镇级抗洪抢险应急预案.doc

镇（街道）抗洪抢险应急预案第一章 总 则一、编制目的和依据为规范防灾减灾避灾的程序，做好洪涝台风、暴雨、洪水等灾害突发事件防洪与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展防灾减灾避灾工作，真正做到以人为本，最大程度减少人员伤亡和财产损失，按照“救灾先救人”的原则，结合我镇（街道）的实际情况，制定本预案。二、适用范围本预案适用于全镇（街道）范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括江河洪水，山洪地质灾害防御以及由洪水导致出现水库出险、堤防缺口等重大险情应急处置。三、工作原则在市委、市政府和市三防指挥部的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高防汛抗洪抢险的水平，千方百计确保全镇（街道）防洪安全，确保人民群众生命财产安全和灾害损失降到最低程度。四、基本情况 镇（街道）位于高州市 部，离市区 公里，东邻 镇，南连 镇，西连 镇，北与 接壤。镇（街道）境内面积 平方公里，耕地面积 亩，林地面积 万亩，全镇（街道） 个行政村， 个居委会， 个自然村， 户， 万人。农业主要为种植 （水稻、沙糖桔、木薯、蔬菜等）。四季变换明显，多年平均降雨量为 毫米，极端最高气温 ，极端最低气温为 ，区域内的洪水主要是 峰面雨和台风雨 (峰面雨和台风雨)形成，以前为主多发于 5-9 月，占全年降水量的 90 %。境内有 (河流)，流经 村（居）委会。1、 镇（街道）所属具体管辖行政村（居）委会情况：行政村（居委会）名称户数人数负责人负责人电话合计2、镇（街道）水利工程一览表详细见附件一。五、镇（街道）主要自然灾害有以下几个方面：1、台风的正面袭击和台风带来的暴雨袭击，造成危房倒塌、山体滑坡、浸涝、泥石流等；甚至造成山体滑坡和泥石流冲垮房屋、水库和山塘垮坝等；2、江河洪水位高涨，造成防洪堤围、水闸和水电站险情；甚至造成堤围溃决、水电站垮坝；3、本地强降水，并且江河水位高涨，内涝水难于排泄，造成内涝受浸。4、枯水期流溪河灌渠流量减少，造成高田片农田缺水、干旱。5、 等。第二章 组织机构与职责镇（街道）设立防汛防旱防风指挥部(简称为镇（街道）三防指挥部)。在市委、市政府的领导下，由市三防指挥部统一指挥，协调全镇（街道）的抗洪抢险工作，镇（街道）三防指挥部负责本行政区域的抗洪抢险工作，对全镇（街道）抗洪抢险进行统一指挥。地址设立在水管会（农业办），电话： 。在汛期期间（4月15日10月15日）实行24小时值班制度。镇（街道）指挥部由 任总指挥， 任副总指挥。指挥部成员由镇（街道）属各单位及各管理区干部负责担任，按职能分工积极配合，共同协作，做好抗洪抢险工作。指挥部下设办公室（三防办公室），负责日常具体工作，水管会（农业办）主任兼任办公室主任。2.1镇（街道）三防指挥部成员主要组成。镇（街道）三防指挥部领导机构，由下列人员组成：单位名称姓名职务工作单位职务工作与家庭电话手机总指挥镇长*副总指挥副书记副总指挥党委副总指挥分管领导*副总指挥党委、人大副主席副总指挥党委、武装部长*副总指挥党政办主任副总指挥水电所所长成员纪委副书记成员党委、规划办主任成员农业办主任成员社会事务办主任成员公路站站长技术负责水电所干部成员农业办镇干部成员农业办干部成员派出所所长成员国土所所长成员财政所所长成员中心小学校长成员供电所所长成员卫生院院长成员兽医站站长成员电信局局长成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任成员村主任注明：小组职务：总指挥、副总指挥组长、成员和技术负责人，带星号*必填。2.2防汛职责（1）总指挥，副总指挥负责全镇（街道）抗洪抢险期间重大事项，向市委、市政府、市三防指挥部汇报全镇（街道）灾情以及抗洪救灾情况。（2）镇（街道）三防办公室汛期期间实行24小时轮流值班，密切关注本区域的水情、雨情、风情，向市三防汇报全镇（街道）灾情以及抗洪抢险情况。（3）水管会（农业办）负责组织全镇（街道）抗洪抢险及技术指导，督促防洪工作管理等，并做好调控、调度工作和做好水毁水利工程的修复等。