公安局2018年度法治政府建设情况自查报告

综合行政执法局2018年法治政府建设自查报告【与】公安局2018年度法治政府建设情况自查报告合集综合行政执法局2018年法治政府建设自查报告市法治政府建设工作领导小组办公室： 2018年，我局紧紧围绕法治政府建设目标，坚持“严格规范，公正文明”的执法原则，进一步规范行政执法行为，促进依法行政工作，根据2018年xx市xx区法治政府建设工作要点的要求，开展全面自查总结。现将自查情况报告如下：一、严格行政执法制度，落实“三个规范” 一是规范行政执法程序。依照中华人民共和国行政处罚法、浙江省行政程序办法等规定，结合我局办案实际，制定了xx市xx区综合行政执法局行政处罚程序暂行规定。暂行规定中对办案时限、法制审核、行政强制规定、简易程序、听证程序、文书送达等内容进行了细化，保证综合行政执法机关在办案中正确履行职权，规范办案程序，合理使用裁量标准，确保办案质量，提高办案效率。 二是规范重大执法决定审核程序。为加强对重大行政执法行为的监督，我局制定了xx市xx区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核规程和事项目录，明确了法制审核的情形、程序、时限、材料以及审核内容等，并对决定事项目录逐项及法律依据进行列明。 三是规范行政执法相关制度落实。第一，严格按照行政执法公示制度要求，我局对作出的一般程序行政处罚案件均有在浙江政务服务网和xx市信用信息系统进行公开，截至目前，2018年已录入信息145条。第二，根据浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）和住房城乡建设部关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知的文件要求，认真开展执法全过程记录工作。统一执法纸质文书标准，推行音像记录，基本配备执法记录仪。第三，推广使用网上办案系统，有效记录案件进展。由北岙中队、机动中队试行网上办案，再逐步推行至其他执法中队，现已全面落实网上办理。经统计，网上已办理一般处罚案件共30件。二、强化行政执法监督，着重“三个提升” 一是着重提升规范性文件监管。对2015年5月31日至2018年5月31日期间以本机关名义制定发布的行政规范性文件进行了全面清理，2018年开展涉及著名商标、信用管理、网上办事、数据共享、营商环境的规范性文件清理工作，共计完成5件区级规范性文件的清理工作。 二是着重提升案卷评查水平。市局组织对2017年1月1日至2018年5月31日期间办结的一般程序行政处罚案卷进行评查工作，我局先对所办案卷进行自查，总结在法律适用、文书制作和执法程序出现的问题，形成自查报告并与各兄弟局现场进行交流座谈，案卷评查发现的问题主要有：部分案卷在事先告知书、处罚决定书的文字表述上不完整，没有引述法律依据的具体内容，执法人员执法证复印件缺失，对存在的问题及时反馈，集中精力抓好落实，进一步规范执法案卷工作。 三是着重提升行政执法履职效能。第一，全面推行政务公开。在局网站设置政务公开专栏，通过微信、短信平台，发布实时信息，在浙江省政务服务网上公开权力清单和责任清单，使行政执法权力在阳光下运行。第二，畅通信访渠道，及时处理群众来信来访。截至目前，我局处理由区信访局、市局通过“浙江统一政务咨询投诉举报平台”转办信访件34件，另处理收到的快递来信1件，来人来访1件，到期处置率100%。投诉内容主要涉及市政设施修补、违法建筑处置及夜间噪音等问题，无重大涉企投诉件。第三，完善案件审核工作机制，落实行政处罚案件集体讨论规定等制度要求。我局聘请了浙江人民联合律师事务所的律师作为本单位的法律顾问，制定了xx市xx区综合行政执法局法律顾问工作制度，明确了重大决策、制度建设、推进依法行政工作都要有法律顾问参与，充分发挥法律顾问在行政执法合法性、合同合法性和重大事项决策合法性等方面提供法律咨询和审查的作用。三、加强学法制度化建设，做到“三个坚持” 全局学法一盘棋，明确任务要求，坚持领导干部带头学、全体干部职工集体学、个人自学的原则，确保学法活动不走过场。