＊＊＊基层机构设置及其经费保障情况调查

1 / 5 基层机构设置及其经费保障情况调查 根据盛市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属 5 个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。 一、机构设置及经费保障状况 县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇 27 个和国营林场 3 个，总人口万人。全县总面积公顷，其中林 业用地公顷，森林覆盖率 %。森林公安分局所属单位 10 个，其中机关股室 5 个，基层派出所 5 个，现有在职民警 60 人。近 3 年年均查处各类森林案件 478 起，人均管护森林面积近 5 万亩。 一是管理体制不顺，经费费，而差旅费一般只能控制在百元之内，即使连续多日出差办案，差旅费补贴也只能控制在每日两个盒饭钱的标准之内。出差不能住宾馆、吃大餐，有时只能在车上休息，吃点干粮，以节省一点出差费用。有的股所民警已有 3 年未填报过差旅费， 90%的内勤和局办工作人员手中都持有近 1000 元垫付待报发票未报帐，最多的达 7000 余元。每名民警 是家庭的经济支柱，而且有 %的民警2 / 5 是“单边户”，妻子或下岗或无业，孩子上学，又要赡养老人，微薄的工资收入无法贴补家用。许多民警为经济所迫，思想波动较大，甚至不安心于森林公安工作，见异思迁，另谋门路。这是一种必须正视的客观情况，民警长年累月艰辛工作，落下一身伤病，付之多多，收之寥寥，很难消除不平衡之感。当前，基层股室所负责人和民警聚在一起谈林情社情等治安动态的少了，谈工作的少了，谈创收、谈抓钱的多了，不以林区治安稳为荣，而以创收抓钱多为能。民警也因所在派出所的经济条件高低不自觉地形成一种贵贱尊卑之感，严重影响了 民警心理和价值取向，进而影响了队伍建设。 4、严重影响了警民关系，是造成警民关系紧张、群众反响强烈的重要原因。 林政罚款是目前森林公安机关“依法创收”的唯一途径，也是不得已而为之，实属无奈之举，但定然不受群众和当事人欢迎。长此以往，打击的多了，罚款的多了，必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度。林区治安稳定，毁林违法犯罪减少，森林公安机关收入较低，关系到是否能正常维持下去；林政管理无序，林区治安混乱，毁林违法犯罪增多，森林公安机关收入上升，又似乎给工作注入了“强心剂”。林区治安好坏与森林公安机关 收入高低息息相关，而这又与群众是否满意紧密联系在一起，成了一种环环相扣的矛盾关系。群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林3 / 5 违法犯罪就好了，而不要最终落在一个“钱”字上，否则万变不离其中，执法也就失去了其威严，群众肯定埋怨多，满意少。 5、严重影响了整体森林公安工作，是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原因。 由于我局经费困难紧张，较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展，致使基层基储破案追逃等工作无一不受到严重制约。全局 5 个派出所都无办公住房，只能靠廉价租赁或借用其他单位房房子或占有废旧 房屋办公，近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班，不伦不类。各个派出所仅有一台破旧的吉普车， 5 辆办案车辆中仅只一台有牌照，根本无法保障正常出警和工作。以白石渡派出所为例，该所建于1995 年，民警 5 人，辖我县东部地区的八个乡镇，辖区经济条件穷困。该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公，面积不足 200 平方米。所内拥有一台 95 年产郴州吉普车，修修补补，不厌其烦。 2002 年该所返成包干经费元，即票据总收入 135698返成比例 28%，而正常费用开支紧缩到极点也需万元以上。水电费必须严格节约，电话费只能控制在 90 元 /月，因为无钱支付，停水、停电、停电话，对该所是司空见惯的事。全所只能用 2 只灯泡。 2002 年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为 1200 元。对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展。 2002 年辖区内发生了 1 起破4 / 5 坏生产经营案和 1 起哄抢林木案，物价部门要求收取鉴定费400 元，经派出所一再求情减为 200 元，但为这 200 元鉴定费派出所仍旧挖空心思，无计可施，最后只能由个人垫付，现民警个人手中待报帐发票近 3000 元，外欠汽车修理费、水电 及电话费等费用近万余元，而报帐付款却遥遥无期。全所民警积压了近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销。派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案，而是乘坐公共汽车下到乡林管站，然后才步行到案发现尝村组，一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费。该所在2001 年和 2002 年“追逃”斗争中，分局确定在逃人员 5 名，但该所连特情费用都无力承担，外出追逃更无从谈起。该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转，在困难中前进。这种经费保障状况，能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级 评定吗？全分局有 4 名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担，而此项费用已近达 100 万元，同时还要以固定的 1 万元 /年的支出延续下去。而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决，必然对破案追逃工作造成重大影响。 所有股所长，甚至分局主要领导一再慨叹，民警不能有病痛、辖区不能发大案、车子不能有毛病，否则一着不慎，本单位和民警都将被全部拖垮，一损俱损。 三、解决对策建议 5 / 5 森林公安经费保障困难给森林公安工作、民警队伍带来了难言的苦衷，也带来了重大损失。解决森林公安经费保障的问题和困难是民警队伍的强烈心声，也是森 林公安工作适应当前治安形势、维稳形势的迫切需要。其解决方法之一是励行节约，减少支出，但实现真正意义上的森林公安机关“吃皇粮”才是解决一切问题、矛盾、困难根本所在，除此别无良策。按照最简单、最节约的预算方法，我局年需各项经费合计 150 万元，人均为万元，远远低于地方行政公安人均