惠民古城控规说明书0806.doc

第一部分 概述1.1 规划背景（1）孙子文化旅游三个旅游景区孙子文化旅游区：包括中国孙子兵法城旅游景区、孙子故园旅游景区、惠民古城、何坊乡红色旅游景区；庄园文化旅游区：包括魏氏庄园文化主题园景区、鲁北民俗文化主题园景区；森林公园生态休闲度假旅游区：包括惠民沙窝国家森林公园、槐花山庄生态休闲度假旅游中心。一条旅游带黄河平原农业休闲与风情体验精品旅游带大年陈乡休闲农场旅游景区：包括采摘与休闲农家乐、采摘与休闲农场等；黄河风情景观大道：包括黄河大堤拓宽、黄河防洪堤岸旅游专用公路等；白龙湾黄河风情体验主题公园：包括世界大河险情治理展示中心等。惠民县是我国古代著名军事家，一代兵圣孙子的故里，是山东省历史文化名城，素有“鲁有首邑”、“燕津门户”之美誉，深厚的历史积淀和多样的文化环境造就了惠民丰富的历史文化旅游资源。县内现有国家级重点文物保护单位、全国唯一的清代城堡式民居魏氏庄园，有山东省重点旅游景点、大型园林式仿古建筑群孙子故园，有距今近千年历史的北宋棣州古城遗址，有全面展现孙子兵法兵学智慧的超大型旅游景点中国孙子兵法城，还有泰山行宫、牛保冢、大商文化遗址、龙山文化遗址等历史文化遗迹等。此外，全国三大书会之一的胡集灯节书会，具有300多年历史的火把李庙会，清河镇木版年画等民谷文化，“华东西柏坡”何坊渤海革命老区遗址，风光秀丽的白龙湾黄河风情带，山东省最大的平原森林保护区，都使惠民旅游业充满了巨大开发潜力。城市总体规划（编制中）通过整合旅游资源，规划构筑以孙子文化旅游、民俗旅游、生态旅游、红色旅游为主体的大旅游格局，构成 “三个旅游景区”与“一条旅游带”的产品模块。其中孙子文化旅游区包括中国孙子兵法城旅游景区、孙子故园旅游景区、惠民古城等；（2）城市向东发展惠民县历史悠久，历史上形成的是一个南北长、东西宽约2公里，总面积5平方公里的老城区，在古城的东、西、南、北四个城门外，沿路形成“城关”区。而以古城往南和往东发展较快，目前已经形成较大规模的建成区，城市建设目前以向东发展为主。城市总体规划（编制中）确定惠民县县城由现状建成区向东发展，自西向东形成“老城区、新城区、工业区”三个城市发展片区，三个片区新旧相依、以旧代新，并列发展。规划确定车站路以北，环城东路以西的城市建设用地为老城区，在老城区内要保护古城遗址，对旧城进行保护与更新。规划以古城保护区为核心，重点建设古城遗址公园、武圣园、孙子故园等景点，南北向贯通南北十字街形成重要城市景观通廊，依托古城这一资源优势，发展旅游业、服务业等第三产业，带动商业金融、居住等功能的开发，成为展现惠民县城独特个性的城区。规划同时建议老城区要一方面利用其自然优势，结合古城遗址公园及护城河水景轴线，形成具有古城肌理的城市景观；另一方面利用其独有的古城资源优势，形成以旅游、商贸、服务业为主要产业特色的城市片区。（3）古城更新保护惠民古城始建于宋崇宁元年，城墙南北长1900米，东西宽1100米，周长6000米，高13米，底宽26米。南北东西四门各设有瓮城和城门楼，城外护城河绕城一周，河宽27米，水深10.8米。随着历史的变迁，现今尚存残垣两段，城东北角，西北角各一段，而护城河水系得到完整保留。为保护惠民古城的城墙遗址和护城河水系，惠民县政府在编制总体规划的基础上，委托编著了惠民县护城河两岸景观环境规划研究及东北部护城河两岸修建性详细规划。该规划通过古城水系景观空间的研究，划定水系景观控制范围、进行景观风貌分区、提炼景观控制要素，以及对每个分区提出了景观控制策略，并且在景观控制的研究基础上，通过重点滨河地段的详细设计，形成保护城墙遗址和护城河的滨水公园，同时形成体现惠民古城特色的风貌区。当前，随着惠民古城护城河水系的清淤，滨河绿化带的部分建成，古城东北部遗址公园的建设，以及武定府衙的恢复建设，惠民古城全面的更新建设正逐步开展，古城内道路两旁已经有部分地区新建沿街建筑，而新建的建筑大部分与古城风貌不协调。但是，古城的更新建设也给惠民古城的保护带来了契机，通过良好的规划控制与建设引导，可以防止人为的建设性破坏，使惠民古城真正体现“古城”的风貌特色，成为展现惠民县城独特个性的城区，这是惠民古城在城市发展过程中面临的机遇和挑战。为了应对新的发展形势，保护惠民古城风貌特色，提升古城居住生活环境和促进古城经济产业的发展，以惠民县城市总体规划为指导，结合护城河景观规划控制研究，编制惠民县古城区控制性详细规划，为惠民古城在新一轮发展中提供规划控制的法定依据。1.2 规划依据惠民古城控制性详细规划的依据包括法律、规范和政策方面的文件。本项规划的法律依据包括中华人民共和国城乡规划法（2007年）、中华人民共和国文物保护法（2002年）、城市紫线管理办法（建设部令第119号）、山东省规划条例（2003年）。本项规划的技术规范依据包括建设部城市规划编制办法（1991年）、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）、城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）、山东省控制性详细规划编制成果规范（DGJ08-105-2003）。