第一，坚持领导干部带头学法。全局公务员认真落实“网络学堂”学习任务，局党组理论中心组学习城市管理法律法规、宪法及监察法。第二，坚持干部职工集体学法制度。完善学习型机关制度，组织周一夜学活动、知识竞答活动、集体学习，增强依法行政意识和能力。第三，坚持组织执法人员业务培训。多次组织执法人员参加业务知识培训和更新，解读最新法律法规、开展法律法规知识竞赛、全员考试、集体军训、学习执法手册汇编、实际案例研讨等，丰富了一线执法人员法律知识，提高法律素养，树立法律至上理念，促进安全管理法治化建设。同时，还邀请了xx市综合行政执法局政策法规处的陈容秋作“行政执法实务”专题讲座；邀请鹿城区综合行政执法局法规科杨绍概就“案件办理实务”开展专题讲座，进一步提升了执法人员的依法行政能力和办案水平。四、深化落实“最多跑一次”，实施“三项举措” 为继续深化“最多跑一次”改革，我局积极落实“八统一”改革要求，提供包告知、包指导、包受理、包协调的“四包”服务，力求打造服务最优、效率最高、门槛最低、体验最好的“四最”服务环境。今年以来，审批服务窗口共获得流动红旗4次，收到锦旗2面。 一是优化审批服务模式，实现“一站服务，高效便民”。我局全面梳理公开“最多跑一次”审批事项35项，覆盖率达100%。每项制作统一格式的办事指南、一次性告知单，同步更新浙江政务服务网，保持统一性、时效性、准确性。推进水务公司和管道燃气公司在中心设立服务窗口，实现“群众一次跑，办理一条龙”的“一站式”服务模式。水务公司开通了营商服务专线，实现分层维护的个性化服务，实现用水业务办理“零”次跑。 二是细化群众预约办理机制，实现“随时预约，即约即办”。秉承“时间你来定，事情我来办”的服务理念，将包括节假日在内的预约办理时间，从7小时延长至10小时，只要申请人通过网上或者电话预约办理时间，就可以在工作日或节假日的早8点至晚6点期间的任意时刻，到窗口办理审批服务事项。自2018年1月开始推行“预约”办理以来，共接待“预约”申请15件，办结15件，办结率100%。 三是创新不同事项审批模式，实现“量身定制，服务到家”。采取“登记受理、材料收集、现场踏勘”同时进行的排水审批模式,为群众提供便捷服务；加强对“店招”设置的监管，取消“店招”审批，在占用城市道路进行“店招”设置施工的情况下，按临时占道进行简化审批办证；基层执法中队设置燃气代办员，为申请人提供燃气许可全程代办服务。五、聚焦行政执法体制建设，直面“三大难题” 在我局开展的法治政府建设自查工作中，虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现是： 一是管理职能界限不清且条线上不一致。在城市管理过程中，建设、管理、审批往往都是相互机制，目前涉及城市公用事业建设及管理的单位有住建、工务等部门，许多绿化、路灯等市政设施建设及管理职能相互交叉，重建设、轻管理现象时有发生，部门间推诿扯皮严重，因此，在综合行政执法职能划分时应给与明确。另外，综合执法系统职权划转不统一，我区早于省市将建筑业、房地产业相关处罚职权划转我局，对于案件办理质量有很大影响，同时专业性较强、专业人员不足也阻碍了职权的有效运行。 二是行政处罚自由裁量权不够全面。现有的自由裁量权规定没有做到全覆盖，可操作性不够强。同时随着法律法规的修订，部分裁量权标准已不适用，而且现有的裁量权规定未与省厅对接，存在部分出入。 三是执法力量及设备配备不足。随着执法力量下沉、职能下放、管理下移，街道（乡镇）执法一线的执法力量目前仍十分薄弱，加之执法车辆配备不足，执法记录仪及办案设备达不到相应的配备要求，一线执法办案形势仍十分严峻。六、谋划执法改革新思路，建立“三项机制” 2019年，我局综合行政执法工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神为统领，以综合行政执法体制改革为契机，积极完善机构设置，配齐配强执法中队，落实职能职责工作，强化重点领域攻坚，严格加强队伍建设管理，落实法制政府建设各项工作任务。 一是厘清源头监管，完善协作机制。