职教专题报告：紧紧抓住职教攻坚的战略机遇期,实现职业教育又好又快发展正稿1121.doc

我的未来我做主核心人员培训材料 自从区党委、区政府做出大力实施职教攻坚决定之后，柳州市教育局组织了相关人员就职业教育的形势、问题、机遇和对策等相关方面，进行了实地的调研，并就当前国内外的形势进行了分析，得出了以下的调研报告。我们认为：一、职业教育的确大有可为（一）越发达国家越重视职业教育。英国1991年就将国家职业资格纳入行业培训大纲与目标中，制定了各种文凭和证书课程标准，以此规范各级各类职业技术院校的教学质量和人才培养规格。20世纪90年代后，针对新增劳动力职业素质不高的问题，美国教育部和劳工部共同推出由学校到就业法案，要求学校，在职业教育基础上贯彻企业培训的学习计划。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证书。德国对残疾人、妇女和外籍子女接受职业教育的培训采取特殊的资助措施之外，还在世界上首次将普教领域的英才促进措施引入职教领域，自1992年起实施“职业英才促进项目”，每年向3000名高技能型青年提供每人3000马克的资助，采取重点辅导、出国学习等办法，培养职业领域和劳动世界的“行家里手”。法国的职业教育序列十分完整。职业学校的老师多半也是企业的雇员。法国的公司每年都要交很大一笔“学徒税”，这些钱最终是要付给职业学校和培训中心的。职业学校为了得到更多的资金，就会想方设法提高自己的办学水平。韩国政府还出台政策，优先保障职业高中毕业生就业，就业后即能获得熟练工人证书。在韩国，最高档次的技术工人与最高档次的工程师同等重要，享受同样待遇。 （二）国家、自治区高度重视职业教育的发展。1996年至2005年，国家出台有关职业教育方面的大的文件就有5件之多。其代表就是2005年10月28日颁布的国务院关于大力发展职业教育的决定，为职业教育的发展提供了广阔的政策空间。2007年8月6日市教育部部长周济福建省福州讲话中明确指出“要把提高中等职业教育质量放在更加突出的战略位置”。就广西而言，2007年12月，自治区党委政府专门出台了全面实施职业教育攻坚的文件。指出职业教育对于提高人的素质、转移农村富余劳动力、促进城乡就业具有不可低估的重要作用，职业教育攻坚事关我区工业化城镇化和社会主义新农村建设的大局，事关区域发展、开放合作和承接东部产业转移的大局，事关促进就业、消除贫困、维护社会稳定、建设富裕文明和谐新广西的大局。各级党委、政府要树立抓职业教育就是抓经济发展、抓社会和谐的新观念，下决心打好一场职业教育攻坚战。同时实现了六个明确：一是明确了攻坚目标办学规模目标：至2010年，中等职业教育招生32万人；初中毕业生就读中等职业学校的升学率达到45%；在校生规模达到89万人。中等职业学校与普通高中的在校生比达到或超过1：1，逐步提高高中阶段教育普及程度；二是明确了办学条件目标：全区中等职业学校办学条件目标（生均标准）：校园面积50平方米、建筑面积20平方米、设备价值3500元、图书册数30册；三是明确了学生资助目标：落实国家助学金政策，对特定人员给予学费资助；四是明确了学生就业目标：中等职业学校毕业生初次就业率大于85%，毕业生平均就业起薪明显高于就业地最低工资水平。在国家职业资格证书覆盖的领域内，毕业生“双证”（学历证书、职业资格证书）率达80%以上。五是明确以“以市为主”的管理体制；六是明确了责任追究制度。明确市长、县长是职业教育攻坚工作第一责任人。把职业教育攻坚与市、县党政领导政绩考核挂钩；未完成任务的，按规定予以责任人行政处分，主要领导要向自治区作书面检查。各级人民政府每年要向上一级人民政府专题汇报职业教育攻坚工作进展情况、存在问题及下年度的措施，上级人民政府每年要对下一级人民政府职业教育攻坚工作进行一次评估考核。（三）柳州的发展需要职业教育。柳州是中国西部的工业重镇。全市现有工业企业2000多户，其中规模以上企业419户，大型工业企业11户，4户跻身工业企业全国500强行列。经过多年的调整与发展，已形成以汽车、机械、冶金为支柱产业，制药、化工为新兴产业，制糖、建材、烟草、纺织等传统产业并存的现代工业体系。在“工业立柳，强市富民”和“再造一个工业柳州”的目标指导下，2004年，全市工业实现总产值655.6亿元，增长30.95%，其中规模以上工业总产值562.2亿元，实现生产总值400.12亿元。