考察报告：柳州的发展经历给我们的启示.doc

柳州的发展经历给我们的启示 赴柳州学习考察报告 （2008年4月24日） 市委党校2008年春季学期中青班第1小组 绵阳市委、市人民政府提出“学成都、赶柳州、超德阳”的经济和社会发展目标。四月中旬，我们赴柳州实地考察，在此前后，两地学者、官员介绍了柳州的发展状况，并与绵阳的比较中提出了两地今后加快发展的目标和对策。与柳州相比，2005年以后绵阳从各个方面发展滞后了，而且两地差距还在加大。与柳州相比，绵阳应该怎样迎头赶上，在对柳州的考察学习和检讨我们自身发展的过程中，我们在想，我们应该向柳州学习什么？在现在基础上，一切客观存在的东西是不可比的，也许是不可学的。柳州是一个传统的以制造业为特征的工业城市，改革开放后柳州就确立了“工业立柳，强市富民”的总体发展思路，在2005年末当柳州工业产值达到800亿元的时候，柳州进一步提出“工业强市、富民兴柳”的发展思路，围绕这一目标上下一心，采取了一系列的政策措施，经过几年时间努力便形成以汽车、机械、冶金为支柱产业，化工、制药、材料、制糖、建材等产业显著发展的工业体系，现有工业企业3000多户，其中规模以上430户，大型工业企业11户，柳钢等5户企业跻身工业企业全国500强。而绵阳改革开放前基本上是一个农业为主体的城市，虽然拥有较多国防企业和科研机构，但因其民品化率低且相对独立。改革开放后绵阳市市委、市政府加快了推进国防军工企业民品化步伐，踊现出长虹、九洲等几个骨干的工业企业，但由于产品的单一和国防科研技术的尖端化，使其不能形成带动地方经济全面发展的产业链。近年绵阳提出了科技城建设，虽然这一发展战略在促进教育、强化城市功能完善和扩张方面表现明显，但在一、二产业的发展上反而延误了最好的时期。我们学习柳州，不可能照搬柳州产业发展模式，柳州虽不临海，但与绵阳相比，具有更大交通优势。柳州公路运输4小时可达南部海南港口，是中国45个公路主枢纽城市之一。当然相比柳州，绵阳也有着人口、资源、高新技术产业等自身优势，我们必须立足于自身的优势努力学习柳州，追赶柳州，从柳州近几年的发展经历中得到启示求得经验，学习柳州人坚持不懈加快发展的精神、勇气和办法。 启示之一：确立工业柳州的主导方向和核心战略，所体现出的解放思想、求真务实、开拓创新的时代精神。2005年末，柳州工业总产值达到800亿元，世纪初提出的“工业立柳”的目标已经基本实现。于是2006年初，市委果断地将全市总体发展思路从“工业立柳，强市富民”向 “工业强市，富民兴柳” 转变。围绕着这条总体发展思路，柳州市委又实事求是地相继提出实施“六大创新”，强调六个“始终坚持”、八个“大力发展”，抓好“三大板块”和四大“成长计划”并全力推进。“六大创新”就是：创新发展观念、创新发展思路、创新发展目标、创新发展模式、创新发展政策、创新发展环境。六个“始终坚持”就是：始终坚持科学发展观，做到可持续发展，能快不慢，又好又快；始终坚持“工业强市，富民兴柳”总体发展思路；始终坚持创新发展，推进自主创新和“柳州创造”战略；始终坚持工业化城镇化主导方向和核心战略，加快建设全区率先实现工业化的示范城市；始终坚持以城带乡，城乡互动，推进农村工业化和农村产业化，建设社会主义新农村；始终坚持经济发展和社会事业发展同步，实现经济社会统筹发展。 八个“大力发展”就是：大力发展支柱产业的产业链、园区经济、县域经济与非公经济工业，加速推进产业集群；大力发展传统优势产业，加速推进装备更新、技术更新和产品更新；大力发展新兴产业，加速推进产业发展新的亮点工程；大力发展高新技术产业，加速推进工业技术革命，走新型工业化进程；大力发展劳动密集型产业，加速推进就业和再就业工程；大力发展外向型经济，加速推进产品国际化进程；大力发展现代物流业，加速推进商贸物流基地建设；大力发展现代服务业，加速推进国际化的城市投资环境建设。