＊区领导班子2004年度民主生活会情况汇报

1 / 12 区领导班子 2004年度民主生活会情况汇报 中共 度民主生活会情况汇报根据关于贯彻四川省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法的通知精神和市委组织部的具体要求，区委班子高度重视这次民主生活会，并进行了认真准备。现就常委班子的思想、工作、作风等情况作简要汇报。一、今年主要工作情况今年以来，在市委市政府的正确领导和直接关怀下，区委常委会班子精诚团结，迎难而上，求真务实，开拓创新，团结全区广大干部群众坚持以统筹城乡为主线，克服了国家宏观调控、干部思想波动、历史遗留问题复杂等 诸多困难，确保了稳定，经济社会持续健康发展，各项目标顺利推进。 1、以经开区新型工业为支撑的区域经济持续健康发展。坚持以经开区为龙头，深入实施集中发展战略，全力推进以威钢冷轧中心、中达等 23 个投资上亿元的重大产业化项目的建设营运，大力扶持神钢、东泰等 50 余家重点企业提质增效。 1 10 月，全区实现亿元，增长 %；工业增加值亿元，增长 %；财政收入 7 亿元，增长 %；经开区实现 业增加值 20 亿元，分别增长 25%、 28%；农民人均增收 332 元，同比增长 %。 2、以农民持续增收为重点的城乡一体化工作初见成效 。一是组团帮扶深入推进。以增加收入、转移农民、改善条件为目标，以 1+1结对帮扶为载体，2 / 12 整合全区资源，筹集资金 869 万元，实施农民增收和为民办实事项目 166 个，有力地推动了 6 个发展相对缓慢镇乡的发展。二是转移农民取得突破。安排 200 万元专项培训基金，完成农民职业技能培训万人，新增转移农村劳动力万人。三是城乡一体化试点有序推进。分别在西河、大面、柏合等镇进行了以新型工业、物流市场、生态旅游为支撑的城乡一体化试点工作。四是为民办实事成效显著。全区投入资金 800余万元，确立各类为民办实事 400 余件，全区 88%以 上的农民参加了新型合作医疗，全额减免农业税，切实减轻了农民负担。五是城乡管理体制改革积极推进。基本完成镇乡整合工作，新建城乡社区 44 个，完成户口一元化登记 17 万余人，城市化率达 %。 3、以三大项目为重点的招商促建工作取得新成效。紧紧围绕重大产业化项目、重大基础性项目和重大功能性项目的引进建设，落实招商专项资金 400 万元，组建了10 个招商专业队，深入珠三角、长三角、环渤海湾经济圈实施重点招商。全区共引进了龙威钢铁二期、污水处理厂、中天禅寺、成都航院等各类项目 90 个，到位市外内资亿元，到位外资 2245万美元，出口 创汇 2827万美元，分别增长 49%、60%、 71%。 4、以提高执行力为重点的两手抓工作稳步推进。一是高度重视民主政治建设，人大、政协在民主政治建设中的作用得到充分发挥。二是认真贯彻十六届四中全会精神，全面加强党的思想、组织、作风建设，坚决贯彻市委3 / 12 八项规定，认真落实两个条例，全面治理了干部不在状态，干部队伍执行力、执政能力进一步增强；以统一思想、振奋精神为重点，全面加强干部思想政治教育，确保了干部队伍稳定；规范公务员管理，全面完成了三项清理工作。三是投入资金 1000 余万元，创建全国文明城市 和全国环保模范城市工作顺利推进。四是依法妥处 062 基地非法聚集、失地农民集访等事件，制定失地农民补偿方案，提高了安置补偿标准，垃圾场周边农民搬迁补偿安置工作顺利推进，确保了亚洲杯等重大活动的社会稳定。 5、以两个案例为警示的党风廉政建设力度加大。弓继权、朱福忠等人的案件发生后，我们进行了认真反思，切实整改。一是狠抓警示教育。