安徽省桐城市创建国家级“平安农机”汇报材料.doc

桐城市创建国家级“平安农机示范县（区市）”汇报材料创建“平安农机” 共建“美好桐城”首先，我代表桐城市委、市政府向莅临桐城的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！近年来在省农机局的正确指导和安庆市委、市政府的坚强领导下，我市坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以争创全国“平安农机”示范市为载体，充分借助各项惠农政策、农业现代发展与农机安全生产的有机融合，坚持以人为本，立足农机，着眼安全，增强服务意识，拓宽宣传渠道，提升监理水平，有力的保证了我市农机安全生产事业健康稳定发展。下面我从桐城农机概貌、“平安农机”创建重点工作措施、“平安农机”创建工作取得成效以及今后农机安全生产工作必须完善之处等四个方面向各位领导作具体汇报。一、桐城农机概貌桐城市位于安徽省中部、长江北岸，隶属于安庆市，总人口76万，总面积1571平方公里，耕地面积52.3万亩，其中水田47万亩，旱地5.3万亩，湖泊水面16.7万亩。主要农作物有：水稻、小麦、油菜、茶叶等，2014年，桐城入选国家级现代农业示范区，成为安庆市第一家国家级现代农业示范区。随着农业现代化水平的提升，我市近年来农机发展势头迅猛，全市农机总动力达52.5万千瓦，其中耕作机械累计达11894台，水稻插秧机263台，稻麦播种机212台，联合收割机288台，大中型拖拉机550台，粮食烘干设备115台套。全市农机耕作机械化水平达98%，播种栽插机械化水平达40%，收获机械化水平达83.8%，粮食耕种综合机械化水平达67.5%。农机装备结构的优化和作业水平的进步提升，不仅增加了农业生产科技含量，而且催生了一大批农机大户、种粮大户等新型农业经营主体，促进了全市农业生产向规模化、集约化和现代化方向发展。我市目前新型农业经营主体达2100个，农机合作社34家，现有农机户10868户，农机从业人员11767人。农机销售、维修服务、生产行业也发展迅速，目前农机维修网点有8家，农机销售网点有9家，农机企业有4家。 农机行业欣欣向荣，安全农机生产必须与时俱进，2009年11月1日国务院就颁布实施了农业机械安全生产监督管理条例，农业机械是经营积累性投入，有的农民还是借钱买机，一旦发生事故，后果不堪设想，一方是家破人亡，一方可能倾家荡产平安才能发展，平安才能赚钱，“平安农机”建设关系到农村社会和谐发展，关系到美好农村文明建设，我市以创建“平安农机”示范市活动为契机，树立强烈的安全发展理念，以高度的为民责任意识认真、务实开展“平安农机”创建工作，切实保护农民利益，深得广大农民群众支持，连续多年来无一例重特大农机事故发生，农机入户挂牌率96% ，检验率89%，持证率93%，三率达标，农机安全生产工作局势健康良好。二、“平安农机”创建重点工作措施开展扎实有效的“平安农机”创建活动，加强农机安全生产管理，使农机安全生产工作迅速适应当前农机化快速发展的趋势，保障人民群众安全和农机从业人员利益，是我们践行群众路线、创建“平安农机”的最终目标。（一）政府重视，强化领导，统筹安排，加强协作，保证平安农机创建工作顺利进行。1、政府重视：农机安全生产是全市安全生产工作的重要组成部分，市委、市政府高度重视平安农机创建工作，将农机安全生产工作纳入年终“科学发展观先进单位”考评内容； 2013年我市就成立了农机、安监等相关部门参加的农机安全管理工作领导小组，建立了联席会议制度，落实了农机安全生产责任制，将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，目前市安监部门50分考评分值中农机安全生产工作占有3分；桐城市农机局是桐城市政府直属局，全额财政拨款事业单位，下属单位有农机培训学校、农机监理站、农机推广站、农机中心站以及10个镇（街道）农机站，共有职工131人，2014年市政府共投入220万元协调安排了农机局和四个下属事业单位合署办公的综合大楼，购置了全新的制动试验台、电子桩考仪、灯光检测仪、事故勘察箱等安全监理设备，整个农机办公面貌焕然一新。