（4）镇（街道）武装部负责组织民兵的抗洪抢险工作，及协助派出所积极参与抗洪抢险，维护社会秩序等工作。（5）镇（街道）国土所负责易发地质灾害地区的监测，及时发现灾情，并在市国土资源局领导下做好地质灾害抢险，协助灾区做好灾毁耕地垦复工作。2.3水利工程防汛责任人名单每年汛期前必须确定全镇（街道）的水利工程防汛责任人。详细见附件二。2.4防汛工程度汛计划山塘由村负责调控蓄水；防汛工程包括堤围、水库和小水电站等。工程名称所属行政村规模库容/流量控制水位第三章 预防预警机制一、报警方式各防洪工程管理员是全镇（街道）水利工程报警人员，负责对全镇（街道）突发性水灾害等防汛监报。二、预警/预案启动条件1、根据上级三防部门指示；2、根据市三防办、气象部门分析的预测预报；3、根据地方特点，镇（街道）会商结果；4、根据所属行政村（居民委员会）的实际发生情况汇报；三、预警级别预警级别划分及确定。灾害预警级别按洪水、暴雨或热带气旋影响情况，影响程度等划分为四个级别；I级(特别严重)，II级严重，III级（较重）IV级（一般）1、I级预警当预测、预报可能发生以下情况之一。(1)发生 40 年一遇或以上洪水，全镇（街道）严重受灾；(2)发生 40 年一遇或以上洪水全镇（街道）河堤发生重大险情可能溃堤或决堤可能造成重大损失；(3)小（一、二）型小库、水电站、水利工程设施或山塘出现重大险情，可能出现满顶、垮坝或已垮坝；(4)当连续降暴雨或大暴雨时，出现或可能出现山洪暴发、泥石流时；或地质灾害隐患点，出现滑坡、崩塌、塌陷、裂缝等类型灾害发生；(5) 当热带气旋袭击我镇（街道），或热带气旋带来的暴雨达到 毫米以上，带来农田损坏、房屋倒塌或出现滑坡、崩塌、塌陷、裂缝等类型灾害发生。2、II级预警当预测、预报可能发生以下情况之一。(1)发生 30 年一遇以上洪水，全镇（街道）普遍受灾；(2)主要河流出现 30 年一遇或以上洪水；(3)小型水库或山塘出现重大险情，可能出现垮坝或已垮坝；(4)当连续阵暴雨或大暴雨时，出现或可能出现山洪暴发、泥石流、内涝时；(5) 当热带气旋登陆我镇（街道）及区域，或预计 小时影响我镇（街道）或热带气旋带来的暴雨达到 毫米以上。带来或可能农田损坏、房屋倒塌，出现或可能出现滑坡、崩塌、塌陷、裂缝等类型灾害发生。3、III级预警当预测、预报可能发生以下情况之一。(1)发生小于 20 年一遇洪水；(2)主要河流可能发生 20 年一遇洪水；(3)小型水库或山塘出现严重险情可能垮坝；(4)当水库、水电站、山塘的水位达到警戒水位、危险水位、防限水位或可能漫顶，或泄洪流量危险下游群众；(5)当连续阵暴雨或大暴雨时，可能出现山洪暴发、泥石流；(6) 当热带气旋逼近我镇（街道）及区域，离我镇（街道） 公里时，或预计 小时到达我镇（街道）或热带气旋带来的风速达到 米/秒以上。4、IV级预警当预测、预报可能发生以下情况之一。(1)发生区域性或局部性的洪涝灾情，灾情继续发展；(2)气象部门预报未来我市和镇（街道）有大暴雨、特大暴雨降雨过程；(3)全镇（街道）已连续多日出现中雨，大雨，气象部门预报未来暴雨以上的降雨过程；(4)当热带气旋逼近我镇（街道）及区域，距离本区域 20 公里时，或预计 5 小时到达本区域。三、应急响应抗洪抢险工作由镇（街道）三防指挥部负责组织实施，出现洪水灾害或险情时，在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大，同时根据事件的性质和危害程度及时报告上级三防指挥部。1、江河洪水（1）当江河水位超过警戒水位时，镇（街道）三防指挥部应按照防洪预案和防汛责任要求，组织三防成员队伍巡堤查险，严密报告。（2）当江河洪水继续上涨危及时。镇（街道）三防指挥部应根据江河水情和洪水预报进行防御洪水方案来实施。（3）当以上情况发生时，本地出现强降雨时，镇（街道）三防指挥部应根据江河水情和洪水预报和内涝预报进行防御洪水方案来实施。2、水库、山塘、暴雨与山洪（1）当水库、山塘水位超过警戒水位时，镇（街道）三防指挥部应按照防洪预案和防汛责任要求，组织三防成员队伍巡坝查险，严密报告。