乡镇抓综治工作中心、站、点建设筑牢维护社会稳定“三道防线”.doc

乡镇抓综治工作中心、站、点建设筑牢维护社会稳定“三道防线”贵州省遵义市播州区龙坪镇地处遵义市、遵义县中心腹地，北距市中心城区23公里，与红花岗区深溪镇相邻；南部、东南部与团溪镇、喇叭镇相邻；西距县城南白21公里，与本县山岔镇相邻。有78个单位，其中工业企业10个、6个村（社区）、13间中小学。全镇土地面积125.6平方公里，总户数11331户，人口44030，村民组97个，耕地面积40755亩。省道、县道穿越境内。有冶炼为主的龙坪工业园区。随着经济社会的发展，发展中的热、难点问题增多，维护全镇稳定的任务十分繁重。该镇建有综治中心一个，村（社区）综治工作站6个，组综治工作点97个。为认真贯彻落实中央、省、市、县综治委会议文件精神，认真抓好遵义县安排的“政策法规大宣传、矛盾纠纷大排处、社会治安大整治”为主要内容的“三项”活动载体，充分发挥镇综治工作中心和村（社区）综治工作站、组综治工作点的作用，以保民生、保增长、保稳定为已任，坚持以为民办实事为落脚点，着力解决源头性、基础性、根本性的问题，切实维护社会政治和谐稳定，无重特大恶性案件发生，多发案件得到遏制，治安秩序良好，群众安全感增强，辖区发案少，秩序好，群众满意，实现了社会稳定，人民安居乐业的良好社会局面。贵州省遵义县龙坪镇加强综治工作中心、站、点的建设，建立健全了镇、村（社区）、组三级人民调解网络，筑牢信访、民间纠纷“三道防线”，切实将矛盾纠纷化解在基层，取得了良好的效果，受到了省、市、县有关部门的称赞。综治工作中心建立以来成功调处了林山厂群纠纷、万亩玫瑰园建设等多起沉年疑难矛盾纠纷案。几年以来镇综治工作中心接收群众来信来访案件135起，调处成功132起；村（社区）、组给治工作站、接收矛盾纠纷195起，成功调处193起；综治工作点接收矛盾纠纷252起，成功调处252起。一、加强中心建设，健全服务网络集中人力、物力、财力推进综治工作中心规范化建设。在镇财政十分紧张的情况下，2009年投资8万余元，新建了160平方米的综治工作中心，整合力量，规范运作，进一步完善“一站式”服务窗口接待群众，形成“联调、联防、联治、联创”的工作格局。一是强化组织领导。成立以党委书记任主任，镇长、政法委书记任副主任，整合综治办、司法所、派出所、信访办、土管所、建管所、经发办等单位负责人为成员的综治工作中心规范化建设领导小组，并下设办公室。各村（社区）均成立以党支部书记为站长的村级综治工作站。二是构建运作机制。建立例会机制，坚持每月召开一次领导小组会议，专题研究讨论综治工作中心（站）规范化建设的实施情况，及时分析协调处理出现的矛盾和问题，不断完善综治工作中心（站）相关制度；建立领导联系机制，建立镇领导联系村（社区）综治工作站和挂包村（社区）、挂包单位工作制度，切实加强领导，确保综治工作站规范化建设到位，合力推进中心工作。三是抓好资源整合，搞好矛盾纠纷排查调处。龙坪镇成立综治工作中心后，加强综合治理力量，充分发挥综治中心成员单位、责任单位的力量进一步提升综治工作水平，形成上下联调、联动，快速反应的服务机制。四是建设立健全人民调解网络，筑牢信访、矛盾纠纷调处“三道防线”。镇综治中心抓好镇人民调解员培训工作，并指导村综治工作站抓好村和组人民调解员培训工作，每个村民组均有村综治工作站聘请的2名组人民调解员（2名组人民调解员由村民组长、党小组长、退休老同志或其他德高望重的同志担任），全镇97村民组共由村调委会下聘书聘请194名组人民调解员。要求真正做到细小矛盾不出组，一般矛盾不出站（村综治工作站），疑难矛盾不出中心（镇综治中心）；要求组不能调解的矛盾书面或口头报村综治工作站，村综治工作站不能调解的矛盾以调解告知书的方式告之当事人，同时报镇综治工作中心；要求中心和站分别建好矛盾纠纷排处台帐，真正形成了横到边纵到底的人民调解网络。