关于贯彻实施《公路法》情况的汇报2013.9.doc

关于贯彻实施公路法情况的汇报（2013年9月27日）聊城市交通运输局尊敬的张主任，各位领导：今天，市人大专门组织对公路法贯彻落实情况进行视察，这充分体现了对交通运输工作的高度重视和关心支持。在此，我代表全市交通运输系统广大干部职工，对各位领导在百忙之中莅临交通一线检查指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将有关情况汇报如下：一、今年公路发展情况今年以来，我市交通系统认真履行公路法赋予的各项职责，积极争取项目，狠抓公路建设，精心进行管养，确保安全畅通，公路事业保持了良好的发展态势。（一）重点项目建设顺利推进。按照市委十二届四次全体会议部署，我们坚持把实施“5521”工程、构建立体大交通体系，作为全市交通运输工作的主线，举全行业之力保重点、保进度、保质量，取得了突破性进展。一是德商高速公路加快推进，聊城至范县段今年以来完成投资5.25 亿元，自开工以来累计完成投资8.46亿元，占概算投资的22.9%；聊城至夏津段于6月28日开工建设，目前全线清表、划线工作已经完成，各施工单位驻地、场站建设、施工便道修建已近尾声，土方和结构物施工陆续展开。二是青兰高速聊城段工可阶段所有支持性文件全部得到批复，工可报告已上报国家发改委待批。三是莘县至南乐高速公路工可阶段11个专项报告已经批复9项，环境影响评价、规划选址意见书已上报相应主管部门待批。四是茌平至东阿高速公路经过调研论证形成了路线方案，并争取列入了西部经济隆起带发展规划。五是济聊一级公路获省发改委立项批复，正在开展初步设计和征地报卷工作。六是徒骇河滨河大道南段项目累计完成投资2.9亿元，路桥及附属工程已完成总工程量的90%，除因拆迁问题未实施的路段外，基本实现了全线贯通。（二）干线公路争取力度加大。大力加快在建工程建设，省道259临莘路改建工程累计完成投资2.02亿元，所有工程量已经全部完成；省道257改建工程累计完成投资1.46亿元，除个别穿越乡镇路段外，基本完成主体建设任务；国道105贾庄至平阴黄河大桥段大修工程完成投资1.2亿元，占总工程量的72；省道710平阴黄河大桥至齐南路口段大修工程完成投资4000万元，占总工程量的50%，预计在10月底前完成主体工程；12座危桥改造工程已全部完成。积极推进项目前期工作，国道105聊城段、国道308高唐段项目工可报告已经省厅公路局审查，编制单位根据审查意见完成修改并上报；省道329聊城至东阿、国道309茌平至聊城大修、省道706部分路段中修工程建设方案已经省厅公路局审查；省道254德商线聊城至夏津段路面改造工程建设方案已经省厅公路局批复，施工图已上报待批；济聊高速聊城服务区改造工程建设方案已经省交通运输厅批复。（三）农村公路改造步伐加快。2011年启动的第一批高唐、茌平、莘县三个县的村级公路网化示范县建设任务圆满完成，并于7月份顺利通过省交通运输厅验收，共建设农村公路1843公里，完成投资6.7亿元，其中争取省补资金2.76亿元。今年，又争取将临清、冠县、东阿三个县（市）列入全省第二批村级公路网化示范县，计划建设里程1114公里，总投资5.95亿元，其中省补资金2.02亿元，分三年实施。争取2013年中央及省补助农村公路改造工程计划494公里，总投资3.2亿元，其中上级补助7325万元。在工程建设过程中，我们坚持抓季节、抓主动、打攻坚战，重点把好了计划执行、工程招投标、配套资金落实、质量安全监督、竣工验收等关口，特别是在网化工程中统一提高了建设标准，要求沥青路面基层结构为15厘米以上石灰土+15厘米水泥碎石，面层为4厘米以上沥青碎石，确保建成群众满意的民心工程、民生工程。截至9月20日，全市共新改建农村公路1430公里，完成投资7.1亿元，超额完成了市政府确定的1000公里建设任务。（四）路域环境整治深入开展。按照“一年一大步、三年大变样”的目标，我们把路域环境整治与公路养护、路政管理紧密结合起来，采取多种方式狠抓公路绿化、标志标牌增设、路肩边坡整修、穿村镇路段治理等工作，全市路域环境发生了明显变化。一是加强了日常养护。积极实施预防性养护和精细化养护，19月份，干线公路小修保养完成投资4632万元，农村公路养护管理完成投资3562万元。二是狠抓了公路绿化。城市出入口绿化工作全部完成，共新植补植苗木9万株，高速公路新植补植11万株，干线公路新植补植13万株，农村公路新植补植160万余株。三是完善了安保设施。干线公路方面，维修中央分隔带护栏5433延米，补植百米桩、示警桩1033根，施划路面标线10万平方米；农村公路方面，更新（增设）农村公路标志（牌）2986块，施划路面标线40万平方米，实施路宅分家395.6公里，增设排水设施4万延米。四是加强了路政管理。整治公路用地范围内垃圾及穿村路段“三堆” 清理4.3万立方米，整治公路建筑控制区违章破旧建筑139处，清理非公路标志1023块，整治集贸场所9处。（五）工程质量管理更加规范。针对公路建设线长点多、量大面广的特点，我们始终把工程质量放在首要位置，牢固树立了“全过程、无缝隙”的质量管理理念，进一步健全完善了政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系，实现了对公路建设全过程的质量监督。