本项规划的政策依据（上位规划）包括正在编制中的惠民县城市总体规划、惠民县护城河两岸景观环境规划研究及东北部护城河两岸修建性详细规划（2007年）、以及惠民县的道路交通和市政工程专项规划则是本项规划的相关专项依据。本项规划还将对于惠民古城内重要地段的城市设计进行梳理、归纳、提炼和整合，并将可取部分纳入惠民县古城区控制性详细规划。1.3 规划范围参照惠民县城市总体规划，惠民县古城区控制性详细规划范围为护城河以内地区，即惠民古城所在地区，总规划用地309.84公顷，以护城河的河道中心线为规划边界。其中包括护城河水域12.52公顷，海子水域38.87公顷，规划范围内除水域外，都是古城现有建设用地，现状建设用地面积258.45公顷。1.4 规划内容本项控制性详细规划的内容包括四个部分。第一， 包括空间结构、功能布局、用地规划、道路交通系统规划、历史文化风貌保护规划、绿地系统规划、景观系统规划、旅游系统规划和市政工程系统规划等；第三，制定地块开发控制规定，包括土地使用和建筑管理的各项控制指标和规定；第四，制定城市设计控制规定，包括整体的、局部的和专项的城市设计控制规定。本项规划的成果包括规划说明和图件、规划文本和地块开发控制图则、以及相关附件。其中规划文本和地块开发控制图则作为规划管理的法定文件。第二部分 现状概况2.1 区位状况惠民县古城区位于惠民县城的西北部，是惠民县城的老城区、主要建成区。规划范围以护城河为界，北面是规划中的以孙子兵法城为核心的孙子文化旅游区，东面是规划中的新城中心，南面也是现有古城区范围，西面紧邻庆淄路（239省道）。2.2 自然状况惠民县古城区的现有自然地面的最低标高为10.0米左右，最高标高约为15.18米，地势基本平坦，略呈中间高、四周低之势。惠民古城的现状水系空间主要由护城河和古城内外的海子组成。其中护城河绕城一周，东西长约1500米，南北长约1950米，水系保存基本完好，护城河总长7200米，河道宽24-38米，水深4-10米。护城河目前除西北角一小段未清淤外，其余部分都已经疏通清淤，滨河绿地也正在建设中。古城内部海子水面较多，布局分散，大部分海子水面没有贯通。古城北侧海子水面紧邻城墙遗址，位于现有居住建设用地的外侧，水域面积约27公顷；古城南侧的海子水面集中现状建设用地内，面积约有11公顷。古城内侧的海子水面大多已经经过整理清淤，只有西北角和北侧的部分海子未曾清淤，形成自然的芦苇塘。从整体来看，惠民古城水系以护城河水环为纽带，结合内外城的海子，形成了丰富且具有特色的水系空间。水系空间的强化和景观特色的塑造，是古城整体风貌特色的主要组成部分，构也是惠民古城格局的结构性框架。序号海子名称测量名称（平方米）古城内海子1黑猫洞海子（西北角城墙下）108535.52糖坊街海子（公安局东、二院北）460003靶场海子（东北角城墙下）448324尹家、陈家海子（北门街东北角）442005中海子（中东）210006于家海子（武装部东北）196007大王营海子（原中行后）150008计生局院内海子147009故园海子（孙子故园内）10809.2410胡家街海子（环城东路北头路西）8141.311臭海子（鼓楼街西）724512审计局海子（审计局东）400013民政局西、财政局北海子280014羊栏胡同海子（城关工商所南）250015城隍庙海子（印刷厂东）600古城周边海子16孙武镇中学后海子16000017冷藏厂东海子1500018大于海子（水利局后）550019邮政局海子250020二中西北角海子1000汇总533963.04表2-1 古城海子一览表2.3 用地状况（1）用地布局惠民古城内除海子水面外，都是现有建设用地。由于古城随历史发展逐步形成，因此古城内部用地性质较为复杂，显示了城市功能的多样性，但总体上遵循同心圆和沿道路发散的布局方式。在古城的中部是行政和商业服务中心，沿南北十字街、东西十字街往外，道路两旁除沿街商业设施外，还包括医院、学校等公共服务设施用地。在古城的周边，即商业中心外围主要是居住用地，而居住用地与学校用地、一些党政行政机关的用地相互交错，在古城北部和东南部的居住用地和现有的工业用地又相互混杂。古城区南半部分的主要用地包括商业设施、行政办公、教育设施、文化娱乐和住宅用地，靠近护城河一侧都有城市道路通过，用地比较规则，但各类用地之间相互交错；在古城区北半部分，主要用地包括行政办公、商业设施和大量的工业、住宅用地，由于护城河周边没有城市道路，海子水面与现有的住宅用地相互交错。（2）用地构成在本项规划范围内，除了海子、护城河水域外都属于城市建设用地，水域占规划用地的16.6。在规划范围内，居住用地占42.44%，公共设施用地占14.65%，工业用地占6.83%，道路广场用地占9.34%。规划中将城墙遗址作为文物古迹用地纳入公共设施用地中，滨河绿带和城墙周边的废弃地都作为城市绿地，所占比例为9.92。