乡镇党委关于农村基层组织建设的调研报告.doc

乡镇党委关于农村基层组织建设的调研报告乡镇党委关于农村基层组织建设的调研报告为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，我镇组织对新形势下如何加强农村基层组织建设工作进行专题调研。从调研的情况看，全镇农村基层组织建设近年来总体情况是好的，特别是通过开展学习实践科学发展观活动、开展创先争优活动，农村基层组织和乡村干部普遍受到了一次党性教育，思想政治觉悟进一步提升、政策理论水平进一步提高、党性宗旨观念进一步增强、工作方法进一步改进，工作作风更加务实，农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强，党群、干群关系进一步改善，农村产业结构调整、农业产业化进程不断推进，农村经济的发展呈现出良好的态势，农村社会稳定，经济活跃，社会各项事业取得了长足发展。但是，通过调研，我们也明显感到，在大好形势后面，也还存在有不少的问题，农村和农业仍然有不少的薄弱环节，农村不稳定的因素仍然存在，农民增收步子不大步伐不快，农村和农业的现状与社会主义新农村建设的需要还存在相当大的差距。而造成这些问题的一个重要原因，就是农村基层组织建设还存在与形势和任务要求不相适应的地方。一、基本情况XX镇位于兴义市西北部，镇行政办公中心距兴义市区18公里，地处云、贵两省五县市九乡镇结合部，国土面积161.22平方公里，辖8个行政村138个村民组，有7100余户28700余人，其中少数民族13600余人。有汉、布依、苗、回、水、彝等民族。全镇共有8个村级党组织，634名农民党员，8个村级党支部。二、当前农村基层组织建设存在的主要问题（一）村级集体经济薄弱，基础设施老化，严重制约了农村经济的发展。农村税费改革后，一些村连只靠财政每年下拨的工作经费来维持基本工作运转，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，农业的基础设施得不到及时的整治，农业生产的条件得不到应有的改善，目前，很多农业基础设施仍然是八、九十年代，甚至新丰村活动室为原铁道部临时用房，现已成危房，也就不可能有财力用于兴建公益事业。村级组织的这种经济状况，不仅使农村干部工作举步维艰，也使农民群众对村两委的满意程度大大降低，信任程度也日趋下降。（二）农村基层组织责权利失衡，已成为制约农村基层组织作用发挥和农村经济发展的桎梏。一方面，农村的各项工作和任务压在农村基层组织和基层干部身上，如计划生育、社会治安综合治理、道路养护、农业产业结构调整、招商引资，等等。这其中，还有不少是“一票否决”的“硬指标”。作为基层组织的一些重要职能和权力，往往又被一些上级部门掌握，乡镇对他们既没有人事管理权，也没有工作指导权，村级基层组织则更是对他们毫无制约办法。如社会治安综合治理，虽然有派出所，但真正出了问题，责任仍然在乡镇党委政府。这不仅大大增加了乡村的工作负担，也增加了农民群众与干部的磨擦和矛盾。在我们的调查过程中，农村基层干部对这种“条块分割”所造成的弊端反映最为强烈。（三）农村基层干部待遇偏低，工作压力大，教育管理方式与党员干部需求不相适应，缺乏吸引力，成效不明显，难以保持队伍的稳定。和镇以上机关干部相比，乡村干部工作环境困难、工作条件简陋、工资报酬较低，而他们的工作任务与压力却相当重，再加上对他们的教育培训在内容、方式方法上较落后，导致了农村基层干部队伍素质提高不快，工作方法创新乏力，与形势和任务的需要不相适应，也使得农村干部职业对相当一部分人缺乏基本的吸引力。目前，村干部工资平均为每人每月1000元，这与普通外出农民工每月不少于3000元工资相比，大部分人认为当干部不划算，为应付村里日常开支，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴给。在当前，村干部人心不稳的现象比较普遍，有的村干部甚至不辞而别，外出打工赚钱。这种情况的存在，大大挫伤了乡村干部的工作积极性，也使农村基层干部的职业吸引力大大降低。另外，由于大部分有文化、脑子活的农村青壮年劳动力都外出打工或从事二、三产业，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工没有门路的人，村干部选拔后备人选缺乏，从而使提高村干部队伍素质的工作难度加大，部分村甚至长期没有合适的人选，只能从“瘸子里面挑将军”，“素质高的不想干，素质低的想干群众不让干”，这种情况，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，损害了农村基层干部队伍的形象。