严格落实质量责任制，积极推行行政领导责任制，项目法人责任制，设计、施工、监理单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制，确保建一项工程、树一座丰碑。进一步建立健全了质量管理的规章制度，严格合同管理，建立质量责任档案，落实各个环节的质量责任人，把好材料进场关、施工工艺和质量验收关，确保项目工程质量稳步提升。狠抓精细化管理，对每一个环节、每一道工序制定标准要求，任何一道工序出现问题坚决推倒重来，以“零容忍”的态度把好质量关，防范出现质量问题，杜绝了不合格工程，全行业未发生质量责任事故。二、人大建议办理情况今年，市交通运输局共承办人大建议5件，涉及农村公路建设养护、公交线路调整等方面。这些建议直接关系广大人民群众的切身利益，人民群众对解决这些问题的愿望强烈、呼声较高。对此，我们高度重视，切实加强了对办理工作的领导，主要负责人逐件进行审阅批示，实行了定分管领导、定办理科室、定责任人员、定办理时限、定质量要求的“五定”工作机制，制定了详细的办理方案、工作流程和督办制度。在办理过程中，主动与代表进行面对面的沟通交流，深入现场进行调研，详细了解提出的背景，搞清问题的症结所在，研究解决问题的措施和办法，对能够立即解决的问题进行跟踪落实，对目前条件还不成熟的列入规划逐步进行解决，实现了办理工作由“答复型”向“落实型”的转变。例如，针对代表普遍关心的“村村通”道路建设维护问题，我们采取了一系列措施加大农村公路的建设管理力度。一是提高农村公路建设标准，要求新改建的县道一般不低于二级路、乡道不低于三级路，基层至少铺装一层二灰碎石或水稳碎石，提高公路的抗碾压能力，延长改造维护周期，有效增长农村公路的使用寿命。二是加强农村公路建设管理。坚持工程招投标公开、公正、透明，优选施工队伍；严把原料检验关、施工工艺关、现场监理关和工程验收关等关键关口，确保工程建设质量。三是加大农村公路养护管理工作力度。坚持以“养管责任、机构人员、养管资金、制度建设”四到位为中心，健全完善适合我市实际的农村公路养护管理长效机制，提高农村公路养护管理水平。再如，对于群众关心的城市公交问题，我们交通部门积极履行职能进行协调，公交集团赴实地进行考察研究，结合市民需求和实际现状，对公交线路进行优化调整。今年以来，共延伸公交线路7条，新开线路1条，改造候车站亭90余个，更新LNG环保公交车20辆，另外40辆LNG环保公交车将于近日投入运营，新增的20部公交校车已于9月初投入运营，为市民便捷出行和中小学生上学提供了保障。交通部门承办的所有建议，已按要求于7月份前答复完毕，办结率、满意率达到100%。三、存在的困难和问题近年来，我市在贯彻实施公路法方面做了许多工作，取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是在项目争取上，国家对交通重点工程项目审批环节及相关要求更为严格，特别是用地、环评等方面的具体政策明显收紧，项目争取难、审批周期长、土地指标紧等问题普遍存在。二是在资金筹集上，由于多数工程需要地方配套资金，而目前我市地方财政普遍较为紧张，筹资渠道少、难度大，公路建设资金紧缺。有些项目老百姓反映强烈，我们也很想干，但是因资金矛盾无法实施，加快发展面临诸多困难。三是在公路养护上，根据公路法规定实行分级管理原则，但目前农村公路管养尚未建立起完善的长效机制，特别是地方养护资金投入严重不足，影响了农村公路可持续发展。四是在改革发展上，随着成品油税费改革、收费公路清理工作的深入推进，涉及到交通政策、体制以及劳动关系、人员身份等多方面的调整，多种利益诉求相互叠加、新老问题相互交织，协调各种矛盾关系的难度越来越大。四、下一步工作思路下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，抢抓国家和省重点区域发展战略机遇，着力抓好以“5521”工程为重点的交通项目建设，进一步优化高速公路、干线公路、农村公路规划布局，强化各级路网的有效衔接，努力构建布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的大路网体系。第一，继续抓好公路法的宣传贯彻工作。结合实施普法和依法治理规划，采取媒体宣传、制作标语等多种形式，抓好公路法及相关法律法规的宣传，让人民群众和社会各界了解公路法律法规的主要内容和精神，进一步形成人人遵守法规，依法爱路护路的良好风尚。第二，进一步加快公路建设步伐。一是集中精力抓好重点项目建设，加快推进德商高速公路聊城段建设进度，争取年内完成青兰高速公路聊城段、莘县至南乐高速公路前期工作，争取济聊一级公路今冬明春开工建设，力争用三年左右的时间完成这些项目建设任务，举全行业之力补齐高等级公路“短板”。二是加大普通国省道老油路及危窄桥改造力度，加快实施聊城至夏津、聊城至东阿、国道105聊城段、国道308高唐段等改建和大中修工程，进一步提升干线公路等级水平。三是继续加快农村公路建设，2014年全面完成千村公路扶贫专项行动建设任务，力争第二批网化工程三年任务两年基本完成，打通断头路，硬化穿村道，推进村村通向更高层次的村内通、网络化发展。第三，深入开展路域环境综合整治活动。重点抓好公路绿化、标志标牌增设、路肩边坡整修、穿村镇路段治理和高速公路出入口绿化、亮化、美化工作，实现“一年一大步、三年大变样”的目标，营造良好的公路通行环境。加快推进公路养护管理体制机制改革，组织开展好公路管理养护