项 目用地面积占总用地比例（公顷）（%）居住用地（R）131.4942.44其中二类居住用地（R21）18.395.94三类居住用地（R31）93.430.14中学/小学/幼托用地（R22）18.86.07公共设施用地（C）45.3914.65其中行政办公用地（C1）20.196.52商业金融业用地（C2）15.975.15文化娱乐用地（C3）2.650.86医疗卫生用地（C5）2.160.70教育科研用地（C6)1.120.36文物古迹用地（C7）3.31.07工业用地（M）21.166.83其中一类工业用地（M1）2.990.97二类工业用地（M2）14.294.61三类工业用地（M3）3.881.25绿地（G）30.749.92其中公共绿地（G11）2.590.84滨河绿地（G12）28.159.09道路广场用地（S）28.939.34其中道路用地（S1）28.479.19广场用地（S2）0.310.10社会停车场库用地（S3）0.150.05市政公用设施用地（U）0.520.17特殊用地（D）0.220.07水域（E1）51.3916.59其中海子38.8712.55护城河12.524.04总用地309.84100表2-2 现状用地平衡表（3）用地权属2.4 道路交通现状惠民古城区的道路交通现状体现惠民古城的历史发展特征，表现在路网格局、道路宽度和断面形式等方面，路网兼顾车行和步行交通的需求。目前，古城区的路网以南北十字街（鼓楼街、南门大街）、东西十字街（东关大街、西关大街）和护城南路主干路，以塘坊街（故园南路）和城东路作为次干路作为主要车行道路，并通过支路和巷道为各个街坊提供车辆通道。路网中的主次干路与古城区周边的城市道路连接，部分支路也连接古城外围。东关大街和西关大街与护城河交接处是古城东西两个城门遗址，目前已无瓮城痕迹；而南门大街和北门大街与护城河交界处瓮城遗址尚存，特别是北瓮城遗址比较明显。环城南路和城东路交叉口是新建的魁星阁，主次干道与护城河交接处都是车行桥梁，支路与护城河交界都是简单涵洞或简易桥梁。惠民古城内的路网格局延续了古城原有格局，除主次干道为满足车行交通较宽外，支路和巷道都保留了步行尺度，大多仅够一辆车通行。鼓楼街北面至武定府衙（在建）停止，现有道路名称大多延续了历史名称。在古城区中心部位的乐安街（步行街）和东关大街交叉口修建了1处较小规模的停车场，这也是古城内唯一的社会停车场。2.5 居住现状居住用地为131.49公顷，占现状城市建设用地的42.44。在惠民古城区内，户口总数为4431户，常住人口总数为23348人，其中包括县第一中学学生4855人，第一实验学校学生3100人，武警中队40人，消防大队30人，以及古城内的村民7790人。惠民县古城区的居住建筑主要分为三类。一是由开发商建造的多层商品房，这只是很少的一部份，古城内只有两处，位于南护城河边上的新建小区和古城中部的惠兴苑；二是县各个行政单位的宿舍区，宿舍区有多层住宅和低层住宅两种，一般紧邻各自的单位，也有分布较远的宿舍区；三是大量的村民自建的民房建筑，主要以一层为主，局部两层，民房建筑一般建筑质量都较差。街区名称总人口户数北门街489130鼓楼街828260西北营665130东门街519342察院街505170大王营585190西门街390120文化街398132胡家街364120西南街1020300南门街1065310东南街962130合计77902334表2-3 现状村庄人口与居住相关的基础教育设施包括3所中学（县第一中学、体育中学、县第一实验学校）、4所小学（无运动场）和4个幼儿园。2.6 公共设施现状公共设施用地为45.39公顷，占现状城市建设用地的14.65。（1）行政办公设施行政办公设施用地为20.19公顷，占现状城市建设用地的6.52。惠民县古城内分布了县大部分行政单位，现状行政办公设施主要集中在古城的中部和南部，这些行政单位还有各自的宿舍区分布在古城内。总体规划确定在古城东面的新城中心安排新的行政办公区，古城区的相关行政设施将会迁到新的行政中心。（2）商业服务设施商业服务设施用地为15.97公顷，占现状城市建设用地的5.15。古城区的商业服务设施主要面向本地居民，主要位于古城的中心部位以及沿南北十字街和东西十字街两侧。在古城区的中心部位（乐安街、故园路周边），形成商业和餐饮设施最为集聚的地区，其中乐安街是一条传统的步行商业街，具有一定的对外旅游功能，在乐安街东面是惠民县城的菜市场。该地区同样是惠民县的文化娱乐中心。（3）文化体育设施文化娱乐设施用地为2.65公顷，占现状城市建设用地的0.86。惠民县古城区的文化设施同样可以分为两种类型。主要面向外来游客的文化设施是孙子故园、博物馆，以及正在建设的武定府衙；主要面向本地居民的文化设施是位于古城区中心部位的电影院（目前已经废弃）、图书馆、文化馆等。这些设施主要集中在故园海子的周边，该区是惠民古城主要文化活动中心，与北面的商业中心共同形成惠民县城的中心区。惠民县古城内没有面向社会开放的体育设施，只有中学内共有大小4个运动场，文化设施还较为缺乏，不能满足古城的现状和未来需求。