区就业局调研报告(天琪修改稿2012.2.28).doc

实施就业优先战略 争创充分就业区 区人社局(2012年2月)就业是民生之本、稳定之基、和谐之源。近几年来，区人力社保局认真贯彻落实市委、区委民生工作重大决策部署，以创建充分就业区为突破口，不断完善公共就业服务体系，落实就业政策，强化就业培训，提高就业服务质量，全区城乡就业工作取得了突出成绩。2012年是“十二五”开局之年，是建设“国家中心城市的窗口、全国宜居环境的典范”的新南岸起始之年。做好新形势下就业服务工作，需要认真分析当前我区所面临的形势，科学制定目标任务，谋划工作措施。为此，区人力社保局组织调研小组，深入部门、镇街、村社和企业，对统筹城乡就业工作进行了专题调研。一、我区城乡就业工作基本情况截至2011年底，我区实现城乡劳动者城镇新就业40590人，城镇新增就业人员25751人，城镇登记失业人员就业再就业9980人，就业困难人员就业再就业5279人，城镇登记失业率控制在1.53%，我区城乡就业形势保持基本稳定。（一）充分落实就业帮扶政策。建立健全就业困难人员就业帮扶机制，充分落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴、低保人员就业补贴等就业服务政策，促进就业困难人员就业的 “24小时就业服务承诺制”、“1+1”就业扶助工程、无成本岗位推荐行动、就业信息员制度等举措扎实推进。2011年全区兑现就业扶持各类补贴5263万元，惠及20337人。（二）重点产业企业人力资源保障工作有序。与市、区重点产业企业建立联系，开展人力资源需求摸底，建立人力资源信息库，全面掌握人力资源供求情况，努力为企业发展提供人力资源保障。研究制定重点产业人力资源保障方案，为区重点产业招工、用工提供政策保障，全年完成西永工业园人力资源输送任务1517人，并积极做好区重点产业企业人力资源输送工作。（三）不断提高就业服务质量。加快基层公共服务平台标准化建设，基层就业社保服务质量进一步提高。实施“14”建设计划，将1个区人力资源市场和4个街镇就业社保服务平台一起打包立项、同步建设，区人力资源市场和街镇劳动就业和社会保障中心已成为就业服务的主平台。已建立1个劳务市场，98个农民工综合服务中心，组建了1000余人的就业信息员队伍，培育劳务经纪人131名，基本构成辐射全区的公共就业服务网络。2011年全区三级公共就业服务机构开展求职登记10363人,成功推荐就业6773人。（四）大力开展各类就业培训。广泛收集用工信息，针对用人单位需求和参训人员情况，量身定制，因人制策，积极开展各类职业技能培训，增强培训针对性。加大对定点培训机构监督管理，对培训资质、资格进行审查，签订主管部门、培训机构、培训组织单位三方协议，建立培训质量评估机制和约束机制，努力提高培训质量和效益。用就业率检验培训效果，对暂未就业的参训人员继续进行跟踪服务，2011年我区培训各类人员3632人，培训就业率达到85%，较去年提升10个百分点。(五)创业带动就业作用明显。在落实现有就业创业政策基础上，在全市率先推出“3+2”创业服务套餐，即一个专家服务团、一张创业路线图、一个创业项目库，并为各类创业人员提供若干基地创业服务平台、创业孵化基地。制定南岸区加强自主创业帮扶工作方案、创业基地管理办法等7个支持创业的创新文件，在全区加以落实取得良好效果。目前，已创建区级创业带动就业孵化基地1个、创业示范一条街6条、市级返乡农民工创业园1个。2011年全区新增创业人员达到500余人，创业带动就业2400余人，共发放小额担保贷款额3146万元。（六）积极转化充分就业区研究成果。在全区充分就业社区（村）创建率达到双90%，率先在全市充分就业街镇创建工作全面开展的基础上，积极争取市级相关部门支持，在全市率先开展了充分就业区创建评价指标体系研究，并邀请市内知名大学、市级部门的7名教授、专家对研究成果进行评审，顺利实现结题。充分就业区创建评价指标着重对能够衡量劳动者就业环境、就业数量、就业质量和就业满意度做出指标设定，用四个维度进行了三级指标构建，并结合实际制定了“三阶段创建法”，即2012-2015年创建成为“体面型充分就业区”，2016-2020年创建“和谐型充分就业区”，2020年以后创建“幸福型充分就业区”。在结题会后，区级层面迅速启动充分就业区创建活动，出台配套文件，落实责任，细化分解。二、我区城乡就业存在问题及困难“十二五”期间，是农村劳动力转移就业的加速期，高校毕业生、困难就业人员就业的攻坚期、劳动关系复杂多变期。当前，我区劳动力就业存在的问题依然比较突出，主要表现为“二大矛盾 ”：（一）劳动力供需结构性矛盾。