“四大成长计划”就是产业成长计划、强优企业成长计划、中小企业成长计划和品牌成长计划；其次是要突出抓好支柱产业链、园区工业、县域工业和非公经济工业“三大板块”。 在总体发展思路的指引下，两年来，柳州自主创新能力不断增强，“柳州创造”深入人心；工业发展和节能减排、清洁生产态势良好；县域经济加快发展，“三农”状况持续改善；打造特大城市框架、挥师东进开发柳东新区；商贸流通旅游等服务业蓬勃发展；城市建设和环境保护不断取得新成绩；关注民生，民生改善，社会保持和谐稳定；“城乡清洁工程”和作风效能建设成效明显，各项事业全面发展启示之二：柳州工业实现量的扩张，质的转变中过程中凝聚了柳州人克难攻坚、奋力拼搏的精神财富。 柳州工业令人惊地一路领先继续实现跨越式发展？这与党委、政府的正确领导、正确决策分不开，但更是广大企业的苦练内功、厚积薄发；企业家的锐意进取、开拓创新；广大企业、产业工人的敬业爱岗、团结拼搏和全市人民、各行各业关心支持工业发展的共同结果。在柳州工业实现量的扩张，质的转变进程中，我们看到了柳州人凝聚起的可贵精神财富： 坚持集中力量抓工业不改变。工业已成为柳州发展的城市标志，工业强市已成为柳州市全面建设小康社会的必然选择。市委、市政府始终聚精会神抓工业、上项目，先后制定柳州市“十一五”期工业发展规划等重要文件，编制了“四大成长计划”，通过出台一系列的政策保障措施，促进产业的全面发展。 坚持加快推进项目建设不放松。推进项目建设一直是柳州市工业经济发展的工作重点。每年市委、市政府都对项目建设召开专题会议进行研究，市财政每年也从企业挖潜改造资金中安排大笔经费支持工业技术改造和技术创新。2007年就完成技改投资100亿元，与上年比增长47.5%，进一步增强了工业柳州的发展后劲。 坚持推进企业技术创新、技术进步不动摇。在一个短时间内，一批新产品进入批量生产，成为工业经济新的增长支撑点。通过有效整合公共研发资源和技术力量，帮助中小企业解决发展上的技术问题。通过技术创新攻关，提高产品质量，打造名牌产品，创出品牌效应。 坚持环境保护、发展循环经济的要求不降低。明确提出要走 “科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子。由于在工业发展中坚持以科学发展观为指导，坚持节能减排，使柳州又形成了一个“山青水秀地干净”的新品牌。启示之三：历时九年，前后三轮，持续实施“创新计划”过程中反映出的柳州各级领导班子前赴后继，矢志不移的工作作风。 1999年始，柳州实施以产品创新为核心，以推广组装配套成熟技术和加速科技成果转化为重点，大力引进和消化先进技术，改进现有产品的性能和质量，大力开发新产品，加快产品更新换代，全面提高我区产品创新的能力为目标的首轮创新计划。首轮创新计划取得成效，但科技与经济的结合在依然存在一些矛盾：如产品创新所需的品种、技术、知识的供求矛盾突出；技术市场、技术交易所等各类科技中介服务机构发展缓慢，产品创新的专业化、社会化服务未跟上，技术知识、信息的传播、转移市场化渠道不畅。为解决这些难题，2002-2004年，又开始实施第二轮创新计划。第二轮创新计划突出“抓源泉、疏渠道、促转化，科技工作重心前移、服务到位”的总要求，把工作重点放在产品创新的源头上，放在为产品创新提供所需的技术和知识，强化科技中介服务体系建设，构建技术进企、进村入户的桥梁，疏通技术转移的渠道上；放在科技成果转化、产业化的机制、能力和环境建设上，强调出新产品、出效益、出产业、出新的经济增长点。 从2005年开始实施第三轮创新计划到2007年，历时9年，前后三轮，持续实施“创新计划”的过程中，柳州已经建设并形成了特色科技创新体系，提升了科技创新能力和服务能力，充分发挥出科技对经济、社会发展的支撑和引领作用。2007年，柳州成为“国家技术创新试点城市”“国家制造业信息化重点城市”和“国家新材料产业化基地”。