建立以抽样调查为基础的可行性研究报告.doc

第二届FAO/中国渔业统计研讨会材料之九建立以抽样调查为基础的可行性研究报告中国水产学会1前言自80年代我国改革开放以后，我国政府根据国情和渔业资源变化情况，适时调整渔业发展方针和政策，激发了广大渔民发展渔业生产的积极性和创造性，使中国渔业走上了快速发展的轨道。2005年中国水产品产量达到5101万吨，占世界总产量的38%，连续16年位居世界第一，2002年中国水产品出口贸易名列世界榜首，连续4年名列世界第一。中国渔业取得了有目共睹的成就，中国渔业已经成为名副其实的世界渔业大国。渔业统计工作是渔业行政管理部门的重要职能，统计数据是渔业行政管理部门制定科学渔业发展方针和政策的重要依据，是指导渔业生产和经营的基础。做好渔业统计工作不仅是中国渔业保持可持续发展的需要，也是世界渔业协调发展的需要，同时也是保障世界水产品供需平衡的需要。深入研究和建立科学的渔业统计制度和方法，是保证渔业统计数据及时性与准确性的重要措施，是提高渔业统计效率，减轻基层统计负担，减少人为因素干扰，降低统计成本的重要手段。我国渔业统计走过了50余年的光辉历程，经过几代渔业统计工作者的不懈努力，特别是近二十年的积极改革与发展，渔业统计事业获得长足进步，为渔业经济和社会发展做出了积极贡献。同时我们也清楚的看到我国的渔业统计体制仍不完善，统计制度存在一定的缺陷，缺乏必要的监督与核查体系，统计信息还不能完全满足渔业主管部门制定政策的需要，广大统计工作者仍任重道远。2中国统计现状2.1统计方法根据中华人民共和国统计法规定，统计调查方法主要有：2.1.2普查。普查是指专门组织的、在一定范围内的、对全体调查对象普遍进行的一次性全面统计调查。它通过逐个调查一定时点上或一定时期内的社会经济现象的情况，全面、系统地搜集整理和提供反映国情国力情况的统计数据。2.1.3抽样调查。抽样调查是指根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察，取得样本统计调查数据，并据以推断总体的统计调查方法。在我国现实情况下，采用抽样调查方法，可以避免或减少层层汇总上报中的行政干预，取得比较准确的统计数据。2.1.4统计报表。统计报表它是在计划经济体制下形成的一种统计调查的组织方式。统计报表有定期的和临时的，全面的和非全面的之分。2.1.5重点调查。重点调查是一种非全面调查。它是在调查对象中，不是就全部单位，而只是选择其中的一部分重点单位所进行的调查。2.1.6综合分析方法。综合分析方法是指在广泛利用现有的统计资料的基础上，根据事物之间的内在联系和发展趋势，采取科学推算、科学测算和专家评估等形式，对统计数据的准确性进行分析研究和综合评价的一种统计方法。2.2 统计体制存在的缺陷我国目前实行的是“统一领导、分级负责”的管理体制。这一体制形成于计划经济时期并延续至今，它具有大而全的特点，已与市场经济体制越来越不适应。从纵向来看，既不利于强化国家在统计上的综合控制和协调，又在一定程度上制约了地方统计、基层统计部门的活动与发展空间，而且为层层汇总式的全面报表统计方法的大量存在提供了土壤。“抽样调查方法的主体地位难以确立，在很大程度上也是受现行体制的局限” （国家统计局李德水局长讲话）。同时，这一统计体制容易导致地方政府干扰统计数据，统计的抗干扰能力差。从横向来看，政府综合统计与部门统计之间是平行的关系。条块分割，彼此之间的联系不密切，统计标准、口径不同，部门统计与综合统计数据打架的情况时有发生，信息共享困难，重复调查普遍存在，既加重了基层的负担，又造成社会资源的不必要浪费23统计方法制度存在的缺陷在统计方法上，“我们仍习惯使用全面统计的方法，一表统到底，报表满天飞，泛滥成灾”。从香港的情况来看，除了十年进行一次人口普查，其他所有调查均为抽样调查。因此，尽管多年来，我们在抽样调查方面已取得了很大进步，有些领域还做得相当成功，但与现实的要求相比仍有较大差距。其次，现行报表制度设计管理存在弊端，表现在：一是专业与专业之间，专业与国民经济核算之间衔接不够严密，存在交叉、重复、疏漏和不配套等现象；二是指标太多、太细、太复杂、太陈旧，基层填表难，容易出现乱填、乱报，影响数据质量，而且，还因陈旧的指标过多，一些经千辛万苦搜集的指标使用率低，直接影响到统计工作效率，三是对新的市场经济现象的统计严重滞后，一些新的经济活动、环境、资源及人文、社会方面的统计严重不足，甚至存在统计盲区。