以商贸流通为重点的服务业蓬勃发展，广西糖网（柳州）食糖批发市场全年交易量突破90万吨，交易额突破40亿元，成为全国最大的食糖实物交易市场，“柳州价”成为全国食糖交易的指导价。随着西部大开发的实施，柳州市作为广西五大经济区中重要的中心城市，同时又作为大西南重要的交通枢纽、工业城市和商贸物流集散地，在整个广西甚至西南地区经济中都具有举足轻重的地位，正日益焕发出其独有的魅力。而泛珠“9+2”合作、“东盟中国”经济圈的形成，给柳州的社会事业和经济建设带来了前所未有的新机遇，以阳和、基隆、洛维、白露等为代表的现代化工业园区，以官塘、河东为代表的高科技新兴园区，以汇聚谷埠街国际商城、温州商贸城和新时代商业港等商业巨头的飞鹅商贸物流市场为代表的各类专业商贸物流区等项目的开工建设，标志着柳州全面启动城市定位和产业格局的转型与提升，全力打造区域性制造业中心和物流中心城市的建设已拉开序幕。（四）技工、尤其是高级技工越来越抢手，而大学生就业却越来越难，给职业教育的发展提供了广泛空间。全国技术工人供不应求的局面普遍存在,尤其是高技能人才严重短缺.。劳动部今年4月份对全国40个城市技能人才状况的问卷调查,以及今年二季度113个城市劳动力市场供求状况进行分析。结果显示,技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%,而企业需求的比例是14%以上,供求之间存在较大差距.调查还发现, ,一般技术工人的需求也较强烈,占调查企业需求的8.9%, 在制造业发达的地区,技术工人尤其的高级技能人才的短缺状况更加严重.江苏省无锡市今年二季度劳动力市场制造业的用人需求所占比重分别为40%,为所有行业的第一位.目前，在我国2.7亿城镇从业人员中，包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才只有1860万人。专家们忧心忡忡地说：“未来的中国制造谁来造？” 大学生就业难给了了技工学生新的空间。湖北省高校毕业生年达万人。今年，湖北高校毕业生将突破万，就业形势更加严峻。自年开始，武汉本科生就业率下降，到年为。而年以来，武汉振兴制造业，江城出现技工荒，年技工缺口达万人，技工薪酬以每年左右的速度递增。 劳动力就业曲线，终于在今年初出现拐点：年春节后，武汉市劳动力市场综合多家用工企业招工信息后，意外发现，这些企业对本科生承诺的月薪平均为元；但在招收技工时，给出的月薪均值为元。武汉出现技工收入高于本科生的状况。 对于传统观念与就业现实形成的巨大反差，部分专家解释：这只是春节后就业市场应对招工慌的短期反映，短期内会逆转。然而，今年二季度结束后的就业市场统计让更多人吃惊：武汉技工工资继续上涨，平均月工资达元；企业给大学本科毕业生的平均月薪仍为元左右。 面对日益严峻的就业形势，大学生们已经减低求职心理门槛。然而，自降身价并不一定会获得用人单位的青睐。在年武汉市大型人才招聘会上，不少招收技工企业声明：在待遇一致的情况下，首选熟练技工，技校学生次之，不招大学生。 何以学历越高越不受用？浙江一家机电公司负责人向记者诉苦：我们过去招的几批大学生普遍动手能力差，公司恨不得从头教起，学东西还不如普通工人认真踏实。近年来，越来越多的大学生毕业后，主动到技校回炉。年，武汉市第一技校招收的首批回炉大学生，占学生人数，而今年回炉生比例已升至。 二、职业教育的确难为目前，在我市地域内有6所高职高专院校，有 3所为市属高等职业院校，柳州已成为全区拥有市属高等职业院校最多的城市。近几年来，我市高职高专教育办学规模不断扩大，在校生人数由2002年的9千多人增长到2007年的近4万人。我市现有中等职业学校（含技工学校）37所，其中国家级重点职业学校7所，自治区级重点职业学校5所。近两年，我市中等职业发展规模扩大，2005年中等职业学校招生13498人，2006年招生16172人，同比上年分别增长27%和19，连续两年荣获“全区职业教育先进单位”称号。现在校生已达5万多人。（一）职业教育发展中面临的共性问题（1）、歧视多，职业教育不仅缺钱，更缺社会尊重 。尽管党和国家一直强调职业教育的重要性，重视和支持力度呈逐年递增趋势，但职业教育在中国的发展历程毕竟相对较短，社会上，包括教育系统内对其了解不多，重视不够。