（4）医疗卫生设施医疗卫生用地为2.16公顷，占现状城市建设用地的0.70。滨州市中心医院是一所设施较为齐全的医疗机构，位于古城区的中南部。由于正好位于故园海子和西边海子的中间，且建筑体量和高度（8层）与古城区的传统风貌（孙子故园、博物馆等）产生强烈冲突，规划建议对医院的建筑进行改造，使建筑风貌与传统风格协调，并成为疾病控制中心。古城内另一所医院是县卫生局旁的机关医院，结合总体规划搬迁卫生局后扩大该医院规模，成为县城的防灾医疗设施。2.7 工业现状工业用地为21.16公顷，占现状城市建设用地的6.83。古城区的工业用地主要位于古城西北角和东南角，这些工业用地与村民住宅混杂分布。有些厂房和仓库在风貌、体量和高度等方面与古城风貌形成明显冲突，如已拆除宇泰面粉厂的高炉等；有些企业的生产对周边居民有较大的影像，如孙武酒业有限公司的酿酒工业等。为了保护古城区的历史文化风貌，位于古城区的工厂和仓库都应当拆除或改造，企业可以搬迁到古城东面的工业园区。2.8 文物古迹现状文物古迹用地面积为3.公顷，占现状城市建设用地的1.07。惠民县古城区已经没有保存的历史建筑，现今尚存古城墙残垣两段，城东北角，西北角各一段。东北角城垣遗址南北长492米，东西长180.3米；西北角的城垣遗址保存相对完好，东西段还剩169.5米，南北段长464.5米，残存墙体高9米左右。另外在古城北面沿护城河内侧还有一些城垣遗址，都是一些稍高于地面断断续续的土堆。2.9 绿地现状绿地面积为30.74公顷，占现状城市建设用地的9.92。古城绿地包括公共绿地和滨河绿地两类。公共绿地包括故园广场和东护城河旁的滨河绿带，这些绿地具有一定的游憩功能。其他护城河、海子周边的绿地目前都是荒地或者村民在上面耕种庄稼，因此统一为作为滨河绿地统计，这些绿地规划将建成滨河公园。惠民县古城区内具有密实的空间肌理，因此绿地所占比例很低，现有的居住用地内基本上没有绿化活动场地。2.10 历史文化风貌现状惠民古城是北宋崇宁元年（1102年）修建的，距今已有近千年历史，宋以后，历代统治者先后12次投资对城墙加固维修。古城总体建筑严格按照里坊制度建置，衢横有序、经纬分明。城内建筑排列有序，楼台、殿阁、庙宇遍布城内各个角落。仅明代以后尚有案或有迹可查的就有：两府邸（明汉王朱高煦府邸、清李之芳阁老府邸）；两衙（府衙、县衙）；三台（文台、武台、凤凰台）；八阁（白衣阁、大士阁、玉皇阁、金星阁、九圣阁、魁星阁、北极阁、镇武阁）；县八景（圣殿松涛、凤台柳色、台星朗耀、魁阁晴辉、跸岭朝云、镜湖秋月、北泊秧歌 秦堤樵唱）；十二冲楼（东城门楼冲西城门楼、南城门楼冲鼓楼、北门城楼冲红楼、城隍庙内的钟楼冲鼓楼、城隍庙内的戏楼冲寝楼、关敌庙内的钟楼冲鼓楼）；“十四名刹”（文庙、许公祠、阁老祠、双忠祠、三学寺、关帝庙、宴公庙、三皇庙、药王庙、孙武庙、泰山行宫等）。悠久的历史使惠民县拥有大量的和丰富的历史文化遗产，于2002年12月被山东省政府公布为历史文化名城。但古城内早期的建筑，经过战火、文革的浩劫和新时期城市建设等原因，绝大多数已不复存在，古城内现残存的仅有宋城墙的断壁残垣、较为完整的绕外城护城河和日渐枯萎的海子水面。如今，惠民古城的历史文化风貌主要体现在整体格局、街巷空间、水系空间、传统建筑等四个方面。（1）整体格局惠民县古城区的护城河水环、海子水面、现状路网使古城空间保留了传统格局的整体骨架。古城的4个瓮城城门遗址处依然是古城主要对外出入口，古城内历史上的公共场所如今是一些学校、政府机关所在地，特别是鼓楼街北面复建的武定府衙使古城风貌彰显。因此，古城整体体上还保留了传统的空间格局，这种空间格局正是惠民古城最需要保留并保护的文化遗产。（2）街巷空间古城内的主干路和次干路都是以车行交通为主的道路，道路较宽，沿街商业较多，是古城内主要的交通、生活性混合道路。特别是南门大街和东关大街两侧，是古城主要商业空间，而依托孙子故园周边成为古城内部主要的传统商业街。除环城南路和城东路是在城墙遗址上新建的道路外，其他主次干路都是古城原有道路逐渐拓宽形成的。古城内部的支路和巷道也是随历史发展逐步形成，具有紧湊的空间特征，表现为狭窄的街廓比例和连续的街巷界面，体现出以人为主的步行空间尺度。在古城南侧的支路、巷道空间多用于传统商业的开发，而北侧的支路、巷道空间主要为居住区通行服务，属于生活性道路。（3）水系空间保留完好的护城河水环是古城格局的结构性骨架，而海子水面的大量存在，是惠民古城风貌特色十分明显，展现了丰富的地域历史文化特色。（4）传统建筑古城内历史建筑已不复存在，目前只有一些复建的反映地域历史文化特色的一些传统建筑。包括古城东南角的魁星阁、乐安传统步行商业街、孙子故园、博物馆和图书馆建筑，当然还包括正在复建的武定府衙古建筑群。第三部分 规划目标与功能布局3.1 功能定位把握城市发展的机遇、在古城的更新和保护之间形成协同关系，确定惠民古城区的功能定位包括四个相互关联的基本元素。