一方面就业总量压力较大，目前我区每年平均新增就业3万余人，但随着城市拆迁、户籍制度改革和缩差共富目标的推进，预计到2013年我区将有17.5万人从农村转入城市，进城务工人员数量将遭遇井喷。另一方面，部分企业招工难和部分劳动者就业难并存的结构性矛盾仍是目前城乡就业工作面临的首要问题。一般劳动力数量虽大但素质不高，难以满足多元化的岗位需求；就业困难人员、农民工等群体由于自身条件因素缺乏就业竞争力，高校毕业生存在自愿性失业情况。截止2011年12月我区结存未就业人员达到5462人，其中就业困难人员未就业1606人，女性占66%以上。但于此同时，仅茶园新区3月企业缺工将达到5000人左右，其他行业如家政服务业、餐饮业也招工难也成为业内常态。（二）就业多元化与就业服务相对滞后的矛盾。当前就业工作呈现用工单位多元化，就业渠道、就业方式多元化的特点，各级政府在管理与服务中存在诸多困难。虽然我区公共就业服务质量不断提升，但仍不能适应日益繁重多变的就业服务需求，距离公共服务均等化和劳动者的期望还有很大差距。三级就业服务平台普遍存在人手少、人员不稳定、经费低、专业素质不强、服务意识不到位等问题。就业培训体系不完善，针对性不强。部分企业用工行为不规范，合同签约率不高，社会保险的参保率低，劳动监察维护劳动者的合法权益有待于进一步加强。三、2012年就业目标任务和工作思路2012年就业工作将把促进充分就业作为全面建设小康社会的重大战略任务，继续贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力实现就业规模进一步扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，失业风险有效控制，确保建成“体面型”充分就业区。2012年我区城乡就业目标任务是：实现新增就业岗位40000个，其中公益性岗位800个；城镇新增就业人员30000人；城镇登记失业人员就业再就业7000人，其中就业困难人员就业再就业4000人；培训各类人员1400人；充分就业社区（村）均达到95%以上；南岸籍有就业愿望的应届高校毕业生就业率保持100%；发放小额担保贷款3000万以上；城镇登记失业率控制在2.8%以内。为完成上述目标，将落实六大举措：（一）积极争创充分就业区。积极转化充分就业区创建研究科研成果，发动全区各级单位部门积极参与充分就业区创建。继续加大充分就业社区、村创建力度，实现年底双创达到95%。加大充分就业街镇创建力度，在已实现达标50%基础上，确保2012年全覆盖。同时通过深化就业服务，加强社会保障，促进就业数量、就业质量、就业满意度的提升，促进就业环境改善，2013年在全市率先建成充分就业区，成为全市充分就业的典型样本。（二）强化重点产业人力资源保障。建立人力资源信息库，全面掌握人力资源供求情况，努力为重点产业发展提供人力资源保障。培育壮大我区职业中介机构，积极引进外区有实力的职业中介机构。根据区属重点企业名录建立项目与就业联动工作机制，使就业工作与重点企业项目建设与就业服务同时进行。加强与劳务输出大省人力社保部门和当地院校合作，建立市外人力资源输入机制。（三）创新公共就业服务模式。加快区级公共就业服务中心整合力度，建设功能完善、场所集中、分工明确、服务规范的优质高效的服务窗口。加快基层就业社保服务平台标准化建设，完成全区14个街（镇）新型劳动就业社会保障公共服务平台建设，推进28个社区（村）建成新型劳动就业社会保障公共服务平台。结合劳动力动态管理要求，以街道（镇）、社区（村）为单元设立服务网格，对各类失业人员按照网格进行量化分解，按就业需求分为ABCD 四类，由劳动保障协理员和辖区就业信息员负责实行周走访、月回访制度，促进重点就业服务对象实现就业。探索树立南岸就业服务品牌形象，打造重庆市“360就业创业服务”工作新标杆，实施“千人送万岗”等主题活动。（四）加强重点群体就业帮扶。把高校毕业生就业放在首位，开展离校未就业高校毕业生实名制就业服务。进一步加强就业困难人员和零就业家庭就业援助工作，对包括特困家庭高校毕业生在内的就业困难人群，开展摸底工作，逐人逐户建立台账，通过“一人一证、一人一卡、一人一岗、一人一技、一人一份”的个性化服务，切实帮助他们实现就业。积极探索家庭式就业、灵活时段就业等就业新模式，多渠道增加适合各类劳动者就业的岗位，切实支持劳动者多渠道就业。（五）提升劳动者就业技能。鼓励和支持各类职业技能培训机构和用人单位根据经济社会发展和市场需求，开展岗前培训、职业培训、创业培训。强化培训的针对性、实用性和有效性，实现培训专业与经济发展、培训方式与就业意愿、培训内容与就业岗位的相互对接，确保训后就业率达到85%以上。以劳动保障部门的就业训练中心为主体，各类培训机构、职业学校为依托，建立多层次、全方位、多形式、立体化的就业培训格局。加强各类培训机构建设和调