另外，在今年财政困难的情况下市政府协调财政部门安排了专项资金50万元用于 “平安农机” 创建工作，各乡镇也相继投入资金强化“平安农机”建设，确保“平安农机”创建工作顺利进行。2、强化领导：今年市政府成立了以分管市长为组长的创建“平安农机”领导小组，出台了桐城市创建全国“平安农机”示范市实施方案，多次召开会议研究“平安农机”示范市创建工作，镇、村成立了相应组织，制定方案。市政府与各镇（街道）政府，各镇（街道）政府与各村，各村与农机手之间层层签订农机安全生产责任书12000余份，明确了各部门各单位的目标责任；市政府督办室成立平安农机督查组，视察、督查农机执法和安全生产管理工作，先后多次深入示范镇、示范村、示范社，通报创建情况，研究解决工作中存在的困难和问题，提出整改方案，狠抓工作执行，把农机安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制切实落实到位。3、统筹安排，加强协作：市政府进行了统筹安排，农机局、安监局、交通运输局、市场监督管理局、教育局、公安局、财政局、城管执法局是创建“平安农机”领导小组的成员单位，各单位之间建立了协作机制，与乡镇基层紧密结合，在“春耕”、“双抢”、“三夏”等重要时段集中开展安全生产宣传、检查、执法等等活动，形成政府统一领导、农机主管部门和安全生产综合监管部门依法监管、各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局。（二）农机部门全面开展农机安全生产宣传教育，规范监理业务，完善基层监管网络，提升创建水平，营造创建氛围。市农机局主抓安全生产管理工作，成立组织协调组、监理业务组、宣传报道组、创建资料组、标牌制作组，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，组织人员深入基层，宣传动员到农家，办牌办证到乡村，送检送审到路口，维修服务到田头，扎实推进创建“平安农机”活动。1、突出“宣传”讲安全：为增强广大农民群众和农机手的安全作业生产意识，营造“平安农机”创建活动的良好氛围，市农机局组织开展了形式多样、内容丰富的创建宣传教育活动：（1）结合农机新机具新技术推广现场会、新型农民培训、农机购置补贴、农机跨区作业等工作进行农机安全生产宣传：农机局组织农机监理与推广、农机培训、农机补贴配合联动，出动农机安全宣传车，现场会期间摆放系列安全宣传展台，发放安全宣传资料，将宣传农机安全生产方面的法律法规、农机安全维修纳入新型农民培训内容，发放购机补贴时一定附送一本“安全农机生产手册”；每年农机跨区作业季节，监理人员不忘念“农机安全经”，在主要路口设立安全生产宣传咨询台，拉标语，发传单，为农民致富保驾护航。近三年来，共出动农机安全宣传车100余次，展台100余场，发放农机安全册、宣传单近万份，更新了群众的耕作观念，强化了农民群众的安全生产意识，受益农民群众达2万余人。（2）积极参与“送科技下乡”、“江淮普法行”、“安全生产月”主题活动进行农机安全生产宣传：农机局在“送科技下乡”活动中结合“三农”进行“三送”，即：送农机新政策、送农机新技术、送农机安全宣传；“江淮普法行”中农机局组织人员到人群密集处及田间地头参与“普法”宣传教育，发放农机安全法规宣传手册，开展农机安全知识竞赛，及时提供法规咨询维护农机手权益；在“安全生产月”，市农机局突出重点，与安监等部门加强联合，对重要路段、重点农机具、农机大户、农机合作社进行重点农机安全生产宣传与整顿。