关于进一步加强城乡规划工作的若干意见.doc

石城县人民政府关于进一步加强城乡规划建设工作的若干意见 为更好地实施城乡规划建设发展战略，促进经济社会持续、健康、快速发展，建设宜居、宜业、宜游，各项事业协调发展的现代化城镇，现提出以下意见：一、加强城乡规划建设的组织领导为进一步加强城乡规划建设工作的领导，不断提高我县城乡规划建设工作水平，成立石城县城乡规划建设领导小组，由县人民政府县长担任组长，县委、政府分管领导任副组长，县国土局局长、县城建局局长、县征拆办主任及各乡（镇）乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室于县城建局，由县城建局局长担任办公室主任，县政府办副主任、县征拆办主任兼任办公室副主任。领导小组的主要职责是统筹城乡规划建设工作，对城乡规划建设审批、执法工作进行监督考核，办公室负责日常监督检查，协调部门管理建立台账及时反馈意见。二、实行县城发展战略性规划控制 随着我县经济、社会的快速发展，城市由小到大，由内向外不断扩展。为着眼县城长远发展，实行战略性规划控制。其县城规划控制范围（简称县城规划控制区）如下：东起黄坊、睦富、梅福、仙源、温坊至大畲村通天寨风景；南起大畲（通天寨景区）、前江、建上、江背（旅游公路可视范围）到长江村；西起长江村，经花园（206国道可视范围）、古樟、濯坑、西外（西华山）、兴隆、到长乐桥；北以长乐河为界。具体以县城总体规划图控制范围为准。三、明确城乡规划建设的审批、执法权限整合县国土局、县城建局、县征拆办、乡（镇）政府的相关职能和资源，对现有规划审批、规划执法、土地执法资源进行优化配置，形成“县政府监督、县职能部门审批、县征拆办及乡（镇）执法”的长效工作机制。（一）规划审批权限1、县城建委权限：县城总体规划、总规局部修正和补充完善、乡（镇）总体规划、乡（镇）圩镇规划、城市近期建设规划、各类专项规划、控制性详细规划、重要地段修规、重要区域及节点城市设计，重要基础设施及公共服务设施项目、重点工业项目、重要旅游设施建设项目、县城出让土地房地产开发项目规划设计方案审批。报县城建委审定，再依法办理审批手续。2、县城建局权限：所有建设项目建筑施工图审查备案，审批镇、乡规划区内建设用地修建性详细规划，村庄规划，乡（镇）规划区内出让土地规划设计方案。（二）建房审批权限1、县城规划控制区内的建房审批县城规划控制区内的零星建房、危房改造由所在乡（镇）政府牵头，组织联合踏勘，经县城建局初审后报县城建委审定，再由相关部门依法办理审批手续。2、圩镇范围内的建房审批圩镇范围内的建房由所在乡（镇）政府组织国土所、规划所现场踏勘，经所在乡（镇）政府初审后，报县城建局、县国土局依法办理审批手续。 3、县城规划控制区外的国道、省道、县道、乡道及旅游公路两侧可视范围内的建房审批由所在乡镇牵头，会同县城建局、县国土局派员到现场勘察，报县城建委审定后，按法定程序办理审批手续。4、村庄连片改造或新建村庄的审批各乡（镇）的村庄连片改造或新建村庄，凡20户以上必须编制村庄规划设计方案，由各乡（镇）政府初审后报县城建局审批。在村庄规划区内、农村村民原有宅基地范围建设住宅的，由县城建局委托乡、镇人民政府审批（不含县城规划控制范围内），乡、镇人民政府审批发证之日起7日内报县城建局备案。5、上述未提及的非规划区农村零星建房审批实行由乡（镇）人民政府为主牵头，按农村建房程序报批。（三）执法权限1、县城规划控制区内的执法县城规划控制区内的国土执法、规划执法工作分别由县国土局、县城建局委托给县征拆办统一实施。2、县城规划控制区外的执法县城规划控制区外的土地执法、规划执法工作分别由县国土局、县城建局委托各乡（镇）人民政府统一实施。四、规范城乡规划编制和城乡规划审批工作（一）完善城乡规划编制1、城乡规划的编制和修编，坚持“政府组织，专家领衔，部门协作，公众参与”的方针，严格执行国家和省标准，切实履行法定程序。2、县城重点完成县城总体规划修编，县城近期建设规划编制，东、西城区控制性详细规划完善，重点区域城市设计和重点地段修规，以及有关专项规划编制。3、相关部门在县域城镇体系规划和县城总体规划指导下，及时开展有关专项规划，纳入城乡规划管理。