演练从形式上分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。 （2）市政府应急管理办公室协同各专项指挥部或有关部门组织制定应急演练计划，结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模，明确演练实施的方法、程序、评估等内容。县（市）区政府应急管理办公室要结合本地实际，有计划、有重点组织有关部门对相关预案进行演练。（3）参加预案演练的队伍主要包括公安、消防、医疗救护、地震救援、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。（4）市政府、县（市）区、生产经营单位和各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次；市政府应急委员会组织包括个别县（市）区和生产经营单位参加的大规模联合演练一般每2年进行1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。6.2 财力保障（1）根据中华人民共和国预算法有关条款，突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，列入各级政府年度财政预算，作为公共财政应急储备资金；处置突发公共事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担；对受突发公共事件影响较大和财政困难的县（市）区，根据事发地实际情况和县（市）区请求，市政府适当给予支持，必要时由市政府请求省政府给予支持。（2）市政府和县（市）区政府财政部门负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理，突发公共事件发生后重大资金动用由市政府应急委员会审批。（3）按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作顺利进行。6.3 物资保障 （1）建立应急救援物资储备制度。各突发公共事件专项指挥部、县（市）区和相关委办局要根据不同突发事件和灾害种类，制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由各级政府应急委员会统一协调。 （2）加强储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。市经委、市民政局负责组织应急救灾救援物资的储存、调拨和紧急供应，市药品监督管理局负责药品的储存和供应；市经委、市农委、市物价局、市工商局、市质量技术监督局、市发改委、市粮食局等部门掌握本市生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施，调动生活必需品大型生产企业、经营企业的现有库存投放市场，组织郊区生产基地和社会商业库存充实零售市场。（3）建立与其他省市和地区物资调剂供应渠道，以备本地区物资短缺时迅速调入。6.4 基本生活保障根据事发地政府请求，市民政局会同有关部门积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、生病能得到及时医治。6.5 医疗卫生保障 （1）根据“分级救治”原则，市卫生局会同有关部门按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。市紧急医疗救援中心（120）负责应急处置工作中的院前急救工作和病人转运工作；各级医院负责后续救治；红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。市、县（市）区疾病预防控制中心、卫生监督所、各级各类医疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和病人抢救治疗，并严密组织实施。 （2）发生特别重大或重大事件后，市卫生局要快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病爆发流行；及时检查、监测灾区食品、饮用水源安全情况。（3）在市紧急医疗救援中心（120）和远郊县（市）区急救分中心基础上，建设城市近郊区社区卫生服务中心急救点和远郊县（市）区、乡镇急救点，共同构成院前急救体系。 （4）市卫生局负责公共卫生信息系统建设。准确掌握全市急救资源状况（院前急救、综合医院急诊科、急救队伍等），建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和紧急处置能力。6.6 交通运输保障 （1）由市交通局牵头，市公安交警支队、市运输公司、市汽车公司、鸡西火车站配合，建立健全公共交通线路规划和突发公共事件现场交通管制等保障制度。建立与鸡西火车站等部门的沟通和联动机制。 （2）突发公共事件发生后，要根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。市交通局和市城市建设管理局组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的道路、交通干线、铁路及有关设施，保障交通路线畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。 6.7 治安维护 （1）突发公共事件发生后，事发地政府要迅速组织当地公安部门，对现场进行警戒和治安管理，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制事态。 （2）由市公安局负责，市武警支队予以协助和配合，承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫；突发公共事件发生地的基层政府和社区组织要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，协助公安部门全力维护突发公共事件地区的社会稳定。 （3）重大以上突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害出现。6.8 气象保障气象部门在应对相关类别突发公共事件全过程中，组织做好气象应急保障工作，及时、准确发布事发地气象信息。6.9 应急装备保障 （1）各级政府、各有关部门要加强应急抢险、处置社会安全事件装备建设，以满足应对各类突发公共事件的需要。 （2）各专业部门根据自身应急救援业务需求，按照平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。 （3）大型现场救援和工程抢险装备，由市政府应急管理办公室与相关企业签订应急保障服务协议，采取政府资助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的设备维护、保养补助费用，紧急情况下市政府应急管理办公室可代表市政府直接调用。（4）按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。6.10 通信保障（1）由市科技与信息产业局负责，市无线电管理委员会配合成立联合指挥协调机构，统一组织本市各电信运营公司、鸡西市有线政务专网和无线政务专网等运行部门，建立鸡西市信息通信应急保障队伍。（2）由市科技与信息产业局牵头，各相关单位参与，整合完善应急指挥通信网络系统。以鸡西市电子政务有线和无线专网为核心，整合其他社会公共网络资源，形成覆盖市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）的四级网络传输体系，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。（3）由市科技与信息产业局协调相关公司，在通信干线中断或出现网络盲区时，利用微波等通信手段，保障事件现场与市政府应急管理办公室及相关专项应急指挥部之间的联系。（4）市科技与信息产业局配合市公安局，以图像监控系统为骨干，整合其他图像监控资源，建立图像监控网络。6.11 应急避难场所保障 （1）各级政府和各相关部门要依据鸡西城市规划，加强紧急避险场所建设，逐步形成布局合理、设施完备、保障安全、能够满足应急疏散需要的永久性紧急避险场所。紧急避险场所建设可与城市公园、广场、人防工程及市政设施建设等相结合，与乡村地形、地貌特点相结合，并设有符合疏散和消防要求的安全通道。必要时，可以征用机关、学校、文化娱乐场所及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避险场所。（2）应急避难场所内设置应急指挥部、应急棚宿区、应急供水、应急照明用电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫和应急厕所等必须的预留位置和基本保障设施，并按照相关规定设置标志牌。（3）各级政府和各有关部门应当制定人员紧急疏散预案，明确紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。（4）有关