三、我镇对策措施（一）围绕能人治村抓选拔。1、革新选任模式。明确用人标准，更新用人观念，拓宽选人渠道，改进选人办法，条件上严格把控，严格落实“双高双强”型用人标准，进一步细化选任条件，明确提出了村党组织书记应当具备的思想政治素质好、致富带富能力强、协调能力强等6条标准，规定了党性意识淡薄、模范带头作用差、拉帮结伙搞派性等7种情形不宜作为候选人进行推荐，从源头上保证了党组织书记的素质，村党组织和村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职；在“两推一选”做法已取得明显成效的基础上，对民主基础较好、干群众关系融洽，条件相对成熟的村开展“海选”工作，进一步改革和完善农村基层组织的选人方式。2、规范干部管理。第一，实行奖惩机制，提升农村干部工作活力。依据农村在职干部业绩考核奖励报酬管理办法制订了村级目标考核及村干部绩效考评工作方案，从2012年起，每年对村级班子进行考核，评选出一类、二类、三类班子，分别按基本补贴1.2、1.0、0.8倍进行兑现，不称职的扣发奖励报酬。所需资金由乡镇财政或村级承担，年底统一兑现。（二）围绕能力提升抓培训。1、实行分类培训。抓好农村干部培训工作，在党委的统一领导下进行。着力围绕怎样当好村党组织书记，在组织好集中轮训的同时有针对性地进行能力素质培训。党委班子成员密切配合，负责编制统一的培训计划，抓好培训计划的落实。2009年，我镇就制定实施农村党员干部远程教育培训制度，规定村干部的培训由镇党委组织在党员干部远程教育平台实施，本着“缺什么学什么，需要什么培训什么”的原则，科学设置培训内容，增强培训的针对性和实效性。主要通过覆盖全镇的远程教育平台负责培训村支两委干部的政治理论，党在新时期的各项方针、政策，有关法律法规、农村实用技术知识等知识。2、丰富培训内容。当前农村基层干部培训主要任务是解决农村干部思想观念跟不上国家方针政策调整步伐，谋划发展缺少科学性，机械抓落实，能动性、创造性不够的问题。我镇紧紧围绕“提高农村党员素质”这一目标要求，按照上级安排的、群众关注的、工作需要的、农村党组织书记困惑的四个方面进行点题，对问题定期进行整理汇总，联系相关部门和专家采取、集中讲解、座谈交流等方式进行答复。着力在理论学习、提高认识，特别是在提高农村实用技能上下功夫。一是突出农村适用技术培训，如厨师培训和射干种植技术培训。二是增加“两法一例”培训。即中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例等农村工作制度的学习培训。三是加强市场经济知识和管理知识的教育培训，不断增强农村基层党员干部的市场经济意识。3、创新培训模式。要敢于打破传统，根据形势的需求，不断创新培训方式，拓宽培训渠道，特别是找准既能激发农村干部参与培训热情，又能使之学有所获，学以致用的最佳结合点。（三）围绕农民增收抓产业。1、理清发展思路。农村基层党组织要紧密结合经济社会事业推进基层党的建设工作，紧紧围绕促进经济发展第一要务，经常深入实际调查研究，坚持从群众中汲取加快发展的好主意，在贴近实际、抓住特色和发挥优势的基础上，提出了符合XX实际情况的工作思路，进一步找准发展路子，坚持以增加农民收入为核心，推动农业的产业化和市场化。坚持以产业和行业为区块，积极鼓励引导农民群众创办本地特色产种植和经营，充分发挥农业资源优势，促进农村经济又好又快发展。2、调整产业结构。按照关于“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”的要求，大力推广“公司+村社”、“公司+农户”、“农户+农户”等多种形式的农、工、贸一体化生产经营模式，引导农民大力发展科学、高产、优质、高效、生态的农业生产经营模式，充分发挥党员农户的示范引导作用。充分利用妇女创业小额贷款、支持微型企业等惠农强农政策，深入开展宣传动员，培养种植、养殖大户，创办农业专业合作社，发展农业产业化企业。培养了种养殖大户40余户，创办果蔬、生姜、芭蕉芋农业专业合作社5个，发展农业产业化企业1家。其中，初具规模的有祥光生姜加工厂、创业妇女黄友会修建的大型养殖场、强胜果蔬种植合作社、“家家洁”餐具消毒配送中心等，带动致富的效应较为明显。