（1）山东省的历史文化名城作为山东省的历史文化名镇，不仅要保护历史文化遗产，而且要善用历史文化遗产作为社会和经济发展的重要资源，充分发挥历史文化遗产在地域营销中的品牌效应，推动旅游产业和其它关联产业的发展。（2）孙子文化旅游的核心区惠民县作为孙子故里，应依托孙子文化的世界性旅游品牌，借助惠民县区域旅游资源的集聚效应，拓展观光-休闲-度假的多元化旅游产业。惠民古城作为孙子文化的物质载体，结合古城墙、孙子故园、武定府衙等旅游景点在古城内形成完善的旅游体系，成为孙子文化旅游的核心区。（3）惠民县的商业文化中心根据惠民县城市总体规划（在编），惠民县城由将向东发展，自西向东形成“老城区、新城区、工业区”三个城市发展片区。古城内现有的行政中心和其它一些公共服务设施将搬迁至新城区，古城区将形成以旅游、商贸、服务业为主要产业特色的城市片区，成为体现惠民传统风貌的商业文化中心。（4）生态宜居型的居住片区古城区在发展商业金融、旅游服务业的同时，大量的还是居住功能的开发。结合古城内工业搬迁，水系环境的改善，将形成多个人居环境良好的居住区，加上商业服务设施的配套，惠民古城将成为一个生态宜居型的居住片区。3.2 规划目标和原则（1 ）体现地域文化的历史城镇：文化遗产保护原则惠民古城的历史文化遗产是古城区的核心发展资源，应当严格保护古城的空间格局、街巷空间、水系空间和传统建筑。并大力发掘古城内的非物质文化遗产。（2 ）保持传统风貌的生态城镇：生态环境保护原则护城河、海子水系既是惠民古城风貌的载体，也是生态环境的基本元素，成为古城区的又一核心发展资源，应当维护长期形成的水系脉络，确保自然生态环境的完整性和稳定性。（3 ）迈向持续发展的旅游城镇：经济转型发展原则在严格保护的基础上善于利用历史文化遗产和自然生态环境作为核心发展资源，旅游产业是惠民古城经济发展的必然选择。集观光-休闲-度假为一体的旅游产业不仅具有持续发展的前景，而且能够与历史保护和自然保护相协调，并为当地居民提供充分的和合适的就业机会，迈向经济、社会和环境的协调发展。（4） 追求社会和谐的宜居城镇：社会多样和谐原则城市的更新发展将使惠民古城区逐渐成为一个社会多样化的城镇，应当提供各具特色的居住环境，满足不同社会阶层的居住生活需求，同时又要强化公共设施和公共空间作为社会和谐发展的物质载体。（5 ）带动区域整合的中心城镇：城乡统筹协调原则惠民古城区的作为未来惠民县城“老城区、新城区、工业区”三个片区之一，既是所在区域的公共服务中心和商业服务中心，也为所在区域提供就业岗位，并且在提升所在区域的知名度方面发挥不可替代的作用，因而成为带动区域整合发展的中心区。（政府文件中的“一城、一区、一带”思想）3.3 古城保护框架惠民古城的保护框架主要由人工环境、自然环境和人文环境三部分要素组成。归纳如下表，人工环境要素需严格保护，并定期维护进行管理，自然环境要素需要进行环境卫生的日常管理。而人文环境要素主要指非物质文化遗产，要努力确保和支持创造、保养、承传这些遗产的社会群体以及物质性的承载环境，保证这些遗产不仅作为历史资料得到静态的保存，还要使其在现实社会生活中得到应用与发展。（1）人工环境空间格局：主要空间格局呈现出护城河、古城墙遗址环绕下的古代方形城池格局；城内主要街道十字相交，通向东、南、西三个城门遗址，往北至武定府衙，其他街巷都保持清末民国以来的走向和尺度，呈疏密不一的方格网状，并与北城门遗址相连；大部分街巷也都保持原来的名称；古城内部依然分布较多的海子水面，与护城河水环形成良好的水系空间；传统建筑：孙子故园、博物馆、图书馆、乐安街、魁星阁、武定府衙。（2）自然环境湿地景观：古城北面海子、护城河西北角的湿地景观均很明显，有芦荡、苇丛、荷花、旱柳、人工鱼塘等水面水边植被景观和野鸭、翠鸟、鱼类等动物活动景观。河流风光：一些海子位于古城内的居住区，容易形成滨水居住景观，而护城河两岸都有滨河绿带，绿化后的两岸绿树成荫，景观较好。（3）人文环境历史人物：民俗节庆：民间信仰：地方特产：民间艺术：名胜遗址：传说掌故：本次规划从古城建设控制角度出发，将护城河水环、海子水面、城墙遗址、护城河滨河绿带、方格网街巷、传统公共空间（名胜遗址所在地）、重要空间节点作为保护框架的空间要素。在此基础上进行古城功能布局和用地调整。3.4 规划结构与功能布局根据规划目标和原则，以及对惠民古城保护框架分析，惠民县古城区的规划结构和功能布局可以归纳为“两轴、两环、六片、多节点”。（1）十字商业轴沿南北十字街（鼓楼街、南门大街）和东西十字街（东关大街、西关大街）两侧，是惠民古城内商业、公共服务设施集中地。这两条道路也是惠民古城内主要交通干道，与方形护城河形成古城的空间骨架。依托现有设施，努力发展商业服务等公共设施，形成古城区的十字商业轴，展现惠民古城区的新面貌。（2）历史文化环、生态绿环沿方形环状护城河水系及滨河绿地，形成惠民古城区的生态绿环，为古城创造良好的宜居环境，生态绿环结合古城内的海子水面，向古城内部锲入，形成丰富多样的绿化水系。沿北门大街、府前路（武定府衙前）、察院街、城隍庙街、塘坊街，以及糖坊街海子，组成了惠民古城区的内环。