3确立抽样调查的主体地位随着我国经济主体多元化和经济活动复杂化程度的不断提高，大力推行抽样调查方法，确立抽样调查在统计工作中的主体地位刻不容缓。目前，我们实行抽样调查还有认识上的误区与顾虑。一是担心抽样调查会不会降低统计数据质量。从统计理论来说，实行抽样调查不会影响统计数据质量。李德水局长在全国统计工作讲话中指出：“简明不列颠百科全书对统计学所作的定义为：根据从总体中随机抽出的样本里所获得的信息来推断关于总体的性质的一门科学。虽然这是一种狭义的概念，但确实代表了现代统计学的基本理念和方法论。”可以肯定地认为，抽样调查就是科学的统计调查方法。二是实行抽样调查不会增加工作量。4建立渔业抽样统计制度的重要性中国现行的渔业统计制度是全面的渔业统计报表制度，是渔业管理部门根据渔业发展的需要，制定的自上而下传达报表，自下而上逐级汇总数据的统计报表制度。目前中国的渔业统计数据是真实可靠的，基本反映了我国渔业发展的现实情况，为制定正确的渔业发展方针，提高管理和决策的科学性提供了依据，为中国渔业持续、稳定、健康发展奠定了基础。但是，我们也看到现行的渔业统计信息体系是沿用计划经济时代的模式，这种特殊年代下的渔业统计报表制度和方法，较好的适应了计划经济体制下的渔业生产与经营。改革开放以后，经营体制发生改变，渔业生产基本上从集体经济转向了个体与私营经济，群众渔业成为渔业生产的主要形式，渔业生产经营高度分散化，极大地增加了渔业行政管理部门统计的工作量，给渔业统计工作带来一定的困难。全国捕捞渔船的捕捞日志统计体系基本全被破坏，捕捞渔业的基础数据来源丧失；水产品交易市场全面开放，自由交易，缺乏交易的完整统计记录。虽然我国的渔业生产统计仍然采用全面统计制度和方法，但由于缺乏有效的渔业统计数据质量监督机制，人为因素影响时有发生，渔业统计的完整性、准确性和可靠性都受到前所未有的挑战。研究和制定适合现代渔业发展需要的渔业统计制度，已经成为渔业行政管理部门的重要课题。中国现行的渔业统计报表内容涉及水产品产量、水产苗种、水产品加工、渔业经济总产值及增加值、机动渔船、渔业人口及劳动力、渔业固定资产投资和渔民收入等361项调查指标。涉及31个省市自治区及中国农业发展总公司32个单位。渔业统计指标几乎涉及渔业生产经营各个领域，调查范围广，调查指标多，开展抽样调查必须对统计指标进行归类，建立适合渔业统计抽样调查的指标体系，建立渔业抽样调查和全面调查相结合的调查体系。5开展抽样调查的基础5.1 法律依据。统计法为渔业统计实施抽样调查提供了法律依据。中华人民共和国统计法明确规定：“统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料”。统计法明确了抽样调查的主体地位，建立渔业统计抽样调查成为渔业统计的发展趋势。统计法同时规定，“进行经常性抽样调查，应当在调查前查明基本统计单位及其分布情况，按照经批准的抽样调查方案，建立科学的抽样框”。“发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格限制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表”。强调了在进行经常性抽样调查中，要建立科学的样本框，能通过抽样调查取得的数据，不得制发全面统计报表。中国渔业统计采用抽样调查虽然是统计的发展趋势，但要在不同领域、不同地区进行抽样调查试点、评估，逐步加以应用推广，待时机成熟后，才能在全国范围内推广，进而取消全面统计报表制度。5.2 社会统计意识不断提高。随着社会经济的不断深入和发展，公众对统计质量的要求越来越高，随着管理部门职能的转变，更加注重社会经济发展效益，对统计信息的准确性和及时性认识更加深刻。迫切希望对现有的渔业统计制度和统计方法进行改革，开展抽样调查工作具有广泛的社会基础。5.3 具有良好的管理基础。50多年以来，渔业统计工作一直由渔业行政主管部门承担，建立了自上而下健全的渔业统计机构，稳定的信息员队伍。熟悉渔业生产经营结构及情况，对制定渔业统计制度、方法及实施过程具有一定的优势。为开展抽样调查工作提供了管理体制上的保障。5.3 抽样调查技术不断进步。统计调查技术一直倍受社会的关注，国际、国内的一些知名大学都设立了统计专业。随着社会经济的不断发展，社会对统计技术的需求，国际、国内的专家学者积极研究和探讨统计调查新技术在社会中的应用和推广，如美国的MPPS抽样调查技术，通过实践证明了其方法的科学性和可实用性。