“三无院落”蝶变美好家园的实践.doc

“三无院落”蝶变美好家园的实践作为西部特大中心城市，伴随经济高速发展，也不可可避免地产生了一些“城市病病”，日积月累，有的发展问问题、民生问题、治理问题逐逐渐演变成为了社会稳定问题题。其中，以“无门卫、无物物业管理、无管理组织”的“三无院落”问题尤为突出，成为了亟需整治的“社会治治安死角、城市治理盲区”。在“三无院落”的整治过过程中，按照“三个坚持”（坚持“小院落、大平安”、坚持“先自治、后整治”、坚持“小整治、大治理”）的原则，以“小院落”撬撬动了“大民生”，用“小投投入”取得了“大效益”。（一）坚持“小院落、大平安安”。“平安是最大的民生”，而院落则在平安建设中充充当“细胞”角色。坚持持把“三无院落”整治工作作作为全市的一项民生工程，平安建设的细胞工程、基础础工程，按照“小院落、大平平安”“小整治、大民生”的的理念安排部署，精心组织推推进。一是加强领导，明确确责任。成立了由市委政法委委主要领导任组长，市委、市市政府分管领导任副组长，市级相关部门为成员单位的的“三无院落”整治领导小组组，在市委政法委设领导小组组办公室，统筹协调推进院落落整治工作。建立“政府主导导、部门协同、社会参与、综综合治理”的院落整治工作格格局，明确职能部门、各城区区和街道办事处工作职责、目目标和要求，确保有人抓、有有人管。建立整治工作联席会会议制度，定期召开整治工作作推进会，听取整治情况和存存在的问题、困难，研究制定定推进措施。加强考核督导，将“三无院落”整治工作纳纳入市委、市政府年度目标管管理，责任主体落实到各区（市）县党委、政府。定期组组织对整治工作进行督导检查查，对整治项目、整治效果、服务水平进行民主测评，确确保市民满意，群众放心。二是统筹安排，分步实施。坚持把“三无院落”的整治治与网格化管理相结合、与群群防群治相结合、与老旧院落落整治相结合、与天网工程建建设相结合，与开展党的群众众路线教育实践活动相结合，切实加强社区、院落服务管管理，增强群众的安全感、幸幸福感。坚持分步实施，用三三年时间，逐步推进整治工作作。2013年，中心城城区全面完成600余个个“三无院落”整治。20014年，完成900余个“三无院落”整治。2015年完成17440余个。到2015年底，全市“三无院落”彻彻底实现了“蝶变新生”。三是加大投入、落实保障。建建立市、区两级财政保障，以以市、区两级财政为主体，解解决“三无院落”整治经费。提高院落自我造血功能。充充分利用院落公共资源，通过过合理打造收费停车场（位）、收取适当物管费等措施，保障院落日常管理、维护运运转正常经费，确保院落管理理可持续。（二）坚持“先先自治、后整治”。坚持把把居民自治作为整治的灵魂贯贯穿始终，做到“先自治、后后整治，边整治、边完善、边边提升”，确保整治既管当前前、更利长远，真正把院落建建成“安心院、舒心院、连心心院”。一是构建院落三位位一体自治体系。坚持“党员员在哪里、党组织就建在哪哪里、党员作用就发挥到哪里里”的工作思路，根据“地缘缘、人缘、趣缘”设立院落党党组织，摸清院落党员情况，成立院落党支部、楼栋党小小组，构建社区、院落、楼栋栋三级党组织体系，夯实院落落整治组织基础。目前，全市市1667个院落建立党党组织1630个，基本本实现院落党组织全覆盖。构建“街道一社区一院落群议议事会一自管议事会一楼栋一一单元”六级工作网格体系，建立健全业委会、院委会、党组织等自治组织，目前，已经初步实现了院落自治组组织全覆盖。民主选举组成“院落议事会”，共同协商处处理院落公共事务，引导院落落居民共同遵守居民公约、配配套院落自治管理工作职责、院落事务公开等制度，实行行院落议事会联系户代表制度度，实现“为居民做主到居民民自己做主”的观念转变。