反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）

反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）为规范反恐怖防范安全风险评估工作，提升反恐怖重点目标单位（以下简称“重点目标单位”）精准防控能力，有效防范和应对恐怖袭击风险，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》《反恐怖防范管理规定》《重点目标单位重要部位安全技术防范系统要求》等法律法规及行业标准，制定本指南。一、术语定义1.反恐怖重点目标单位：指由县级以上人民政府公安机关、反恐怖主义工作领导机构按照《中华人民共和国反恐怖主义法》规定，确定的涉及国计民生、公共安全，易受恐怖袭击的单位，包括党政机关、交通枢纽（机场、火车站、地铁站、港口码头）、教育医疗机构、大型商贸综合体、危化品生产存储单位、能源设施、宗教活动场所等。2.反恐怖防范安全风险评估：指对重点目标单位的安全管理体系、物理防范、技术防范、人力防范能力及潜在涉恐风险源进行系统识别、分析、评价，明确风险等级并制定针对性管控措施的活动。3.涉恐风险源：指可能引发恐怖袭击事件的各类因素，包括人员（涉恐重点人员、极端思想人员）、物品（易燃易爆品、管制器具、危化品）、环境（偏僻盲区、人员密集区域）、信息（涉恐网络言论、安防系统漏洞）四大类。二、适用范围本指南适用于各类反恐怖重点目标单位的自主评估、委托第三方机构开展的专业评估，以及县级以上反恐怖主义工作领导机构、公安机关对重点目标单位评估工作的指导监督。三、工作原则1.法治引领原则：严格依据《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规及国家、行业标准开展评估，确保评估流程、结论、管控措施符合法定要求，严禁突破法律底线的防控行为。2.精准防控原则：以“风险识别—等级划分—精准施策”为核心，针对不同风险等级、不同类型风险源制定差异化管控措施，避免“一刀切”式防控，提升资源利用效率。3.动态更新原则：建立“常规评估+专项评估+即时评估”的动态机制，根据单位业态变化、重大活动安排、涉恐风险预警信息即时调整评估结论与防控措施，确保风险管控的时效性。4.全员参与原则：将反恐怖防范责任覆盖单位所有层级、所有岗位，发动一线员工参与风险排查、线索举报，构建“领导层统筹、管理层落实、一线层反馈”的全员防控体系。四、组织实施4.1评估主体4.1.1自主评估重点目标单位应当成立反恐怖防范风险评估小组，成员包括：单位主要负责人（任组长）、安保管理负责人、技防设施运维人员、法律事务人员，必要时邀请属地公安机关反恐怖部门派员指导。评估小组需具备涉恐风险识别、安防设施检测、应急处置方案评审的基本能力。4.1.2委托第三方评估重点目标单位可委托具备以下资质的第三方机构开展评估：①拥有安防工程设计、评估相关资质；②熟悉反恐怖主义法律法规及行业标准；③近3年内完成不少于5项同类重点目标单位的安防或反恐评估项目；④无违法违规评估记录。委托前需签订评估协议，明确评估范围、责任、保密要求及成果交付标准。4.2评估周期1.常规评估：所有重点目标单位每年至少开展1次全面反恐怖防范风险评估，完成时间不晚于每年12月31日。2.专项评估：遇重大活动（如国庆、冬奥会等国家级、省级重大活动）、单位重大变更（如建筑改扩建、业态调整、重点岗位人员大面积更换）、新增涉恐风险源（如周边出现涉恐重点人员活动轨迹）时，需在活动举办、变更实施前15日内完成专项评估。3.即时评估：单位发生涉恐苗头事件（如收到涉恐威胁信件、发现可疑爆炸物）、周边区域发生恐怖袭击事件后，需在24小时内启动即时评估，排查自身防控漏洞并调整防控措施。4.3评估前准备1.资料收集：梳理单位基本情况（业态、人员规模、重点区域分布）、安防设施台账（视频监控、入侵报警、安检设备的安装位置、型号、维保记录）、既往涉恐相关记录（包括涉恐举报线索处置、应急演练情况）、属地公安机关反恐怖部门发布的年度涉恐风险预警信息、周边同类单位的涉恐事件案例。2.方案制定：评估小组需制定《反恐怖防范风险评估实施方案》，明确评估目的、覆盖范围、采用方法、实施步骤、时间节点、人员分工及预期成果，方案需经单位主要负责人审批后实施。3.