沿该环穿越了古城多处历史遗迹，特别是与现有的北瓮城遗址、城墙遗址公园、武定府衙、乐安街、孙子故园串连。该文化环是古城未来发展孙子文化旅游、体现惠民古城传统风貌的重要区域，沿北门大街通过北瓮城遗址，就与孙子兵法城所在的孙子文化旅游区相联。（3）六个居住组图根据古城内主次干道的划分，自然形成六个居住组团，分别形成六个居住邻里单元。为体现古城历史风貌，并与孙子文化旅游结合，西北两个居住组团体现古城传统风貌，而其它四个组团体现古城新貌。（4）多个空间节点古城内存在多个空间节点，与“两轴、两环、六片”结合形成古城完整的空间结构。重要节点有11个，包括古城的四个瓮城遗址、魁星阁、孙子故园、塘坊街海子、乐安街、武定府衙，以及武定府衙两旁遗址公园节点和北门大街与西关大街的交接处。第四部分 土地使用规划土地使用规划的目标是确保惠民古城的历史文化遗产得到保护，以及满足古城未来发展的功能定位对各类用地的规模和区位要求。4.1 用地调整和布局结合总体规划和护城河水系空间规划研究，现状用地的权属关系，在保护古城空间格局的前提下，对古城内的用地进行了细化调整，古城区的用地调整和布局包括如下措施：（1）根据护城河水系景观的研究，将护城河、海子周边的用地进行调整，形成连续的滨河绿化带。古城北面的城墙遗址用地和遗址公园用地明确，沟通古城内部的大多数海子，并与外围的护城河贯通。（2）搬迁古城内的所有工业用地，将其调整为居住、商业等用地，以及一些与传统风貌相协调的旅游相关设施用地。（3）将古城内大部分行政办公用地调整为居住、商业和旅游设施用地。（4）加大沿鼓楼街、南门大街、东关大街、西关大街两边的商业服务设施用地，在古城北侧增加文化娱乐和旅游设施用地，满足旅游发展的需求。（5）为体现古城风貌，旅游特色传统商业街主要安排的历史文化环两侧，特别是北门大街和孙子故园周边地区，结合传统建筑魁星阁，沿城东路形成传统商业街。（6）按照古城传统方格网道路组织交通，局部拓宽满足车行交通需求，细分到支路、巷道，道路沿袭历史名称。4.2 用地规模和构成在规划用地平衡表中，居住用地占29.60、公共设施用地占20.69、道路广场用地占12.44、绿地占18.63、水域（护城河、海子）占18.47，体现了惠民古城区的发展目标定位。与现状用地构成相比，规划的居住用地有所减少，主要由于现状水域周边的三类居住（村庄民房）用地大多调整为滨河绿地，因而绿地比例大大增加。公共设施用地和道路广场用地的比例都有不同程度的提高，古城内不再布置工业用地，行政办公用地也大大减少。水域所占比例也略有增加，主要是对古城内的海子水面进行沟通疏浚，扩大了一些海子。项 目用地面积占总用地比例（公顷）（%）居住用地（R）91.729.60其二类居住用地（R21）69.0922.30商住(R22/R21)4.321.39中中学/小学/幼托用地（R22）18.295.90公共设施用地（C）64.1120.69其行政办公用地（C1）5.011.62中商业金融业用地（C2）37.5212.11文化娱乐用地（C3）7.522.43医疗卫生用地（C5）2.880.93文物古迹用地（C7）11.423.69绿地（G）57.7318.63其公园绿地（G11）37.3612.06中街头绿地（G12）20.276.54道路广场用地（S）38.5512.44其道路用地（S1）35.9511.60中广场用地（S22）0.650.21社会停车场库用地（S3）1.950.63市政公用设施用地（U）0.530.17水域（E1）57.2218.47其海子41.7313.47中护城河15.495.00总用地309.84100表4-1 规划用地平衡表4.3 技术经济指标规划范围的总用地合计为309.84公顷，总建筑面积为173.85万平方米，建筑毛容积为0.56。居住建筑面积约为115万平方米，总居住人口约为32000人，人口毛密度约为10700人/平方公里。第五部分 道路交通系统规划道路交通系统规划的目标是在严格保护古城历史风貌和海子生态环境的前提下，满足旅游产业发展和当地居民生活的交通需求，并且有助于保护古城的空间格局。为此，道路交通系统规划应当遵循如下原则。第一，严格保护古城格局和街巷空间特征，道路尽量采用宜人的步行尺度；第二，保存长期形成的水网格局，维护水生生态环境的完整性和稳定性；第三，在满足水网密度要求和交通可达性的前提下，跨河桥梁不宜过多；第四，路网格局要有助于形成规模合理和形态完整的开发单元。5.1 车行交通体系（1） 车行道路系统惠民古城区的车行道路体系包括主干道、次干道、支路和巷道，古城区的道路网密度（主干道、次干道和支路）达到7.23，符合相关规划要求，且古城区的路网密度应有所偏高。古城区主干道形成十字形的格局，满足古城区与外部区域的交通联系。南北向主干道（鼓楼街、南门大街）是现状道路，规划拓宽改造后北街武定府衙，向南穿过南城门遗址，连接车站路、大济路，并通往惠民县南部乡镇，南门大街是进入古城区的主要出入口之一。东西向主干道（西关大街、东关大街）都是现状道路，需要进行路面拓宽改造，道路向西连接239国道（庆淄路），向东连接鲁北大街，和新城中心、工业区中心联系。