目前，职业教育虽然在校生已经很多，但总体上仍是处于弱势的群体，职业教育学校的学生长期以来被普遍认为是不能考上高中或者是没有希望考上大学的低等生，这必然影响职业学校学生的就业率和就业信心。 从调查显示，各类职业院校的学生都将学历歧视放在第一位，其中，中等职业学校的学生比例最高，为84.92%。而毕业院校歧视被放在第二位，其中高等职业院校的学生比例最高，为56.94%。学生的担心，也反映出整个社会对职业教育的歧视。职业教育被歧视最重要的原因，还是需要到教育政策上去找。我们把大力发展高等教育作为国家政策扶持与财政补贴的主要对象，这没有错，但不能回避的是，我们是在义务教育、基础教育等都仍然不足的背景下，倾力发展高等教育的。这样的特殊现实决定了，对于职业教育必须有清醒的定位与保护。但近年来，一方面我们把职业教育改革并入到高等教育改革一起展开，职业教育在学费上并没有优势，甚至有些时候比上大学还要高；在录取上，把职业院校列入第四批次或者第五批次，低人一等；在就业上，一些高职学生无法拿到相应的学历证书，就被简单地推向激烈的就业市场中国职业教育落后的首要根源在于中国的人力资源管理水平落后，其根本表现在于中国的人力资源管理依据，不是根据人的实际能力，而在于看一个人的文凭。因此中国人对学历教育的渴望远远大于接受职业教育的热情。更由于政府机构和国营企业都是以学历为主要依据来判定是否优先聘用，直接造成了国民对职业教育的歧视和对学历教育的追捧。中国职业教育落后的次要原因是对职业教育的认识太过狭隘，管理落后。其根本表现是被纳入职业教育的范围过于狭小，远远跟不上社会职业的需求。在这一点上，目前民办职业学校比公办职业学校要好得多，因为民办职业学校往往都是根据市场的需求来设置专业，许多更是根据社会或企业的需求实现“订单教育”，即社会或企业需要怎样的技能，就设置怎样的专业。（2）缺老师，师资问题始终是一个瓶颈 。在师资上，匮乏的状态一直没有改变。许多职业学校因此无法开设系统的劳动技术课，名义上挂着职业学校的牌子，实际上课程却与普通中学无异。现有的教师队伍中，很多人对生产服务第一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强，教学基本功差，重理论轻实践，脱离生产实际；学生既学不到系统的文化理论知识，又不能掌握实践技能。文化课转型的现象相当严重，我们柳州市区的专业教师情况相对比较好，但基本上专业教师占教师队伍的比例依然很低，不到60%，而六县就目前情况来看，15%都不到，同时教师年龄老化严重，也给转型带来极大的不方便。（3）缺资金，职业教育欠账太多。和师资一样，投入也是个老问题。我国的职业学(院)校大部分是在计划经济时期由各级政府及行业部门或企业举办的，进入市场经济后，行业和企业举办的学(院)校要么停办，要么交给了政府，这就历史地形成了“职业教育经费以政府投入为主”的局面，企业或行业从此很少承担职业教育成本，这在税收体制不做调整的情况下，无疑增加了各级财政的压力。 据统计，预算内职业学校生均公用经费并没因财政收入的增加而得到提高。不仅如此，作为职业教育经费占教育经费的比重呈下降的趋势。有关资料显示，2003年用于职业教育的仅为298.33亿元，占教育经费7.7%；2001年用于职业教育经费为279.69亿元，仅占9.15%，比2000年还下降了近9.01个百分点。三年职教攻坚柳州资金缺口10几个亿，而六县缺口更加大，个别的县几年来都没有一个项目，基本建设都不如初中学校。（三）柳州的职业教育面临着以下个案问题（1）、职业教育资源分散、办学规模不大。而我市现有的37所中职学校中，在校生规模达到2000人以上的不到10所，大部分学校仍然属于薄弱学校。即便几所规模稍大的职业学校也存在点多分散等问题非常不利于学校组织教学及安排实训，如一职校一校四址，二职校一校三址，广西高级技校也是一校多址。（2）、农村职业教育发展相对薄弱。我市6所农村职业学校，除鹿寨县职教中心外、融水职教中心、柳江职教中心办学条件略好一些外，其余学校办学条件相对较差，师资力量尤为薄弱，有个别专业专业教师不到5%。没有上规模的实训基地，有些即便有实训室，实训设备也陈旧老化，跟不上行业发展的需要。（3）、职业学校占地面积、基础设施严重不足。在中职教育逐年扩招的形势下，各校普遍存在占地面积不足（各校占地面积普遍不足200亩），校舍严重缺乏，教育教学设施无法满足办学需要等问题。