我局的执法职能和权限，与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。在明确综合执法机构的性质和职责的基础上，建立起全面而规范的公务合作制度，加强事前事中事后监管机制，强化部门间的协调配合，及时解决共同面临的问题。 二是依法适用处罚裁量，建立统一机制。由于自由裁量权所规定的范围不够全面，执法领域出现一定程度的空白。因而需要全市乃至全省综合执法系统进一步完善自由裁量权行使标准，增加新划转事项裁量基准，形成统一的综合行政执法自由裁量权行使制度，有助于公正执法。 三是加强执法队伍建设，落实监督责任制。以提升综合执法水平为出发点，加强执法队伍建设，强化干部职工的理论和业务知识学习，落实属地考评管理机制，接受社会监督。同时逐步配齐一线执法办案硬件设备，从而全面提升执法效能。公安局2018年度法治政府建设情况自查报告 2018年，市公安局在市委、市政府和上级业务部门的坚强领导下，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020）总目标，贯彻落实xx市2018年法治政府建设重点工作计划具体要求，以“深化执法规范化建设年”活动为载体，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全市经济社会发展，切实维护人民群众合法权益，为推动全市经济社会更高水平更高质量发展发挥了重要作用。 一、依法全面履行公安职能情况 一是加强组织领导。市公安局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。市局成立以主要领导为组长，分管领导任副组长，其他领导班子成员为成员的专门领导小组，高点站位，统筹谋划，各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府建设工作的责任科室、责任人、完成时限和质量要求，加快政府职能转变，确保了各项工作的顺利开展。 二是抓好打击 “主业”。运用法律武器打击违法犯罪活动，维护社会大局持续稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打击数量和质量均居全市前列。围绕新旧动能转换、服务民营经济发展、服务乡村战略，集中开展打击侵犯知识产权犯罪“春雷行动”，打击非法集资等涉众型经济犯罪专项行动。重拳打击食品和环境领域犯罪，集中侦办了一批大要案件，维护餐桌上的安全。开展“专业化处警、常态化巡防”，实施“警灯闪亮”工程，全市城区110刑事警情和治安警情同比大幅下降。 三是深化“放管服”改革。落实中央、省、市精神，深入推进公安改革，借助信息化手段，进一步完善公安机关行政执法与监督信息化进程，依托省行政权力事项动态管理系统，逐步完善行政执法信息梳理录入，梳理公布 “一次办好”事项清单，推出“全市通办”事项，将全局行政许可事项、公共服务事项等相关信息通过系统对社会网上公开，建立健全各项标准、规则和工作机制，全力打造“提交证件少、办事速度快、流程监管严、服务质量高”的新模式，大幅提升服务效能，优化服务环境，增强群众对公安改革的获得感和满意度。 四是积极开展法治宣传。在社会面法律宣传工作上，积极组织开展“124”宪法宣传、“1.10”宣传、“626”国际禁毒日宣传、“11.9”消防宣传。紧紧围绕禁毒法、道路交通安全法、110宣传日等活动，利用新媒体、微博、微信公众号等手段，加大对法律法规的宣传力度，充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。 二、完善依法行政制度体系情况 一是出台执法规范化建设实施意见。积极争取党委政府支持，以市委、市政府“两办”名义下发关于深入推进公安执法规范化建设的实施意见，将执法规范化建设提升为党政工程，纳入本地经济社会发展总体规划，加大执法投入，落实相关配套政策，切实予以保障。市局制定印发深化执法规范化建设年活动实施方案，将各项工作具体细化分解落实，广泛发动各警种单位积极参与其中，确保执法规范化建设各项工作落到实处。 二是推进行政执法“三项制度”落实。