公共管理学期末(2014-2).doc

窗体顶端1.（1.0分） 10、下面属于非强制型公共组织的是(C)。 A、仲裁委员会 B、人民代表大会 C、基金会 D、法院2.（1.0分） 4、公共部门绩效管理的核心内容是（A）。 A、公共部门绩效评估 B、公共部门绩效指标化 C、公共部门绩效目标的确定 D、公共部门绩效监测3.（1.0分） 7、非营利组织要有一定程度的制度化是指非营利组织的（B）。 A、民间性 B、组织性 C、非营利性 D、自治性4.（1.0分） 6、公共管理学的研究对象是(C)。 A、政府管理公共事务的过程及其规律 B、行政机关管理公共事务的过程及其规律 C、公共组织管理公共事务的过程及其规律 D、非政府组织管理公共事务的过程及其规律5.（1.0分） 9、钢铁行业协会向政府反映会员的意见、建议，又向会员宣传政府的相关政策。这是指非营利组织的（D）。 A、社会服务功能 B、社会裁断功能 C、社会评价功能 D、社会沟通功能 6.（1.0分） 8、俱乐部型公共产品具有（C）的特征。 A、竞争性和非排他性 B、非排他性和非竞争性 C、非竞争性和排他性 D、排他性和竞争性7.（1.0分） 1、不可能排除其他人的消费是指公共产品的（D）。 A、竞争性 B、非竞争性 C、排他性 D、非排他性8.（1.0分） 5、公共组织纵向结构的变革主要表现为（D）。 A、由分权式、扁平型向着集权式、尖塔型的结构形式发展 B、由微观管理部门为主向宏观管理部门为主的结构形式发展 C、由宏观管理部门为主向微观管理部门为主的结构形式发展 D、由集权式、尖塔型向着分权式、扁平型的结构形式发展9.（1.0分） 2、以公平为核心的中期公共管理范式的主要代表人物是（A）。 A、弗雷德里克森 B、威尔逊 C、奥斯本 D、古德诺10.（1.0分） 3、从职能作用的性质来看，公共组织职能的变革是（C）。 A、由以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转移 B、由以经济职能为中心，逐渐向政治职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转移 C、由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变 D、由管理性、服务性职能为主向保卫性、统治性职能为主的方向转变多选题 (共10道题) 展开收起11.（2.0分） 8、衡量政府绩效评估的指标有（ABCDE）。 A、经济指标 B、效率指标 C、质量指标 D、公平指标 E、效益指标12.（2.0分） 1、公共服务的商业型供给模式的特征是（ABC）。 A、生产主体基本上是私人机构 B、以赢利为活动目的 C、产出的是公共服务 D、生产主体是政府 E、以增进公共利益为活动目的13.（2.0分） 4、下面属于公共管理主体的是（ABDE）。 A、立法机关 B、司法机关 C、私营企业 D、公立学校 E、行政机关14.（2.0分） 9、公共服务的志愿型供给模式的作用形式有（BCE）。 A、增进公共利益 B、志愿服务 C、没有营利目的的收费服务 D、有营利目的的收费服务 E、无偿捐赠公益事业15.（2.0分） 7、公共政策的基本特征有(ABCE)。 A、政治性 B、合法性 C、稳定性 D、阶段性 E、目标选择的多重性16.（2.0分） 6、公共服务的权威型供给模式的制度安排有（ACE）。 A、政府服务 B、政府投入 C、政府间协议 D、政府购买 E、政府出售17.（2.0分） 5、传统公共行政范式以（BC）为理论基础。 A、梅奥的人际关系学理论 B、威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论 C、韦伯的理性官僚制理论 D、布坎南的公共选择理论 E、汉密尔顿和杰佛逊的民主行政管理理论18.（2.0分） 10、公共管理伦理的功能作用有（ABCE）。 A、引导功能 B、规范功能 C、维系功能 D、教育功能 E、选择功能19.（2.0分） 3、科层制方法的主要特征是（BDE）。 A、薪酬固定化 B、组织标准化 C、培训制度化 D、工作秩序化 E、管理规范化20.（2.0分） 2、公共政策执行的特征有(ABDE)。 A、对象的适用性 B、执行的灵活性 C、执行的公平性 D、执行的协调性 E、执行的有序性问答题 (共5道题) 展开收起窗体顶端21. （20.0分） 论述影响政策执行的因素。 答：1.公共政策本身的影响因素包括：政策缺乏连贯性；政策缺乏合理性；政策缺乏具体性等。 2.公共政策执行机构的影响因素包括：执行机构的组织结构合理与否；执行机构的功能充分发挥与否等。 3.公共政策执行相关人员的因素包括：政策执行者的能力、素质和觉悟；政策目标群体的行为状况等。 4.公共政策环境的影响因素包括：经济因素；政治因素；文化因素；社会因素等。