人员培训：对评估小组成员开展专项培训，内容包括《中华人民共和国反恐怖主义法》核心条款、涉恐风险识别技巧、评估方法操作规范、保密要求等，培训时长不少于8学时，考核合格后方可参与评估工作。五、评估核心内容5.1基础安全管理评估1.反恐怖制度体系：核查是否制定《反恐怖防范工作预案》《涉恐突发事件应急处置预案》《涉恐线索举报奖励制度》《重点人员背景审查制度》；预案是否涵盖恐怖袭击（持刀砍杀、爆炸、纵火、劫持人质）等典型场景，是否明确应急指挥、人员疏散、现场处置、联动协作的具体流程；每年应急演练次数是否不少于4次，演练记录是否完整（含演练方案、影像资料、总结报告）。2.人员背景审查：核查重点岗位人员（安保人员、危化品操作人员、门禁系统管理员）是否100%完成背景审查，有无涉恐前科、极端思想记录；外来务工人员、临时聘用人员是否在入职前完成公安系统背景核验；是否建立员工涉恐思想动态监测机制，定期排查员工异常言行（如频繁浏览涉恐网站、发表极端言论）。3.台账档案管理：核查是否建立完善的反恐怖防范工作台账，包括安防设施维保记录、应急演练档案、涉恐线索处置记录、反恐培训记录等，台账需分类归档、保存期限不少于3年。5.2物理防范能力评估1.周界防护：核查单位周界围墙/栅栏高度是否不低于2.2米，是否设置防攀爬倒刺、滚笼等设施；周界出入口是否设置物理隔离，人车分流是否清晰；偏僻区域周界是否增设实体防护，防止恐怖分子潜入。2.出入口控制：核查主要出入口是否设置安检通道，配置X光安检机、金属探测门、手持金属探测器；访客出入口是否实行“实名登记+人像核验+物品安检”制度；重点区域（如危化品仓库、财务室、数据中心）出入口是否设置甲级实体防护门，是否实行双人双锁管理。3.内部区域防护：核查人员密集区域（如商场中庭、医院门诊楼）是否设置应急疏散通道，通道宽度是否符合消防标准（不少于1.4米），标识是否清晰；重点区域是否设置硬质隔离墩、防爆毯等应急防护设施；视频监控覆盖是否无盲区，重点区域监控清晰度是否不低于1080P，存储期限是否不少于90天（符合《中华人民共和国反恐怖主义法》要求）。5.3技术防范能力评估1.视频监控系统：核查监控系统是否具备智能分析功能（人像识别、行为异常预警、区域入侵报警）；是否与属地公安机关反恐怖平台联网，实现视频图像实时调取、异常信息推送；监控设备运维是否规范，故障修复时间是否不超过24小时，设备完好率不低于95%。2.入侵报警系统：核查周界、重点区域是否安装入侵报警装置，报警响应时间是否不超过30秒；报警信号是否同步推送至安保值班室、属地派出所；是否定期开展报警系统测试，每月测试次数不少于1次。3.应急通信系统：核查是否配备备用通信设备（如卫星电话、对讲机），在断电、断网情况下是否能实现全区域覆盖；是否与属地公安机关、周边单位建立应急通信联络机制，明确联络人、联络方式。5.4人力防范能力评估1.安保人员配置：核查安保人员配置是否符合行业标准，如大型商贸综合体每1000平方米营业面积配备不少于2名安保人员，交通枢纽每5000日客流量配备不少于1名专职安检人员；安保人员是否取得《保安员证》，持证率100%。2.涉恐风险识别能力：核查安保人员是否能熟练识别涉恐物品（如管制刀具、自制爆炸物特征）、涉恐人员异常言行（如携带可疑包裹、神情紧张、频繁观察安防设施）；是否掌握涉恐线索举报流程，每年反恐培训时长不少于40学时。3.联动协作能力：核查是否与属地公安机关、周边重点目标单位签订《反恐怖联动协作协议》，是否定期开展联合应急演练（每年不少于2次）；是否明确与消防、医疗等部门的联动处置流程，确保恐怖袭击事件发生后10分钟内得到专业支援。5.5涉恐风险源识别评估1.人员风险：排查单位内部是否有涉恐重点人员、极端思想人员；外来访客中是否有涉恐预警人员；是否存在员工被极端思想蛊惑的风险。2.物品风险：排查单位内部危化品、易燃易爆物品存储是否符合安全标准；外来物品进入是否100%安检；是否存在员工私自携带管制器具、易燃易爆品进入单位的情况。3.环境风险：排查单位周边是否有偏僻盲区、废弃建筑等易被恐怖分子利用的场所；人员密集区域是否存在疏散不畅、难以管控的情况；是否靠近涉恐重点人员管控区域。4.信息风险：排查单位安防系统是否存在网络漏洞，是否有被黑客攻击、窃取安防数据的风险；是否存在员工在网络平台发布涉恐言论、传播极端思想的情况；单位内部安防布局、应急处置方案是否存在泄露风险。六、风险分析与评价6.1分析方法1.定性分析：通过专家访谈、现场观察、线索排查等方式，判断涉恐风险发生的可能性及影响程度，适用于无法量化的风险（如人员极端思想风险）。