采取两个条例讲座、典型案件剖析、观看警示片和去金堂监狱接受现场警示教育等形式，对全区 500 多名干部进行了法制教育培训，使广大干部对珍惜自由生活、珍惜政治生命有了更深刻的理解。同时， 教育广大干部正确对待弓继权、朱福忠等人的问题，最大限度降低了案件的负面影响。二是狠抓干部监督。针对廉政建设中存在的问题，制定了四套班子廉政承诺，实行了四重问题集体决策，切实加强了干部的监督管理。针对易发生问题的重点环节，聘请了 10 名特邀监察员，强化了纪检监督、审计监督、群众监督和班子集体监督。三是狠抓制度落实。以镇乡区划调整和公推直选试点为契机，认真落实干部考察预告制、4 / 12 区委常委会讨论干部任免票决制，严把干部考察关、任用关和交流关。二、班子建设中存在的主要问题 1、思想建设方面。一是系统学习不够。对科 学发展观学习不够系统，对五个统筹内涵把握不够准确，对理论研究不够深入。二是联系实际不够。按要求规定性的学习比较多，结合工作实际，有针对性地主动学习不够，特别是对微观操作层面的思考、研究不够深入细致。运用邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观指导解决实际问题的成效还不够突出。常委班子和成员高质量驾驭市场经济的能力尚需进一步提高。三是开拓创新不够。面对宏观调控、土地收紧、银根紧缩等新形势，抢抓宏观调控机遇的主动性不强，突破性的应对办法和措施还不够；部分干部不太敢担责任，不太敢闯新路，不太敢冒风险。 2、 经济发展方面。一是统筹城乡成效不够显著。尽管我们在推进城乡一体化方面作了大量积极有效、创造性的探索和实践，但部分干部对推进城乡一体化的深层次认识还不够高，具有重大突破性的成效还不够多，离市委市政府的要求还有一定差距。二是经开区龙头地位不够突出。经济总量不够大，运行质量不够高，发展速度不够快，发展后劲不够足，产业支柱不够强。三是重大基础设施配套不够完善。骨干道路、城市功能、经开区配套不够完善，重大项目承载能力有待增强。特别是受宏观调控因素影响，固定资产投入不足。四是经济发展环境不够优化。开拓意识不强，5 / 12 政策落实 不够，部门配合不够协调，对重大产业化项目的吸引力还不够强，区域经济综合竞争力有待进一步提高。 3、民主集中制方面。一是坚持发扬民主、集思广益还不够广泛。班子自我决策多，咨询专家学者相对较少；党内听取意见多，党外征求意见相对较少。二是坚持集体领导、分工负责还不够合理。集体决策程序还未完全规范，集体决策效率有待提高。班子配备不健全，客观上存在职责不明、轻重不均的现象。三是坚持有效执行、狠抓落实还不够坚决。工作中客观存在抓工作部署多、抓督促检查少，抓宏观大事多、抓具体细节少的现象，务求实效、一抓到底的韧劲还有待进一 步增强。 4、民主法制精神文明建设方面。一是推进民主法制建设存在薄弱环节。区委常委会一向重视人大、政协工作，但在解决一些具体困难上做得不够，在进一步充分发挥人大、政协职能作用上还存在差距。推进依法治区的力度还不够，依法行政的水平有待进一步提高。二是加强思想政治工作存在薄弱环节。对干部群众的思想变化和社会心理研究不够，思想政治工作有时缺乏针对性、预见性，在处置失地农民问题上表现得比较突出，尽管制定了很多优惠政策，但宣传思想工作不够深、不够细，失地农民上访时有发生，这反映出班子工作中存在一手硬，一手软的现 象。三是提高群众文明素质存在薄弱环节。主要体现在三多三少：抓经济发展多，抓社会事业少，经济社会发展不同步；抓城市6 / 12 文明多，抓农村文明少，城乡精神文明不同步；抓硬件投入多，抓软件投入少，软硬资源配置不同步。 5、廉政建设方面。