我市虽连续两年胜利完成区自治区下达的中职教育招生任务，但大多学校容纳能力已超过极限，尽管采取租借教学楼、学生宿舍楼、搭建临时工棚等措施，仍很难满足扩招要求。（4）、实习实训设备投入不足。由于经费有限，每年我们只能从有限经费中安排100多万元用于中等职业学校实习实训设备的购置和更新，实习实训设备投入不足已严重制约我市中等职业教育的发展，相当部分学校尽管采取早中晚三班及双休日轮训的方式安排学生实习实训，但仍难以缓解实习实训设施不足的压力，事实上，市区的学校基本上学生实习都是三班倒来勉强维持。而这种不足情况一个别县职教中心更加突出。（5）、民办中等职业教育发展缓慢。全市现有的10所民办中职学校，2006年全市民办中等职业学校在校生不足400人，普遍存在无正规办学用地，资金紧缺等问题。办学场地、实训设备、师资力量基本不能满足办学需要，除未评估的4所新筹建的民办中等职业学校外，基本属于不合格学校。民办中等职业教育发展缓慢，远远比不上玉林、梧州。（6）、专业同构现象相当突出。全市各类职校专业数达到114个，而其中绝大部分如计算机、电子商务、旅游服务与管理等专业开设的学校相当多。各个学校专业优势不明显，在专业上没有很好的定位，有跟风的现象。同时在校生上1000人以上的专业少之又少。几乎每个学校都有十来个专业，在专业方面就全多求精少。三、柳州职业教育如何作为（一）加大投入，提高职业教育的基础能力。完善多渠道经费投入机制。要加大本级政府的投入力度，同时要加强对县级政府和学校投入的督促与落实。特别是各县政府根据本地职业教育规划，将职业教育攻坚经费纳入财政预算，落实职业教育攻坚财政专项经费。农村税费改革专项转移支付补助资金用于教育的65%部分用于职业教育的比例不得低于10%；城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不得低于50%。之外，还要积极创造条件在财政一般预算中安排适当的职教经费。要加大职校或职教中心的引资力度，采职共建、共享、共有多种模式建设好职教中心。（二）加快专业建设。每年列支专业建设经费，重点打造数控技术应用、机械制造与控制、汽车运用与维修、制冷空调设备运用与维修、计算机网络、机电技术运用、通信技术、饭店服务与管理、服装设计与工艺、烹饪等10多个市级品牌专业，扩大专业规模，在已建设的十多个市级品牌专业，力争多个专业成为国家级重点示范专业。同时每年开发不少于10个与当地经济紧密联系，市场需求大的新专业。对原示范性品牌专业进行评审；筹办2008年柳州市大中专学校、技校技能大赛。在此基础上组织了本市代表队参加全国邀请赛，实现以赛促学的目标。（三）高度重视实训基地建设。抓好数控加工、汽车检修、制冷设备安装及检修、计算机及通信技术应用、焊接、物流等专业的实训基地建设。重点建设10个规模较大、水平较高、起示范作用的实训基地，充分发挥其资源共享、辐射带动的作用，力争有12个设置在工业园区和企业内，实现实训与企业的无缝对接。做好自治区、国家级重点专业实训室的配套工作，力争获得自治区级专项资金支持我市专业实训室建设。（四）重视农村职校建设。重点建设市、县级职业教育中心，并把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置。力争2008年鹿寨县职教中心要获得自治区重点职校，融水职教中心进入创建阶段，力争2010年成为自治区级重点。鹿寨县职教中心2010年力争建设成国家级重点职业学校。柳江、三江、柳城、融安四县职校力争用三年左右的时间建设成为自治区级重点职业学校。（五）加强师资队伍建设。中等职业学校教师学历要全部达到本科以上程度，在职教师研究生学历达30%以上，专业教师队伍中“双师型”比例县城达35%以上，市区达65%以上，采用“三特”模式（特聘、特设、特岗）聘请行业、企业专家占学校专业教师比例达20%以上。成立柳州市中等职业教师培养培训基地，每年送培一部分教师参加市级以外的培训和培养，2008年选送若干名骨干教师赴美学习深造，部分教师参加区级培训，开展市一级的专业教师培训12期。（六）做好扶助贫困生工作。继续做好市政府每年资助贫困生免费就读中职学校工作；财政拿出不低于1000万元用于贫困学生就读中职补贴，要求学校从学费收入中拿出5%用于此项工作。大力实施“以借代免”工程