共完成工业产品升级换代计划项目688项，开发工业新产品1013个，引进、消化，吸收先进、成熟的工业技术成果116项。目前，柳州已经拥有4个中国名牌产品，3个中国驰名商标，8个国家免检产品，60个广西名牌产品，19个广西著名商标，5个广西优质农产品及1个地理标志保护产品。从2008年开始，柳州又开始实施第四轮创新计划，这将更大的促进产业的创新能力提高。启示之四：善借外力，积极“走出去”，引入战略伙伴显现出柳州领导层驾驭市场经济和适应经济全球化要求卓识和眼光。 在最近举行的第四届广西香港活动周中。柳州经贸代表团成功签下四个合作项目：市投资控股有限公司与金朝阳（中国）有限公司签署的“柳州管材生产基地”项目合作协议，总投资1020万美元；阳和工业新区与香港腾龙国际集团有限公司签署的“阳和工业新区三期标准厂房建设”项目，总投资2250万美元；柳东新区与欧科塑料机械（香港）有限公司签署的“年产600台套高精密注塑机”项目，总投资2500万美元；柳州化工集团公司与香港凯士华基金公司签下的引进外资1亿美元的战略合作协议。 事实如此，柳州的发展与柳州的领导层长期以来善借外力，具有开放的国际眼光不无关系，两个工业企业的发展历程也可以证明：上海通用五菱汽车股份有限公司的前身是柳州汽车工业公司，当时企业经营困难，年生产能力不足10万辆，发展面临资金、技术严重制约，已难适应市场竞争环境。柳州市委、市政府领导层经过研究，以其过人胆识和气魄决定将公司51%的股权无偿转让给上海市人民政府，由上海市人民政府交由上海通用公司经营，从而实现了上海通用公司在柳州落户，并加大对企业的技术改造和投入，使柳州汽车工业公司一跃成为年产60万辆整车的大型企业，进入工业企业全国500强。2001年柳州成功引进全球500强企业瑞典阿特拉斯公司签约收购柳州富达机械有限公司在柳州成立全资子公司。在不到4年的时间里，这家全球最大的压缩机生产商把柳州富达机构有限公司营业额提高到了3.2亿元人民币，人均创产值达115万元。 在放眼全球招大商的同时，柳州十分重视智力人才的引进，以2006为例，柳州就邀请了清华、复旦等42所名校的54名中外专家、教授专程对柳州的新材料、制药、光机电一体、汽车制造等高新技术，为50多家企业的60多个项目进行指导会诊和技术研究，为企业对接国际市场提供了全面的智力支撑。同时，还聘请了来自美国、英国、德国、荷兰、法国等19位外国专家为柳州所用，专门为上气通用五菱、柳化、两面针等企业攻克技术难题。启示之五：用市场化的理念打造卓越的公益性服务，推进“一个体系”和“五大平台”建设，正确实现政府的角色定位。 近年来，围绕经济的发展，特别是中小企业的发展，柳州市政府各职能部门已形成完整的服务体系，确立了服务型政府的角色的定位。按照营造中小企业温馨的家的目标，他们重点推进了“一个体现”和“五大平台”建设。 一个体系就是社会服务体系，形成了“服务机构联合体”、“技术中心联盟”、“担保机构”、“企业法律协会”、“专家协作团队”五大组织相构。目前服务机构加入联合体成员达到35家，为企业提供管理咨询、项目申报、财务指导、法律、人才招聘等多方位服务；专家协作体系人数已达到350人，加强了与广西产权交易市场、全国新技术推广协作网、全国中小企业服务机构联合体、全国中小企业协会等的合作。五大平台是中小企业公共信息平台，创立辅导与政务服务平台、融资服务平台，技术创新服务平台、人力资源服务平台。公共区服务平台是财政部国家财政部的示范项目，国家发改委建设的中国中小企业网首批省市节点，建设的目标是信息平台、服务平台、工作平台。创业辅导与政务代理平台为创业者或外来投资者办理工商税务、安全、环保、消防等政务手续。为企业技术改造、技术创新项目提供全程政务代理。代理企业提出的工商、税务、环保、安全、质检等政务手续。 融资服务平台 搭建开行融资平台建立与各商业银行、担保机构的紧密合作关系，搭建小企业融资服