（3）深入镇、村进行“六个一”宣传：一是在每个镇街道组织一次“平安农机”宣传教育活动；二是给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信；三是为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片；四是向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；五是给每个农机户送一本“平安农机”知识手册；六是在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。近三年来在镇（街道）累计开展农机法律法规宣传50场次，送“平安农机”倡议书6000余份、宣传挂图300余张、知识手册5000余份，“给广大师生一封信”6000多份，“安全农机校园顺口溜”6000多张，放映“平安农机”教育警示片10场次，组织“平安农机进校园”活动30余次，在中小学开展农机安全漫画展台30余次，为各村中小学校上30余堂“平安农机”知识课。“六个一”宣传深入镇、村，发挥基层宣传作用，不仅使农机手的法律法规、安全常识普及率达到95%以上，还实现了“小手牵大手”，全民提高农机安全意识的宣传格局，把“平安农机”创建推向全民参加的高潮。（5）充分利用媒体进行农机安全生产宣传，做到广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言。注重农时、做好策划、突出重点在桐城新闻、“973”阳光热线推出三台“平安农机”主题新闻与广播；在中国农业机械网、省、市级农机化网及桐城报、安庆日报、中国农机化导报上共发表200余篇“平安农机”创建稿件；桐城农机化网开设了“平安农机”创建专题；在农忙季节利用“农机通”网上信息平台编发农机安全作业信息群发给广大农机手；“平安农机”创建办公室编印了6期工作简报，及时发布创建动态，上报政讯通，便于各部门随时沟通掌握工作进展。（6）设置标牌、标语宣传。在高速路口、国道路侧共设置悬挂大型宣传标牌6块，制作灯箱广告100多处，拉起创建横幅230条，在危险路段、安全隐患处设立警示宣传标语90条，刷写醒目墙体标语92条，发放宣传资料12600份，各项制度制作500块，统一宣传栏制作36个。形式多样的宣传做到内容丰富、不拘一格，产生了显著的效果，营造出全社会了解农机，关注农机，重视农机安全生产的良好氛围，增强了农机在社会上的影响力，干部群众安全生产意识的普遍提高，为预防农机事故发生提供了重要保障。2、严格“监理”保安全。平安农机创建的重点是保安全，保安全的重点在提供规范的监理服务、严格的监理整顿，近几年市农机局把平安农机工作与其它工作同部署、同安排，做好“五服务”，执行“五整顿”。（1）做好“五服务”：一是规范服务。农机监理工作人员佩证上岗，为群众提供规范服务，强化入户、办证、检审工作，健全制度，张贴公示收费项目，实行透明化办公，各项工作规范，检审注重强化检验员队伍的教育培训，配备先进的检审验设备，严把检审关；二是承诺服务。农忙期间，我们叫响“有困难，找农机”的口号，做到承诺服务：机手有困难，以监理站为主体成立安全生产互济组织，24小时备勤，1小时内到现场处理，每年处理事故及作业纠纷都在10多起以上；三是设点服务。三夏期间在主要入境口设点服务，成立“跨区作业收割机接待服务站”，提供茶水供应、配件供应、机车维修、安排作业地点等全方位的服务；四是流动服务。农机监理人员和技术人员经常深入机手家中对参加作业的机车进行安全生产检查，开展机具检修及安全技术检验、入户、办证工作，实行偏远地区农机具集中地流动服务；五是跟踪服务。农机监理站对入户办证的农机手跟踪服务，每到春节和年度检审时间，就定期和他们联系，出现问题就登门解决，近三年，共解决机手反映的问题50余次，拉近了农机手与农机部门的联系，主动纳入管理的日益增多，使农机安全生产管理工作更加贴心、温馨。农机监理服务由季节性服务向全年性服务转变，由被动服务向主动服务转变，由远距离服务向贴心服务转变，由跟踪性服务向前瞻性服务转变，把服务深入到了千家万户、田间地头，不仅切实保护了农民安全利益，更提升了我市监理服务品格。（2）执行“五整顿”：第一、安全生产月“集中整顿”。