建好村党支部书记为站长的综治工作站，其具体做法是（1）做到细小纠纷不出组，一般纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。（2）充分发挥村带组、组带邻、邻带户的连户工作安全信息协调机制。（3）实行严格的村组干部协调，亲情协调、党员协调工作机制。形成化解矛盾在基层，解决矛盾在基层，协调矛盾在友情，实现以德治组，以情治村庄的工作格局。（4）包村领导为具体责任人，严格责任，所包辖区出现赴省进京上访的严格追究责任，年终不得评优评先。四是强化督查考核奖惩。不定期组织人员对村（社区）综治工作站、组综治工作点建设情况和运行情况进行督查，并专项通报，促进工作深入开展。同时，把村（社区）综治工作站、组综治工作点规范化建设及运行情况，作为年终考核的重要依据。对村组调解的矛盾纠纷由政府实行记件奖励，组认真调解1件奖25元，村认真调解1件奖50元（卷宗规范装档），每年兑现各村（社区）调解案卷约奖90件4500元，调解案卷奖在年终兑现。二、明确职责，规范运作对群众反映和排查出来的矛盾纠纷处理，严格按照谁主管谁负责，谁引发，谁处理和领导挂包单位，领导挂包村（社区）的工作责任制。由综治工作中心和综治工作站统一受理，并严格按照受理登记、分流查处、跟踪督办、报结反馈四个步骤进行规范操作。规定一般纠纷、事件必须在15天内办结，重大事项经中心负责人同意后最迟在60日内办结并及时反馈。在规定期限内未办结的，中心发出督办单进行督办，督办单由综治中心主任或站长签发。经督办仍未办结的，报经镇党委实行责任倒查，追究相关人员的责任。对应由各职能部门处理的纠纷事项，由中心指导、督促各职能部门抓好落实。三、认真履职，努力化解社会矛盾1、及时化解重大矛盾纠纷，对于重大矛盾纠纷，我中心做到及时介入，在做好稳定工作的同时，开展调处工作。自中心成立以来，中心共调处各类矛盾纠纷126起，成功调处121起，调处成功率逐年同期相比均有上升。2、充分发挥基层人民调解作用，筑牢第一道防线今年以来，中心利用季度例会，以会代训来提高基层治保调解干部的业务水平，充分发挥人民调解一道防线作用。几年来全镇各村、居调解组织共调处各类矛盾纠纷1615起，调处成功1607起；点接收矛盾纠纷1822起，成功调处1813起。大量矛盾纠纷在基层得到妥善解决。3、积极办理来信来访中心为提高信访件办结率，切实解决群众的合理诉求，开展了信访领导包案，解决实际问题。每年，到镇、到县、到市、到省信访个访群访，与上年同期相比均有下降。四、几点工作体会一是充分发挥了党委（支部）对政法维稳工作的的领导作用。镇综治中心由党委书记任主任，各党政领导任副主任，加强了党委对政法维稳工作的领导，强化了工作的调度检查力度，在人、财、物方面得到了更为有力保障；村（社区）、社区党支部书记任综治工作站站长，有利于统筹安排村（社区）全局工作；党小组长、村民组长和其他德高望重的同志负责组综治工作点的工作，有利化解当地纠纷，提高了矛盾纠纷处理的效率。二是充分整合了维稳资源，形成了维稳合力。综治中心由综治部门牵头，信访、司法、派出所、法庭等各部门参与，整合了资源，充分发挥了各部门在维稳工作中的整合力量，避免单打独斗和部门之间推诿扯皮现象。调动了社会各方面力量参与化解社会矛盾，有利于“谁主管，谁负责”原则的有效落实。三是加强了中心、站、点矛盾纠纷大调解网络建设，筑牢了镇、村、组三级维护社会稳定防线。综治中心的建立，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接，发挥了各方面化解矛盾的综合作用，把情与理，法与情融合在化解矛盾之中。真正使得大量纠纷化解在基层，消化在萌芽状态，大量信访案件在基层息诉罢访。龙坪镇建立综治工作中心、站、点以来，各级各类民间矛盾纠纷得到了及时有效化解，增强了政府在老百姓心中的公信度，密切了党群、干群关