大洼林场扶贫规划.doc

平邑县国有大洼林场2011年-2015年扶贫规划平邑县国有大洼林场二一一年二月二十日一、基本情况：（一）林场概况：平邑县国有大洼林场是1948年经山东省人民政府批准成立的重点国有林场，地处平邑县境内，属暖温带半干旱气候，总面积1.83万亩，其中林业用地1.8万亩，非林业用地0.03万亩，林木总蓄积 8.0 万立方米，森林覆盖率97.3；辖2个分区，共有职工人数53人，其中在职职工 34人，离退休职工19人。经费8万元，为公益林补偿金，属贫困林场。1、资源现状：大洼林场经营总面积1.83万亩，活立木蓄积36845立方米，其中公益林面积1.8万亩。各林场除十分丰富的森林资源外，还有众多奇特景观型的旅游资源和国家、省级保护的野生动物资源。 2、经济现状：随着生态公益林项目的实施，林场的中心工作以生产木材为主向生态建设为主转变，建场以来，靠自收自支维持林场的生存，国家没有进行基本建设投资，林场生产生活条件很差，林场的运转举步维艰，在职在岗的职工人均工资不足人事部门核准的40%，以承包经济林做收入。办公经费困难。 3、基础设施状况：林场内护林点交通不便，基本不通公路，大部分护林点至今没有通电，仍依靠煤油灯进行照明，林场用房基本都是六、七十年修建的砖房，年久失修，成了危房，还有的护林点没有住房，护林人员均住在危房中，安全无保障；生活用水主要靠人工从周边溪中提取，卫生条件极差。二、生产经营情况大洼林场是我省重点林区之一，森林资源全部界定生态公益林，担负着本地区生态建设的重。在全县林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。我场林业建设按“抓住发展机遇，深化林业改革，促使林业再上新台阶”的工作思路，在上级主管部门、县委、县政府和有关部门的支持以及广大林业职工的共同努力下，经过“十一五”计划的推动，全场在造林绿化、森林资源管理、重点工程建设、森林旅游等方面的工作都取得了可喜的成绩。形成了完善的立体绿色生态体系，显现出良好的生态效益和社会效益，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。大洼林场目前的情况，就是一个国有林场的典型代表。三、存在的主要问题我场林业建设发展虽然取得了令人瞩目的成绩，积累了较为丰富的改革与发展经验。但由于历史和社会的原因，林业发展仍然滞后，基础设施欠账大，远不能适应国民经济发展的需要，一些困扰林业发展的客观因素及新形势下出现的新问题不容忽视。当前我场林业建设存在的主要问题是： 1、林业投资长期不足，欠账太大：由于国家投入远不能推动林业产业的健康发展，长期以来，我场林业发展基础薄弱，林业科研、林木种苗、新技术推广不适应新形势下林业发展的要求。林业是带有产业属性的公益事业，我场又在经济欠发达的山区。长期以来，国家对林业建设的投入力度不够。至使林业建设项目不得不打折扣，严重影响了林业事业发展。特别是森林禁伐以后，商品材采伐指标为零，育林基金基本无收入，林业发展资金更加困难。近二十年来，国家没有对林场基础设施进行投入，国家的投资集中在农村，基层林场的房屋、道路、供水供电等基础建设被遗忘。目前，基层林场职工还生活在危房中。 2、林业产业化建设发展缓慢，由于投入少，综合效益不高，还没有从低产、低质、低效的状态中摆脱出来。林业产业、产品结构调整力度不够，林业产业化进程缓慢。特别是起点低、发展慢、效益差、没有龙头企业的传统局面仍未得到有效改变。林业产业建设资金渠道不畅，甚至不通。因此，产业化建设不能打开局面。四、扶贫开发的必要性 大洼林场所处的蒙山是我省重点林区之一，森林资源被全部界定生态公益林，担负着全省生态建设的重任，是山东的重要生态屏障。经费严重缺乏公益林补偿基金难以弥补管理经费的不足，森林管护和营林生产的难度加大，森林资源一旦遭到破坏，对整个环境将造成灾难性的影响，为落实科学发展观，构建和谐社会，促进林业经济的可持续发展，发挥国有林场在林业建设中的龙头作用，必须得对国有贫困林场进行系列的扶贫开发。五、指导思想和主要目标 1、指导思想：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以中共中央关于“加快林业发展的决定”精神为指针，建立比较完备林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，坚持以人为本，落实科学的发展观，为实现全面的小康社会做出贡献。 2、遵循原则：（1）坚持全面规划、合理布局、突出重点；（2）坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益的统一；（3）坚持保护与发展并重，处理好保护、发展与利用的关系；（4）坚持科技兴林，提高工程建设的科技含量；（5）坚持对外开放，积极参与市场竞争，形成多层次、多方位对外开放格局，拓展林业发展空间。 3、建设目标：通过扶贫开发，到2015年实现林业分类经营，生态环境得到进一步改善，林业秩序稳定，生态环境得到进一步改善；基础设施明显改善，职工收入明显增加，办公条件优化，林场基本实现脱贫。六、建设项目内容及投资概算预计总投资2730万元。包括：（一）道路建设项目及投资概算道路修建7公里，预计投资140万元。其中修建七号哨所到鬼谷子讲堂道路3公里，投资按每公里20万元计算，需投资60万元；修建场部到罗圈道路4公里，投资按每公里20万元计算，需投资80万元。（二）通水建设项目及投资概算修建小型拦河坝1处，预计投资50万元。（三）通电建设项目及投资概算大洼林场场部、分区及护林点供电设施建设及改造，预计投资70 万元。（四）危房改造项目及投资概算新建场部办公区及8处护林点房屋维修，预计投资90万元。（五）生产发展项目及投资概算大洼林场投资80万元新建养殖场1处；建设茶园一处预计投资50万元；建设食用菌繁育研究中心预计投资50万元；深度开发大洼旅游区，重建鬼谷子讲堂和玉皇阁，包括完善各类旅游服务设施预计投资2200万元。生产发展资金预计总投资2380万元。八、保障措施1、成立国有贫困，依据有关法律、法规，强化行政管理，引进先进的目标管林场扶贫开发领导小组，加强对贫困林场扶贫开发领导力度；2、加强