（四）建设新农村，大力推进小城镇建设按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”和“整体规划、分期实施、重点建设、滚动发展”的工作思路，重点实施以贵州省示范小城镇建设“8个1+3”工程的相关要求，强力推进示范小城镇各项基础设施和民生保障工程建设。结合资源、地缘和产业基础，明确主攻方向，培育主导产业，有利益引进项目，加快城镇发展步伐，真正把小城镇建设成农村劳动力转移的“蓄水池”和中心城市产品加工流通的“大基地”、招商引资的平台和乡村旅游的前台。截止2013年11月底，投入示范小城镇基础设施建设资金1.2亿元，已建成了一期路网、管网、供电线路、道路绿化、道路亮化、人行道小板、学校、医院、邮电所等基础设施建设。加速推进经济开发区的规划并迅速争取省级评审。完成敬老院及生态移民廉租房项目全期工作。四、意见和建议（一）进一步加强村“两委”建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村“两委”的关系，形成村“两委”高度统一、合作共事、共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村委干部要有大局观念，自觉接受党支部的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。要把选好配强“一把手”作为重中之重。要把那些政治素质高、年纪轻、有文化、事业心责任感强、作风扎实、实绩突出、得到大多数群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位。针对目前在一些地方存在的村支书难选的实际，可以采取从上级机关选派、从优秀大中专毕业生中挑选、从优秀复员退伍军人、回乡知识青年中选拔，以及从致富能手、外出务工人员中选拔优秀人才等办法，切实解决村干部，尤其是村支书素质不高的问题，从而为加强农村基层组织建设奠定良好的组织基础。同时采取硬性措施切实减轻村级负担，为村级解困松绑，使得农村基层组织干部政治上有“奔头”，经济上有“干头”。（二）进一步探索农村基层组织设置的新途径，新办法。增强基层党组织职能，目前我国虽然明确了基层党组织的职责，却没有明确基层党组织的职能和党员的权利与义务，使得基层党组织与国家的基层行政机构形成了一定程度的职能重叠，对基层党组织行使其职能产生了一些思维混乱，在市场经济越来越深入的历史新形势下，明确党员的权利与义务，增强党组织的导引职能。1、目前我党虽有一套已成系统的人才交流体系，但是较为为学历是举，而且对“体制外”的人才的吸引力较低，建议不简单的用学历来判断人才，而应充分发挥党团委的作用，发掘那些自学成才的人才和培养自己本身所拥有的干部，通过和其长期生活工作在一起的党员群众的评价和口碑来决定其是否有资格评优和晋升，通过公平、公开、公正的制度和广阔丰富的上升渠道来吸引群众自觉自愿的加入党组织。2、明确党员的权利和义务，基层党组织明确自身的导引职能，淡化其行政职责，使基层党组织从繁重的日常行政和管理中抽离出来，集中精力主抓党员和群众的精神文明建设中来，通过基层党组织的评价职能引导党员群众洁身自好，积极向善，能够从心底认同社会主义核心价值观。同时也能使党员更加明确其党内权利和义务，更加深刻的领会社会主义民主及其核心价值观。（三）以财务公开为重点，全面实行党务、财务、村务三公开。群众对基层组织和基层干部不满意，根源在于群众的知情权、参与权、监督权未得到应有的尊重，群众对基层组织和基层干部的工作不了解，因而产生猜疑和误解。要教育农村基层干部尊重群众的民主权利，自觉地、主动地接受群众的监督。实践证明，只要基层组织和基层干部自身行得正，能够充分尊重群众的民主权利，把财务、村务向群众真正地公开，许多矛盾完全可以化解。加强农村基层组织建设，一定要把搞好党务、财务、村务公开，尤其是财务公开落到实处，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。这项工作，要形成严格的制度，确保货真价实，绝对不能掺假使杂。镇党委、政府要加强监督和检查，发现问题及时解决。只有这样，才能融洽党群、干群关系，为乡村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。（四）以创新的精神，积极探索发展集体经济的新途径，壮大集体经济实力。在新的形势下，发展农村集体经