近年来，我国通过一些抽样调查活动，也积累了一些抽样调查的经验，培养了一批具有丰富经验的渔业统计专家和人才，建立了比较系统的渔业统计专家队伍，他们中包括科研院校的专家和教授，包括国家统计局相关部门的工作人员，为开展渔业统计抽样调查工作提供技术和人才保障。6渔业统计抽样调查成为未来发展趋势国家渔业主管单位对统计数据的质量和准确性十分重视，并不断地探索和改革我国渔业统计制度。近年来为了进一步核实全面统计的数据，渔业局相继开展了抽样调查示范性项目，2002-2003年起与FAO渔业局渔业信息统计处合作，首次在浙江省象山县对六种捕捞作业开展了示范性分层抽样项目，通过样本船的数据，推算全县的捕捞产量。2004-2005年在FAO的资助下，继续在浙江省舟山市普陀区和江苏省海门市开展4种主要作业的示范性分层抽样调查。制定了抽样调查的计划，科学地设计了抽样的样本框，选择了合理的推算公式，采用样本船的平均单位努力量，推算一个县市的产量，取得了预期的效果。 此外，广东省海洋与渔业局也与广东省统计局合作，在茂名、汕尾和湛江等地首次开展抽样调查的试点，采用MPPS抽样调查方法（即多目标与规模成比例概率抽样调查方法），运用MPPS抽样理论以及普瓦松方法抽选样本。样本设计分为两个阶段，第一阶段为：省直接抽样本村，全省各市县样本渔村由省统一抽选出，满足全省及茂名、汕尾、湛江三个地市充分代表性要求；第二阶段为：样本渔村抽渔船，由省制定一套抽取渔船的办法，通过样本村，用全省渔船普查的样本村渔船基础资料作为样本框，由省统一抽出样本船。通过调查样本船的多项指标，推算出全省（市、县）所有渔船即目标总体的产品产量等数据。为进一步扩大渔业示范性抽样调查的范围，2005年国家渔业主管部门专门召开了渔业统计改革的专家研讨会，总结了示范性抽样调查工作的经验和教训， 肯定了开展抽样调查的是渔业统计改革的方向， 国家渔业主管部门积极申请国家财政专项的支持， 2005-2006年国家渔业主管部门选择山东省和湖北省为省一级的示范性抽样调查的试点。在国家统计局有关专家的指导下，制定了抽样调查的计划，科学地设计了样本框，对参加抽样调查的人员进行了培训，目前2个省的示范性抽样调查正在按计划进行。自2002年来我国渔业进行县（市）和省级的渔业示范性抽样调查，取得了预期的效果，为全国进一步扩大渔业抽样调查的范围打下了良好的基础。7. 结论和建议中国渔业统计工作在过去50多年里，主要根据国家的统计要求和结合渔业部门的特点，以全面统计报表的形式开展渔业统计工作，收集渔业经济的各方面的统计数据，为中国政府进行渔业政策的制定、渔业的发展战略和渔业管理提供了科学的依据。随着经济改革的深入，中国渔业迅速融入社会主义市场经济大潮之中，渔业经济和产业结构发生了深刻的变化，国家行政机关的职能转变，传统的全面统计的体制和统计方法不能适应形势的变化，在运行过程中出现许多缺陷，由于全面统计报表制度涉及层面太多，数据收集的层次繁多，容易受到各级行政机构的干扰，渔业统计数据的准确性往往出现一定的偏差，给国家渔业主管部门的科学决策带来很大的挑战。中国政府清醒地认识到统计工作存在的问题，不断地对统计制度和统计方法进行改革，深入研究和大力推广抽样调查的科学方法，从法律上确立了以抽样调查的主体地位，从实践中不断推进。根据我们开展的多次示范性抽样调查的试点，从抽样调查的结果来看也证明了中国渔业统计以抽样调查为基础是可行的，但需要进一步从政策上加以支持和宣传推广，不断地提高各级渔业主管部门对抽样调查的认识。 为此建议国家渔业主管部门对全国渔业领域开展对以抽样调查为基础的统计工作提出明确的支持和引导，组建全国渔业统计抽样调查领导小组，制定统一的计划和实施方案， 逐步进行抽样调查的试点，以点带面逐步推广，最终在全国实行以抽样调查为主体的统计体系，与渔业普查相结合，不断完善全国的渔业统计制度，为国家渔业主管部门提供可靠的渔业统计数据。建议建立抽样调查的科学研究，探索和研究符合渔业特点的抽样方法和计算模型，不断提高抽样调查的质量。建议建立科学的数据评估监测体系，准确是统计数据的生命。提高统计数据质量是统计工作永恒的主题。要确保统计数据质量，就必须建立科学的数据评估监测体系，包括：成立全国渔业统计咨询委员会，该委员会由社会各界贤达及有关专家组成，为全国渔业统计事业发展及重大改革进言献策，针对每项重大调查及主要统计数据成立专家咨询委员会；提高统计设计水平，使每项统计调查更加科学、合理；建立数据评估制度，并严格按数据评估制度的规程对数据进行评估。建议建立抽样调查的培训机制，加强对各级抽样调查的调查人员的培训，不断提高各级负责抽样调查和调查人