古城区南侧的环城南路是在古城墙遗址位置上新建道路，道路东段连接239过道，东段正在拓宽改造，往东连接热电厂。在古城周边道路和镇区主干道之间设置次干道，满足城区内部的主要交通联系，支路和巷道满足各个街坊或地块的通达交通需求。在糖坊街（故园南路）、城东路改造的同时，拓宽延伸古城内的北门大街、府前街、察院街、城隍庙街等，形成次干道系统，对古城内其它道路也进行适当拓宽，并开辟一些新道路形成支路、巷道系统。古城区车行道路沿袭传统方格网系统，道路大多沿用原来的名字，新修道路或没有名称的小路按照历史记载重新命名。（2） 道路红线和断面形式主干道的红线宽度以30-40米为主。东西十字街（东关大街、西关大街）的红线宽度为40米，南北十字街（鼓楼街、南门大街）的红线宽度为30米。次干道的红线宽度以18-24米为主。糖坊街、城东路在现状基础上拓宽至24米，其它次干路（北门大街、府前街、察院街等）的红线宽度在现状道路的基础上拓宽至18米。部分支路的红线宽度为12米，其它支路和巷道路面宽度为7-9米。红线宽度为40米的主干道路采用三块板断面形式（人行道+绿带/非机动车/隔离带/机动车/隔离带/非机动车/绿带+人行道）；红线宽度为24米的次干道路和12米的支路采用一块板断面形式（人行道+绿带/机动车/绿带+人行道）；路面宽度为7-9米的道路也采用一块板断面形式，但没有人行道。（3） 交通管制措施古城区虽然保持了较高的路网密度，但大多采用较小的红线宽度以保护古城尺度，为了确保古城区周边道路的交通顺畅，需要采取相应的交通管制措施。在古城区主次干道的交叉口，实行一般的交通信号灯管制；在魁星阁周边实行环岛交通；在主次干道的交叉口进行进出口道展宽设计。5.2 步行交通体系古城区的街巷空间格局和步行交通方式是惠民古城传统风貌的组成部分，本项规划在保留和延续古城的街巷空间格局的同时，最大限度保留和创造步行交通体系，形成连续的步行区域，以维护历史文化风貌，营造安全、舒适和愉悦的观光旅游环境。为此，除了保留既有的街巷空间，还在古城区设置小型的人流集散和休憩广场，并与既有街巷空间形成网络体系。保留孙子故园北面的乐安街为步行街道，将古城西北角的旅游服务基地划为连续的步行区域，形成九圣路步行街。乐安街、九圣路作为古城区的主要步行街道，两侧建筑为传统风貌，形成高品质的购物空间和社交场所。古城内其它道路两侧的人行步道也应当进行全面整治和完善，形成良好的步行网络体系。 在古城区护城河周边设置滨河绿带，形成环城绿化步行带，并与古城内的街道和遗址公园的步行道路连接，在古城区形成内外互通的步行空间体系。5.3 停车设施（1）社会停车设施为了保持古城区的步行交通方式，同时又确保古城区作为旅游观光景区的交通可达性，在古城区共设置15处社会停车场，避免社会车辆过于集中分布。停车场面积合计1.95公顷，共设置750个标准停车位，另外，随着古城北侧的孙子旅游区逐步形成，在古城内外围设置更多的停车场地满足旅游发展的需求。为了集约用地和避免大型停车场地对于传统城镇空间尺度的消极影响，在古城内分散设置停车场地，每处停车场地面积不大，便于融合在周边环境之中。停车场地除了满足外来游客需求外，平时可提供给本地居民服务，而分散的布局方式也便于居民就近停车。故称北侧武定府衙和北门大街步行商业区的社会停车场可与商业服务设施相结合，形成旅游服务中心，确保古城北侧商业界面的连续性。（2）地块停车设施古城区的地块配建停车泊位标准参照滨州市建设工程交通设计及停车库（场）设置标准（）和滨州市城市规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）（2003年）的相关要求。古城区的居住地块配建停车泊位应当合理控制，采用0.5/户的标准。古城区的某些保留范围无法满足地块配建停车泊位的要求。为此，本项规划要求古城区内潜在大型开发地块为古城区的保留地块就近提供停车泊位，为此需要建立相应的运作机制。第一，周边地块为古城区的保留地块提供停车泊位既是规定性的也是有偿性的，经物价部门批准和核定后，可以出售或出租这些停车泊位，以确保合理的投资回报率。第二，在过渡时期中，为了克服停车泊位的需求和供给之间的不平衡状况，应当在较大范围内统筹考虑停车泊位的供求平衡，而不是局限于就近平衡。第三，由于古城区各地块的开发时机是不确定的，当古城区的停车泊位供给不能满足现有地块的停车需求时，应当采取相应的过渡性措施。在非旅游高峰时期，古城区周边的社会停车场的空置泊位可以用作居民的临时停车位；在节假旅游高峰时期，公共机构（如政府和学校）的场地可以用作居民的临时停车位。5.4 旅游交通组织随着孙子文化旅游的发展，惠民的游客量将逐渐增多，特别是未来旅游高峰日的游客规模相当可观，需要考虑旅游交通组织策略。外来游客到达惠民古城的主要交通方式包括私人小汽车、旅游团队专线车和长途汽车。私人小汽车和旅游团队专线车可以直接通达古城区周边的社会停车场，形成较为均匀分布的旅游交通客流；长途汽车的游客首先抵达惠民县城南侧的长途汽车站，然后由专线车送至古城区旅游服务中心。