（2）当水库、山塘水位继续上涨危及时。镇（街道）三防指挥部应根据水库、山塘水情和洪水预报进行水库防御洪水应急方案来实施。3、水电站洪水（1）当江河水位超过水电站警戒水位时，镇（街道）三防指挥部应按照防洪预案和防汛责任要求，组织三防成员队伍巡坝查险，严密报告。（2）当江河洪水继续上涨危及时。镇（街道）三防指挥部应根据江河水情和洪水预报进行水电站防御洪水方案来实施。（3）当水电站出现缺口前期征兆或漫顶时，镇（街道）三防指挥部要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。同时组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响范围尽可能减少灾害损失。4、暴雨、山洪地质灾害（1）当实测降雨量l小时超过 70 毫米，3小时超过 100 毫米和24小时超过 250 毫米时。须立即将有关资料报送市三防指挥部，并通知有关的村委会，组织三防成员队伍进行山洪灾害巡查。（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到 250 毫米数量或观测山体发生变形确实有滑动趋势时或出现泥石流时。由当地三防指挥机构及时发出报警。对紧急转移群众做出决策，转移受威胁地区的群众时，应本着就近、迅速、安全有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员。防止出现道路堵塞和意外事件的发生。(3)当连续降暴雨或大暴雨时，出现山洪暴发、泥石流时，应立即做好山边屋或危房群众的转移工作，或出现水淹时水边屋的群众，应立即做好转移准备工作；5、堤防、水闸决口当出现堤防、水闸缺口前期征兆时，镇（街道）三防指挥部要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。同时组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响范围尽可能减少灾害损失。6、水库、山塘漫顶或垮坝当出现水库、山塘出现缺口前期征兆，或出现漫顶时，镇（街道）三防指挥部要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。同时组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响范围尽可能减少灾害损失。7、台风当台风的风速达到 米/秒以上或台风的正面袭击和台风带来的暴雨袭击，造成危房倒塌、山体滑坡、浸涝、泥石流等；甚至造成山体滑坡和泥石流冲垮房屋、水库和山塘垮坝等；应立即通知居住在危房的群众立即转移。第四章 抗洪抢险措施一、当出现I级预警时l、镇（街道）三防机构，成员迅速了解水情，灾情，做好抗洪抢险工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体崩塌的村庄的群众，抢修水毁设施。2、指挥部领导与各小组之间的联络以及各小组之间的协调。3、指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导，调度好小(一、二)型水库及江河所属区域所有闸坝。4、影响的村庄和撤退路线。见附表三和四二、当出现II级预警时1、总指挥坐镇（街道）三防指挥机构，主持召开全镇（街道）三防指挥部成员单位紧急会议，研究部署抗洪抢险工作和应急措施。2、全镇（街道）三防指挥部成员迅速了解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体崩塌村庄的群众。3、全体三防成员执行指挥部决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的落实。4、影响的村庄和撤退路线。见附表三和四三、当出现III级预警时1、三防指挥部总指挥或副总指挥坐镇（街道）三防指挥部指挥，召开三防成员会议，对当前汛情进行会商，研究部署抗洪抢险工作。2、指挥部领导与小组之间的联络以及各小组之间的协调。3、及时掌握重点防洪水利工程的运行状况，每天二次向三防指挥部报告。