一是狠抓了党风廉政建设责任制的落实，也初步构建了党风廉政大宣传教育格局，但经常性的反腐倡廉教育方式仍较单一，在落实的程度和力度上离上级和群众的要求还有一定差距。二是按照四大纪律、八项要求和廉洁从政的各项规定，对干部廉洁自律进行了严格要求、严格控制和严格监督，但在接待上超标准现象仍有时 存在，也有收受钱物问题发生，虽然如数上交了，但与廉洁自律的高标准、严要求相比还存在一定差距。三是针对我区干部违法违纪现象中暴露出来的监督漏洞问题，切实加大了集体监督、审计监督、群众监督、监督等各类监督，但还仍处于探索阶段，有的力度仍需进一步加大，切实有效的权力监督制约机制尚需进一步健全。三、下一步整改的主要措施 1、坚持科学发展观，进一步理清 展思路。一是锁定一个目标。按照世界知名、全国一流、西部领先的要求，加快建设成都浦东 ，绿色新区。二是突出两个重点。以经开区为重点构建新型工业发动机，以阳光城为重点构建现代服务业发动机。三是强化三大功能。以成都公路物流基地为支撑的现代物流功能，以国家佛教文化公园为龙头的会展休闲旅游度假功能，以职业教育城和成都 21 世纪最佳居住区为依托的科教人居功能。四是推行四大策略。致力于构建仿真7 / 12 国际经济环境，致力于构建知识经济圈，致力于构建中国西部政策特区，致力于构建准军事化决策办事系统。五是实施五大战略。城乡一体化战略、新型工业化战略、招商多元化战略、三产特色化战略、农业现代化战略。 2、坚持 第一要务，进一步加快 展步伐。坚持以统筹城乡经济社会发展为主线，总揽区域工作全局。一是抓龙头，壮大城乡一体化的产业支撑。坚持以集中建设经开区为龙头，落实五分政策，推动新型工业向一区两片高度集中，现代服务业向城市主体区高度集中，现代农业向基本农田保护区高度集中，力争经开区主要经济指标年均增长 50%以上，年城乡居民可支配收入分别达到 14000 元、 6000 元。二是抓载体，夯实城乡一体化的承载基础。按照国际知名、国内一流，整体融入大成都、局部高于大都市的思路，加快建设成都浦东，绿色新区，全 面提升城乡规划建设水准，到年新增转移农民 5 万人以上，城市化率达到 60 %以上。三是抓项目，聚集城乡一体化的优质资源。坚持以项目为核心，强化招商领导责任，优化招商专业团队，营造招商优势环境，创新招商激励机制，把最优秀的人才吸引到招商战线，培育无限的比较优势，抢夺有限的优质资源。四是抓试点，探索城乡一体化的创新模式。积极推进市场带动型、工业带动型、旅游带动型、大学校园带动型等城乡一体化试点，加速城乡一体化进程。 3、坚持协调发展，进一步维护社会政治稳定。8 / 12 一是以妥处遗留问题为重点，全面维护社会稳定。坚持以解决失地 农民问题为重点，全面兑现补偿政策，切实保障农民利益；坚持以拍卖土地、清收债权、盘活存量、变现资产为重点，加大资源运作力度，切实减轻债务负担；坚持以全力防范、妥善处置因驻区军工企业改制破产等引发的各类群体性事件为重点，切实维护企业稳定。二是以整合社会资源为重点，全面建设精神文明。全面推进十万农民转移工程，以旅游大学、技师学院、航空学院等职教院校为依托，加快西部职教城建设，尽快将广大农民从一产业大军转化为二、三产业合格新军。同时，通过尝试推行山区初中学生进城读书、免费住宿等新模式，加快缩小城乡科技教育差 别、医疗卫生差别、文化体育差别，全面加速城乡一体化进程。4、坚持民主集中制，进一步凝聚强大发展合力。一是坚持重大决策科学化。对事关全区建设发展的大事，广泛征求意见，充分尊重，高度集中智慧，在充分论证的基础上，由区委集体研究决定。同时，自觉接受民主监督、监督和社会监督，使决策公开化、透明化、科学化。二是坚持重大工作制度化。