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在：问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量： (1) 政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。(2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。(3) 政策的合法化程度。合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。窗体底端窗体顶端 22.（10.0分） 简述我国新公共管理体制的构建。答：（一）新公共管理体制的指导思想：执政为民第一、以“执政为民”的思想来建立新型公共管理体制，使政府对社会的治理更容易贴近社会、得到社会的理解，承认其合法性。第二、“执政为民”的民主行政行政管理体制是社会公众制约政府权力、控制政府失灵的有效途径。首先，智慧是从群众中来的，决策的民主化有利于实现决策的科学化，以最大限度地扩展政府决策的理性；其次，民主行政可以监督政府的自利性倾向。第三、“执政为民”的民主行政管理体制是防止集中的权力被腐败而设置的防腐剂，但是它并不排斥公共行政领域必要的集中。第四、“执政为民”的新型公共管理体制将有力地推动我国的法制建设，更快地建立依法行政和依法治国的民主社会。民主制度是法治制度，在民主政体中，政策多以法律、法规的形式出现。（二）新公共管理体制的实现途径第一、建立政府主导、多元主体共存的公共管理格局。第二、把竞争机制注入到公共服务领域。有效政府的实质就是市场的政府，即以市场为基础的政府。第三、树立公共管理绩效评估的价值取向一一公众满意原则。第四、提高政府质量，建立政府质量管理机制，推行政府社会服务承诺制度。第五、进行规制重建。公共管理的规制主要是指在市场经济体制下政府依据一定的法律、法规对公共组织进行制约、干预或管理，以约束和规范公共组织的行为，保证社会整体利益和协调发展窗体底端窗体顶端23. （10.0分） 简述政府失灵的表现与成因。 答：表现：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。（3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。（4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。（5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。成因：1、对政府作用范围界定不清，政府与市场错位。2、对政府能力缺乏正确认识，3、政府发挥作用的方式不合理，4、政府干预度不合理，5、政府本身不能有效运行。窗体底端窗体顶端24. 简述公共组织的含义与特征。答：公共组织有广义与狭义两种含义：广义的公共组织是指以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为母的的组织。狭义的公共组织是指政府。公共组织的特征：1.公共性：公共组织的特殊性在于其公共性，这种公共性集中体现在其组织目标和组织基本功能上，同时也会影响到组织的形成过程、组织的规划和组织的效率等方面。2.社会性：无论任何国家任何制度下的公共组织，都是产生于社会并具有管理社会公共事务的职能。3合法性：公共组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的。4服务性：公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。5.权威性：国家权力是一种政治统治与社会管理权力，其整体作用就是维护社会的长远利益和根本利益，将矛盾和冲突控制在符合社会整体来利益的秩序范围内。政府和非政府性的公共组织，其权力都直接或间接地来源于国家权力。6.系统性：公共组织是以实现公共利益的目的，以提供公共服务为基本职能的社会组织。7.公开性：公开性是公共组织的管理原则，由此而体现出组织的特性窗体底端窗体顶端25.（20.0分） 论述有中国特色的公共服务模式的构建。 窗体底端答：（1）“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。在长期的趋势中，公共支出结构中经济性支出比重逐渐下降而社会性支出逐渐上升。 （2）“科教优先”的公共服务增长模式我国要坚持“投资先于消费”的原则，优先发展科技教育等人力资本投资的公共服务。充分发展科技教育公共投入的前提下再依此考虑基本公共卫生、最低生活保障制度等纯消费性的公共服务。 （3）“广覆盖、低水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式第一，以最低生活保障为底线，平等保障每一个人的生存权利第二，实行就