4、影响的村庄和撤退路线。见附表三和四四、当出现IV级预警时1、当出现IV级预警时，由镇（街道）三防指挥部决定启动IV级应急响应，指挥部领导在岗带班，加强值班，及时掌握信息。2、三防指挥部应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力，同时做好启动III级响应前的准备。第五章 应急抢险一、抢险队伍人数由镇（街道）指挥部统一指挥，抢险队伍分为 3 个组，每组 13-16 人，作为抢险队伍，每个组相互合作，相互联系为宗旨。组别姓名小组职务单位名称电话手机镇政府二、抢险物资储备量工程名称物资名称单位规格数量存放地点备注沙袋条麻袋条沙石立方米碎石立方米块石立方米三、驻村抗洪抢险名单类别包括：责任领导和责任人行政村名称姓名类别单位名称工作与家庭电话手机村责任领导镇政府村责任人镇政府村成员镇政府村成员镇政府村成员镇政府村责任领导镇政府村责任人镇政府村成员镇政府责任领导镇政府责任人镇政府成员镇政府责任领导镇政府责任人成员成员责任领导责任人成员成员责任领导责任人成员成员责任领导责任人成员成员责任领导责任人成员成员责任领导责任人成员成员责任领导责任人成员成员责任领导责任人成员责任领导工作职责：发现险情时，及时向镇（街道）三防指挥部办公室报告，并快速将险情通知群众，组织干部进行抗洪抢险，帮助群众及时转移到安全地带，抢救受灾群众及物资，把损失降到最低。保障防洪抢险及电排设施的用电需要，保障供电设施的防洪保安工作，及时抢修水毁供电设施。四、救灾安置组类别分组长和成员行政村名称姓名类别单位名称工作与家庭电话手机村组长镇政府村副组长镇政府村成员镇政府村成员镇政府村成员镇政府组长镇政府副组长镇政府成员镇政府组长镇政府副组长镇政府成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员组长副组长成员工作职责：负责灾民的食住和救灾物资的发放工作。五、治安保障组类别分组长和成员行政村名称姓名类别单位名称工作与家庭电话手机组长镇政府副组长成员成员成员组长副组长成员组长副组长成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员组长副组长成员工作职责：负责抗洪抢险的治安保卫、交通保障，确保抢险通道畅通无阻。六、医疗救护组类别分组长、副组长和成员行政村名称姓名类别单位名称工作与家庭电话手机组长卫生院副组长卫生院成员卫生院成员卫生院组长卫生院副组长卫生院成员卫生院成员卫生院组长卫生院副组长卫生站成员卫生院成员卫生站组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员工作职责：负责在全镇设立若干个抗洪医疗救护点。加强前医疗救护与后方急救中心的联系，供应所需医疗药物，器械，确保灾民有病能及时得到医治。组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒。对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。七、电力抢修组类别分组长、副组长和成员行政村名称姓名类别单位名称电话手机组长供电所副组长供电所成员供电所成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员组长副组长成员成员工作职责：保障辖区内防灾、抗洪、救灾的用电以及镇（街道）三防指挥部办公室用电，对易发生触电伤及人员地区及时抢修，灾后保障恢复供电。八、现场救援和工程抢险保障对重点险工、险段或易出险水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，工程技术人员赶赴现场研究除险方案，并由镇（街道）三防指挥部负责组织实施。九、紧急避难场所保障镇（街道）政府建立健全紧急避难场所应急制度，设立紧急避难场所，受害安置灾民点，设立在镇（街道）、中小学或政府指定的避难所。第六章 善后工作发生洪涝灾害后，镇（街道）委、镇（街道）政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复