在节假旅游高峰时期，如果古城区周边社会停车场的泊位不够，可以考虑将古城外围的社会停车场临时作为旅游停车场地。5.5 广场结合古城区的商业中心区及步行街，以及滨河绿带布置广场。既可提供公共开敞空间，又可很好的组织人车分流。广场面积按0.2m2/人计，古城内游憩广场共约0.65公顷。第六部分 居住单元规划6.1单元结构惠民县古城区的规划结构和功能布局可以归纳为“两轴、两环、六片、多节点”。其中“六片”指根据古城内主次干道的划分自然形成六个居住组团，形成六个居住邻里单元。惠民古城区在发展商业金融、旅游服务业的同时，大量的还是居住功能的开发，成为生态宜居型的居住片区。规划居住总用地面积为91.7公顷，其中小学和幼儿园用地为18.3公顷，居住用地以二类居住为主。规划整个古城区为一个大型社区，以孙子故园及周边商业服务设施集中的区域为城市公共中心。古城内其他地区按照街道划分，以幼儿园的服务范围为单元分为六个邻里单元，每个单元安排邻里中心，为本单元居民提供基本生活服务。 6.2人口规模古城区规划居住总人口为3.2万人（不含学校的学生及单位工作人员），六个邻里单元的居住人口规模分别为：8600人、5800人、4800人、3700人、3800人和5300人，各单元居住用地（包括小学和幼儿园）规模分别为：21.48公顷、14.11公顷、11.74公顷、13.77公顷、18.23公顷和13.11公顷。人均居住用地为28.66平方米/人。第七部分 服务设施系统规划服务设施系统规划的目标是满足本地居民和外来游客的相应需求，本地居民需求又包括古城区和县城居民的不同需求。为此，服务设施系统规划遵循如下原则：第一是区位适中，有些服务设施要兼顾不同服务对象的区位需求；第二是规模合理，需要考虑本地居民和外来游客、城区居民和县城居民、原住居民和迁入居民的不同需求。7.1 公共服务设施规划公共服务设施包括教育、医疗、文化、体育、行政管理和社区服务设施。教育设施包括基础教育设施和其它教育设施。为古城区居民服务的基础教育设施包括2所中学、2所小学和6所幼托。保留古城区的体育中学、县第一中学，并扩大第一中学东校区。保留古城区的县实验中学，增设小学班级，并将古城北面的现有小学设施搬迁合并，服务于古城北片区；在扩大县第一中学东校区的同时，安排小学1处，与中学合用场地设施，服务于古城南片区。除保留大王营幼托用地外，其它幼托设施都进行调整，新建5所幼托，在六个居住单元内各安排一所。 位于古城区的各行政管理单位将逐步搬迁到新城区的行政管理中心，古城内保留个别单位，如电力公司、法院等。古城区的体育中学和其他学校的运动场、体育管等设施应逐步向居民开放。古城区的文化中心位于古城中心，包括孙子故园、博物馆、图书管、文化馆、电影院等，有利于居民的便捷可达，也有助于古城中心区的景观塑造。滨州市中心医院是一所设施较为齐全的医疗机构，位于古城区的中南部。县卫生局旁的机关医院，结合卫生局搬迁扩大规模，成为县城的防灾医疗设施。古城中心作为整个古城大社区的中心，具有较好的可达性。其内容包括社区行政事务类设施、社区公共福利类设施，以及公共卫生、商业等各类服务设施。邻里中心位于每个邻里单元内部，为邻里服务。其内容一般包括幼儿园、居委会、医疗卫生点、老年活动室和菜市场以及居民日常生活所必需的商业、文化休闲、服务等功能设施。7.2 商业服务设施规划（1）综合性商业服务设施以南北十字街（鼓楼街、南门大街）和东西十字街（东关大街、西关大街）作为综合性商业发展轴线，为古城区居民以及惠民县域内的居民提供较高层次的商业服务设施，同时兼顾古城居民的日常性商业服务需求，并为外来游客提供餐饮和娱乐设施。（2）小区级商业服务设施在古城居住区的次干路、支路，沿路布置商业街或低层商业，并在社区单元中心周边设置小区级商业服务中心，满足居民的日常性商业服务需求，同时作为延续古城传统风貌的主要元素。（3）旅游商业服务设施在古城区的传统商业街巷，包括孙子故园南侧商业街、乐安街、北门大街、武定府衙前的府前街等区段，设置具有旅游特色的商业服务设施，并保持古城传统风貌筑。在城东路的沿街商业通过立面改造，形成与魁星阁相协调的传统建筑风貌立面。第八部分 绿地系统规划8.1 规划原则绿地系统规划的目标是在保护古城风貌和水域生态环境的基础上，显著地增加绿地规模，形成连续的空间体系，确保绿地的公共可达性，体现惠民古城独有的护城河、海子水域生态环境和景观特色。为此，绿地系统规划遵循如下原则。第一是水绿结合，基于古城自然生态环境，绿地应当尽可能与水系相结合，有助于保护水生生态环境，又可充分展示古城风貌；第二是空间连续，绿地的空间连续性能够发挥生态廊道的作用，滨水绿带是生态廊道的有效形式；第三是便捷可达，绿地的便捷可达有助于提升绿地的社会效益，公共绿地的带状连续形态为此提供了可能性。8.2 绿地构成绿地系统元素包括遗址公园、社区公园、滨水绿带和街旁绿地。古城区绿地面积57.73公顷，占规划建设用地的18.63，人均城市绿地面