实行重大事项集体讨论报告制、重大投资集体决议制、重大财务开支集体审批制、重大招商引资项目集体评议制、重大工程建设公开招投标制，严格程序，规范管理。三是坚持重大人事规范化。继续抓好深化干 部人事制度改革纲要、党政领导干部选拔任用工作条例、国家公务员9 / 12 暂行条例的贯彻落实，做到提拔干部按程序，调动人员按编制，安排人事按规矩。 5、坚持廉洁自律，进一步增强拒腐防变能力。一是抓好一个龙头。深刻吸取教训，坚持两手抓，两手都要硬，严格考核，逗硬奖惩，认真落实党风廉政建设责任制。二是强化三项格局。切实加强对领导干部的教育管理，健全党内民主生活制度，建好廉政档案，搞好廉政考评。坚决整顿部门和行业不正之风，切实解决基层和群众反映的突出问题。严格述廉诺廉制度，严肃查处收受红包等违纪违法行为。三 是注重源头防腐。在不断提部待遇的基础上，抓住容易滋生的重大环节，深化权、钱、人三项改革，关口前移，标本兼治，注重从机制体制上预防和治理。四、对弓继权、朱福忠等人违纪违法案件的反思弓继权、朱福忠等人案件发生后，区委班子多次召开书记办公会、常委会和全区领导干部大会，进行情况通报，积极开展警示教育，全面查找班子责任，认真吸取教训，切实制定整改措施。 1、案件原因与分析。一是放松了对主观世界的改造，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的主观原因。缺乏自我改造意识，顶不住诱惑，经不住考验；缺乏普通党员意识，个 人凌驾于组织、制度、群众的监督之上；缺乏严于律己意识，作风专横，飞扬跋扈，人格扭曲，权欲膨胀。二是放松了对班子成员的监督管理，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的客观原因。干部选拔任10 / 12 用注重道德素质不够，注重社会口碑不够，注重下级群众意见不够，考察的广度、深度和准确度不高，民主公开、差额选举、公开选拔、竞争上岗的透明度较低，责任追究制度不够健全。三是放松了对主要领导干部权力的监督制约，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的制度原因。存在五多五少、五放松的缺陷：一般监督较多，重点监督较少；普遍性监督较多， 针对性监督较少；会上监督要求较多，具体工作监督较少；事后监督较多，事前监督较少；放松搞活要求较多，放权后监督较少。放松了重大决策、重大项目、重大资金调度使用、重大人事安排以及 8 小时以外的监督。四是放松了对领导干部的批评教育，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的大环境原因。具体工作支持较多，全面深刻的党性批评较少；工作成绩肯定较多，全面深刻的宗旨教育较少；经济知识培训较多，全面深刻的党纪警示较少。2、沉痛教训与反思。一是在加快发展上不能一手硬、一手软，而必须坚持两手抓、两手硬。坚持做到一手抓客观世界 改造，一手抓主观世界改造；一手抓改革开放和经济建设，一手抓党风廉政责任制建设和反工作。二是在干部任用上不能只重才干、不重品德，而必须坚持正确导向、科学用人。坚决落实党政领导干部任用条例和十用十不用要求，严格组织程序和评价标准。既要重才，更要重德，以德为主、德才兼备。三是在廉政建设上不能只讲要求、不11 / 12 讲落实，而必须坚持党要管党、从严治党。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，落实领导责任；坚持以监督一把手为重点，健全监督机制；坚持以严格执行党的纪律为抓手，做到从严治党；