构建物业或准物业管理机制，出台关于推进城乡物业管管理全覆盖的意见、关于于加强“无物管院落”管理工工作的指导意见等一系列文文件，建立完善老旧住宅区物物业服务标准体系，制定门卫卫值班、小区巡逻、来访人员员登记、小区车辆管理、大件件物品进出登记、院落卫生管管理六项制度，将小区发案率率和业主安全感作为考评的重重要标准，将物业管理人员纳纳入社会治安群防群治队伍，使全区社会治安管理资源全全整合、网络全覆盖。二是是完善院落立体化防控体系。在院落防范薄弱地方安装安安装防盗伞6387个，防盗刺3万余个，防盗盗网6万多米，在院落死死角、周边背街小巷安装监控控探头5000余个，有有条件的院落将视频监控同“天网”一起整合到街道监控控中心，大大提高了防范水平平。落实门卫及人员、物品出出入登记制，对流动人口、出出租房屋做到了“底数清、情情况明”。整治后的院落，彻彻底告别了治安混乱的历史，由过去的 “治安死角角”变成了如今的 “放心院落”，可防性性案件得到有效遏制，周边治治安环境和秩序明显好转，98%的院落实现了 “零发案”， “两案”发生率平均下降降94%。把院落作为为基层网格单元，自治组织成成员作为网格员，初步建立起起了 “市、县、街道、社区、网格、院落”6级网格化服务管理体系，把把治理的触角延伸到了院落、楼栋等基层 “末梢”，较好解决了 “最后一公里问题”。网格格员 “一人多用”，既是信息员、调解员、宣宣传员、民情员，又是巡查员员、帮扶员、代办员、监督员员，对在院落内当场不能解决决的事项通过手机终端APPP“限时上报、限时办理理”，大大提高了工作效效率。三是建立院落综合服服务体系。在院落通过共建、购买、租赁、置换、改扩建建等多种形式，普遍建立了100平方米左右的 “连心驿站”“居民之之家”等活动阵地，作为为院落自治组织日常活动和议议事场所，为实现基层自治奠奠定了良好基础。依托自治组组织活动阵地，广泛开展政策策宣传、法制教育等工作，积积极为居民提供养老助残、学学生辅导、医疗健康、心理咨咨询等便民利民服务。自治组组织每天对院落内现实和潜在在的矛盾隐患进行排查，建好好基层民生诉求、困难群众、稳定工作 “三本台账账”，逐户逐人化解销账账，使矛盾纠纷 “早发发现、早预防、早解决”。整治完成的院落，矛盾纠纠纷同比下降30%，95%的矛盾纠纷化解实现现了 “不出院落”。经过整治完善，自治平台台既是民主议事阵地、文娱活活功阵地，又是矛盾调解阵地地、公共服务阵地；院落自治治组织既是服务组织、管理组组织，又是调解组织、综治组组织，形成了 “院落有有人守、事情有人管、问题有有人解决”的服务管理格格局。（三）坚持 “小整治、大治理”。认真总结推广 “三无院院落”整治有益经验，积积极拓展扩面，推动创新基层层治理方式，不断夯实平安建建设基础。一是推动构建 “多元共治”格局。将 “三无院落”自治组织模式、自治机制方式式延伸拓展至机关、商品房、拆迁农民集中安置区等小区区、院落、楼栋、单元，发挥挥自治组织作用，加强同物管管公司沟通协商，解决 “有门卫、无管理，有物管管、无服务，有组织、无自治治”等问题，共同做好 “平安细胞”建设设。在街道成立院落自治组织织联合会，在区（市）县级成成立自治组织联合总会，加强强对院落自治组织的服务管理理，确保自治工作常态化开展展。二是搭建 “多网网合一”监控平台。积极极创新 “互联网+社会治理”方式，把院院落视频监控、天网、城管网网等资源进行整合，推进街面面、社区村组、单位行业场所所、区域警务等 “多网网合一”，开展 “大联动”建设试点，整整合基层政法、综治、民生服服务等信息化平台资源，让 “数据多跑路、群众少跑跑腿”，居民不出院落就就能 “办成想办的事”，提高信息化、便捷化服服务管理水平。三是推动完完善 “多方联动”机制。坚持 “矛盾联调