市农机局按照市“安全生产月”工作部署，及时成立组织，制订方案，组织人员，出动车辆深入乡村、田间、场院查无证驾驶，黑车非驾，纠正农机生产作业中存在的问题，三年来共排除农机事故隐患100余起，维修机车300余台；第二、机警联合“常年整顿”。市农机局监理站工作人员与交警队联合，常年对上道路农业运输机械进行安全整治活动，重点治理无牌无证、无故脱检、酒后驾车、违法载人、超速超载、非法拼装、改装等违法行为。共查处无牌无证车辆80多起，酒后驾车10多起，超速超载40多起。有效防范了农业机械重大安全事故的发生，切实保障人民生命财产的安全；第三、关键农时“重点整顿”。“三夏”、“三秋”是农业机械作业的高峰期，也是农机事故的高发期，在此期间市农机局成立了安全生产组，深入乡村田间，纠违章，除隐患，三年来共出动宣传车63次，发放农机服务卡5600余，纠正违章、排除隐患共800余起；第四、监管市场“配合整顿”。配件质量、维修质量的好坏是保障农机安全生产的重要因素，市农机局与工商、技术监督等部门密切配合，加强农机执法，强化对农机销售维修市场的监管，三年来共开展整顿12次，重点加强了9家农机销售点、8家农机维修网点、 100余名从业人员的管理工作，严格农机销售、维修行业准入制度,协商建立了从业人员无证不予办理营业执照，无从业资格不准上岗的机制，从而杜绝了假冒伪劣产品的销售；第五、巩固成果“随机整顿”。农机安全工作绝不是一次、两次整顿就能解决问题。因此，在开展农机安全隐患排查治理和专项整治等活动的同时，我们着力健全领导组织，制订安全生产意见，完善农机事故应急处理预案，责任追究制度等，监理人员活跃在乡村田间，不定地点、不分时间开展隐患排查，违章纠查，确保“平安农机”创建工作常态化，此外，市农机局还联合公安、医院、消防、保险、等相关部门举行了多次农机安全紧急事故演练，路检、执法、演练相结合，为预防农机事故特别是重特大农机事故的发生敲响警钟，巩固了平安创建成果。3、完善基层“监网”促安全：开展创建“平安农机”活动的着力点、工作重心地是在农村，我市充分发挥镇、村两级政府领导组织作用，强化了镇、村两级本身的农机安全生产监管网络体系建设。(1)强化制度建设。农机安全生产各项制度全部上墙管理，严格对照制度进行日常化学习、培训、排查；(2)强化组织建设。各镇、村设立有安全生产管理小组，聘有农机安全管理员；(3)强化硬件建设。镇、村两级建立健全“平安农机”创建办公室，“农机手活动”之家，室内电脑、书籍、宣传册一一配备齐全；(4)完善软件管理。镇、村建有完整的农机与驾驶员档案、隐患排查档案，年审、年检记录做到一目了然；(5)强化基层宣传。镇、村共制作了30个“平安农机”宣传专栏，在显要地段悬挂、刷写醒目警示标语100多条。基层农机安全建设壮大了全市农机安全生产监管网络，为我市农机安全生产管理工作带来活力和张力，同时使“平安农机”创建工作有血有肉、做到最实、收获最丰。三、“平安农机”创建工作取得成效近几年我市创建工作力度大，成效也比较明显突出：（一）荣获上级主管部门和政府的表彰：市农机局2013年荣获省“农机化推进工程综合考评先进集体”称号， 2014年被评桐城市“促进科学发展工作先进单位”；农机校在2013年被评为省农机教育培训“先进农机化技术学校”；农机监理站多次荣获省“农机监理系统先进集体”称号，在2014年下半年效能建设民主评议中获“桐城市效能建设优胜单位”称号；2013年我市新渡镇被授予安庆市“平安农机”示范镇，到2015年为止我市共创建了6个“平安农机”示范镇（街道）、28个“平安农机”示范村和560个“平安农机”示范户，占全市镇、村、户的40%，符合创建全国“平安农机”示范市条件。（二）达到了“六个目标”，保护了农民最切身利益，提升了农机事业新形象：一是农机安全生产责任书签订率达到100，农机安全生产责任明确，农机安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；二是农机安全在农村社会的宣传教育面超过90，农机安全宣