2.定量分析：采用风险矩阵法，将风险发生可能性分为高（≥70%）、中（30%-70%）、低（<30%）三级，将风险影响程度分为重大（死亡≥5人、财产损失≥1000万元、社会影响恶劣）、较大（死亡1-4人、财产损失100-1000万元、社会影响较大）、一般（受伤、财产损失<100万元、社会影响有限）三级，通过“可能性×影响程度”计算风险分值，划分风险等级。3.半定量分析：结合定性与定量方法，对涉恐风险源赋值（如危化品存储风险赋值80分、人员密集区域风险赋值60分），根据总分值确定整体风险等级。6.2风险等级划分1.一级风险（极高）：风险发生可能性高、影响程度重大，如危化品单位未按规定存储爆炸物，且周边为人员密集区域；或单位收到明确涉恐威胁信件。2.二级风险（高）：风险发生可能性中、影响程度重大，或可能性高、影响程度较大，如大型商场视频监控存在多处盲区，且周边有涉恐重点人员活动轨迹。3.三级风险（中）：风险发生可能性中、影响程度较大，或可能性低、影响程度重大，如单位应急演练频次不足，安防设施存在轻微故障。4.四级风险（低）：风险发生可能性低、影响程度一般，如安保人员培训学时未达标，但未发现涉恐苗头。七、风险管控措施7.1分等级管控1.一级风险（极高）：启动最高等级防控，安保力量翻倍配置，实行24小时不间断巡逻；所有出入口实行“人物同检”，重点区域增设防爆装备；每日开展一次全区域风险排查；与属地公安机关建立实时联动机制，每2小时报送一次防控情况。2.二级风险（高）：安保力量增加30%，重点区域每1小时巡逻一次；主要出入口实行严格安检，访客实行“双人核验”；每周开展一次风险排查；每月联合公安机关开展一次应急演练。3.三级风险（中）：保持常规安保力量，每2小时巡逻一次；每半个月开展一次风险排查；每季度开展一次应急演练；限期整改排查出的安防漏洞，整改期限不超过30天。4.四级风险（低）：按常规开展安保工作，每年开展一次全面评估；每半年开展一次应急演练；及时补全安保人员培训学时，完善相关制度。7.2分类型风险源管控1.人员风险：对涉恐重点人员实行“一人一档”管控，定期开展谈话教育；对有极端思想苗头的员工，及时进行心理干预、调整工作岗位；完善外来访客登记系统，与公安人像数据库联网核验。2.物品风险：危化品存储实行“双人双锁+实时监控”，建立出入库台账；外来物品实行“开包检查+X光安检”制度；在单位入口设置违禁品收缴箱，明确收缴流程与保管责任。3.环境风险：对周边偏僻盲区增设照明、监控设施；在人员密集区域设置硬质隔离，引导人流有序疏散；与周边单位共建联防联控体系，共享涉恐风险信息。4.信息风险：定期对安防系统进行网络安全检测，安装防火墙、入侵检测系统；制定《员工网络行为规范》，严禁发布涉恐言论；对安防布局、应急方案等涉密信息实行专人管理、加密存储。八、评估成果应用8.1编制评估报告评估完成后需编制《反恐怖防范安全风险评估报告》，内容包括：单位基本情况、评估工作开展情况、涉恐风险源清单、风险等级判定结果、管控措施建议、整改计划等。报告需由评估小组全体成员签字，单位主要负责人审批后，报送属地公安机关反恐怖部门备案。8.2隐患整改落实针对评估发现的隐患，制定《隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改措施、整改期限，实行“销号管理”：整改完成后由评估小组进行复查，复查合格后方可销号；整改难度较大的隐患，需向属地公安机关反恐怖部门报告，申请指导支持。8.3动态更新管控建立《涉恐风险动态台账》，实时更新风险信息；根据属地公安机关发布的涉恐预警（红色、橙色、黄色、蓝色），即时调整防控等级；单位业态、安防设施发生变更时，需重新开展专项评估，更新管控措施。九、监督与保障9.1部门监督指导县级以上公安机关反恐怖部门需定期对重点目标单位评估工作开展监督检查，对未按规定开展评估、未落实管控措施的单位，责令限期改正；逾期不改的，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十八条规定，处十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款。9.2单位内部监督重点目标单位需将反恐怖防范风险评估工作纳入绩效考核体系，对落实评估工作、排查涉恐线索成效显著的部门和人员给予奖励；对未按要求开展评估、整改隐患不力的部门和人