4、乡（镇）重点完善乡（镇）规划区建设用地的控制性详细规划，沿国道、省道、县（乡）道和旅游公路两侧可视范围村庄规划，中心村村庄规划。没有编制控制性详细规划的乡（镇）不得审批建设项目。5、统一规范农民建房户型，乡（镇）所有农民自建房由县人民政府统一提供户型图集（分集中连片建房与零星建房两类），并由乡（镇）人民政府进行监管。新农村建设点户型按照新村点规划进行建设。 （二）规范规划建设审批管理制度1、在县城规划控制区内，原则上停止审批零星私房新建项目，情况特殊确需建房的须经县城建委审定后依法办理审批手续。2、严格执行规划区内建设用地性质管制，规划区内一切建设活动严格执行城乡总体规划确定的用地性质与标准，特别是红线、黄线、兰线、绿化、紫线的控制用地范围，禁止擅自改变用途。3、完善县城规划控制区及圩镇危房改造审批制度。（1）县城规划控制区危房改造严格按石府发200741号文件规定审批。（2）危房改造的具体审批程序为：申请人到所在乡（镇）规划所领申请表乡（镇）政府对申报材料初审乡（镇）政府政府会同县国土局、县城建局、县征拆办对符合初审条件的进行现场踏勘县城建局审核危改项目规划县城建委审定在石城电视台公示申请人到相关部门办理审批手续。 4、县城规划区主、次干道两侧道路红线50m范围内原有民房一律停止审批零星改建。县城规划区范围内原则上不设立新村建设点和移民迁建点，所有新村点及移民点的设立必须经县城建局初审后，再报县政府审定。县城规划控制范围内禁止审批采矿场、砖厂、采砂场、采石场，禁止新建、迁建坟墓。现有采石场及砂场逐步实行关停转闭，并修复破碎山体地貌。 5、县城规划区内新建、改建各项工程管线，均实行地埋暗铺，有条件的设置综合公共管沟，取消架空线路。所有工程管线建设必须办理工程规划许可证和建设施工许可后，方可申请放线动工建设。五、建立城乡建设执法监察长效机制（一）通力协作，共同做好控违查违工作1、为切实做好控违查违工作，县国土局、县城建局在每批次建设项目审批后，应将审批情况（含审批范围、面积、界址、规划方案）抄告县征拆办及有关乡（镇）政府，并实行联合放线、验线和工程项目竣工验收，县征拆办及乡（镇）政府对所管辖区域范围内的项目建设实施日常动态监管。2、县征拆办和乡（镇）政府应当建立健全控违查违责任追究、动态巡查机制，及时发现、制止、拆除违法建设，确保本意见出台后管辖范围内不出现新增违法建设。 （二）严格执法，杜绝新增违法建设1、对已登记的历史遗留违法建设按石府发【2010】2号文件处理，特殊情况由县征拆办提出意见报县政府审定。2、干部职工参与违法建设的按照石城县关于开展党员干部及国家公职人员参与违法违规建筑问题专项清查的工作方案追究责任。3、本意见出台前已发生的建设项目擅自提高容积率和建筑密度，按照国家、江西省及本县有关管理规定予以处理。超层建设的，接受处罚前必须请有相应资质的机构作结构安全鉴定，结构不安全的强行拆除。对本意见出台前发生的房地产开发项目及重大违规建设项目的超容积率处理，由县城建委提出处理意见，报县政府审定后执行。4、对乡（镇）规划区外违法建设的查处：本村村民非法占用土地建房的，对符合土地利用总体规划和“一户一宅”条件的，按耕地每平方米20元，其他土地每平方米10元的标准处罚后，补办相关用地审批手续；对符合土地利用总体规划但不符合“一户一宅”条件的，按耕地每平方米30元、其他土地每平方米20元标准罚款后，补办用地手续。违反规划未批先建、批少建多等违法建设行为还要依据城乡规划法进行处罚。 （三）加强执法工作的监督考核1、县国土局、县城建局为国土执法、规划执法的法定职能部门，对委托给县征拆办和乡（镇）政府的执法工作必须加强业务指导。所有国土执法和规划执法案件的立案、查处、结案的案件材料及时报县国土局、县城建局审查，确保程序到位，处罚得当。对重大违法建设的查处，县征拆办和乡（镇）政府须报告城乡规划领导小组，并告知职能部门。 2、县城乡规划建设领导小组不定期对执法工作进行监督检查，并在每年12月组织相关人员对委托给县征拆办及各乡（镇）政府的执法工作进行考评。对考评前三名单位分别奖励30000元、20000元、10000元，最后一名单位予以通报批评，同时评选出30名执法工作先进个人予以表彰。3、对执法中出现执法人员失职、渎职行为的，由县监察部门负责查处。六、加强城乡规划队伍建设。1、