贯彻落实中央、省、市文件精神，坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系公安工作实际，突出问题导向，市局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决公安行政执法中存在的各类问题，梳理出公安机关主要的行政执法事项和流程图，制定和完善一批制度文件，全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各级公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法。 三是积极推行权力清单制度。以理顺公安权责、规范权力运行为核心，按照职权法定原则，市局立足本职，严密工作程序和统一审核标准，全面梳理公安机关权力、职责事项，规范权力运行流程，进行合法性、合理性和必要性审查，形成统一的公安机关岗位权力（职责）清单，制定运行流程图，切实减少工作环节，明确要素内容，不断提高职权运行的规范化水平。四是完善法律顾问制度。市公安局充分认识建立法律顾问制度的重要性和必要性，深入落实法律顾问各项制度。进一步完善法律顾问队伍，队伍以外聘律师事务所律师和局法制部门人员为主体、同时继续吸收相关法律专家和律师共同参与，保证法律顾问在制定重大决策以及舆论宣传和社会评估中发挥积极作用。 三、健全行政执法体制机制情况 一是加强规范性文件管理。2018年，进一步加强规范性文件管理工作，清理各类规范性文件。严格按照市政府要求，组织开展涉公安政府规范性文件和政策类文件清理工作，相关警种单位密切配合，对涉我局的9份规范性文件进行清理，提出废止、继续有效、修改意见，并报市政府法制部门审查备案。 二是深度建设应用案管中心。在全潍坊率先建成使用集“受立案监督、执法要素管理、案件审核把关、执法数据研判”等功能于一体的案管中心，深化执法信息化应用，实现执法办案全流程、全要素监督管理。按照“四统一、五当场”要求，强化警情巡查和受立案监督，确保受立案工作“八条严禁”落到实处。及时修订完善xx市公安局受立案工作规范，确保执法依据合法有效。 三是完善行政复议工作机制。严格按照办理行政复议案件程序规定和办理行政复议案件制度办案，实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导五级审核制度，健全疑难复杂案件集体研究制度，对办案时限实行严格要求，切实提高了办案质量和效率。按照省政府关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见，全面推行县级公安机关负责人出庭应诉制度，2018年，全市公安机关未发生诉讼败诉和国家赔偿案件。 四、强化行政权力制约和监督情况 一是加强案件审核监督。始终坚持原则，依法办事，严格按照行政处罚裁量标准执法办案，加大日常执法质量考评力度，实现全部案件网上考评打分。对各办案单位通过闭环系统呈报的案件切实做到随报随审、一案一评、利用系统反馈存在问题，每季度通报成绩，督促整改，确保把提高执法质量融入到日常执法办案工作中；同时加强执法问题数据分析研判。对日常案件审核中发现的执法问题数据进行全面的汇总、分析、研判，明确整改意见，确定培训重点，切实提高法制民警思想认识。 二是推进受立案制度改革。深化“两统一”工作机制，除涉及国家秘密的案件外，所有案件一律在省执法办案闭环管理系统内办理，坚决杜绝体外循环案件。加强“统一审核”，对办案关键环节必须经法制部门审核把关，未经法制审核的，不得审批，突出证据、程序、时限审核，不断提高执法办案质量；理顺“统一出口”，由法制部门统一对接检察院、法院及其他行政执法机关。 三是开展常态化执法巡查。在全市公安机关每月深入开展执法巡查，采取“四不两直”突击检查和实地、网上巡查相结合的方法，及时发现整改执法问题隐患，进一步加快全局警情流转、案件办理，有效提升案件办理时限，不断加强办案场所管理，有效预防办案场所执法安全问题。 五、全面提升依法行政能力情况 一是完善常态教育培训。市局法制部门结合工作实际，制定全局法律知识学习培训计划，不断丰富学